1 安全性評(píng)價(jià)的提出

1.1 事故調(diào)查分析方法存在的問題

　　認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，是供電企業(yè)組織電力生產(chǎn)的基本任務(wù)。如何 在預(yù)防為主上狠下功夫，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，對(duì)電力生產(chǎn)事故實(shí)行超前控制，這是供電企業(yè)安全 管理工作的永恒主題。

　　眾所周知，供電企業(yè)是按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》來統(tǒng)計(jì)、分析事故，不斷地向人 們提供每個(gè)階段事故發(fā)生的規(guī)律，這在反事故斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重要作用。但是這種統(tǒng)計(jì)分析， 仍然局限在“已發(fā)生”的各種不安全情況的范圍內(nèi)，基本上沒有涉及到客觀上確實(shí)存在，但 尚未引發(fā)事故的大量的危險(xiǎn)因素。也就是說，這種統(tǒng)計(jì)分析并未完全地達(dá)到預(yù)防為主的理想 目標(biāo)。其次，由于統(tǒng)計(jì)分析的范圍是在一個(gè)大的電力系統(tǒng)內(nèi)，這種統(tǒng)計(jì)規(guī)律雖能較高程度地 反映事故發(fā)生的客觀性，但對(duì)一個(gè)供電企業(yè)，一個(gè)基層的生產(chǎn)單位，這種統(tǒng)計(jì)分析的規(guī)律與 實(shí)際之間的差異性就可能很大。因此，利用這種統(tǒng)計(jì)分析規(guī)律去指導(dǎo)一個(gè)供電企業(yè)或是一個(gè) 基層生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)工作，就存在明顯的局限性。也就是說，普遍規(guī)律在局部范圍的適 用性不是很強(qiáng)。

1.2 安全性評(píng)價(jià)的意義

　　一個(gè)供電企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故的多少及其事故的嚴(yán)重程度，總是和這個(gè)單位客觀 存在的易于引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素的多少有其內(nèi)在的聯(lián)系。一般地說，安全基礎(chǔ)差，危險(xiǎn)因素多的供電企業(yè)，總是容易引發(fā)事故的。

　　所謂安全基礎(chǔ)，對(duì)于供電企業(yè)而言是指供電設(shè)備(包括：機(jī)具、勞動(dòng)安全用品和作業(yè)環(huán) 境)、管理和人員素質(zhì)三方面。“安全基礎(chǔ)”與“危險(xiǎn)因素”是屬于同一事物相互對(duì)立的兩 個(gè)方面，而且它們之間可以互相轉(zhuǎn)化。就是說，危險(xiǎn)因素如果及時(shí)得到控制，安全基礎(chǔ)將會(huì) 不斷變得牢固。這是開展安全性評(píng)價(jià)的真實(shí)意義所在。

1.3 安全性評(píng)價(jià)的目標(biāo)

　　怎樣才能夠準(zhǔn)確的使危險(xiǎn)因素得到及時(shí)地控制呢？全面及時(shí)地掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素是關(guān)鍵，進(jìn)而采取有效的控制，則是保證安全的手段。供電企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)，則是實(shí) 現(xiàn)上述目標(biāo)的行之有效的途徑。

2 供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)模式

　　沈陽供電公司在1999年開展的安全性評(píng)價(jià)工作中運(yùn)用了“三、二、三”評(píng)價(jià)模式。即三級(jí)查評(píng)(班組查，基層生產(chǎn)單位查，供電企業(yè)組織自驗(yàn)收抽查)，兩級(jí)評(píng)價(jià)(基層單位評(píng)價(jià)，公司綜合評(píng)價(jià))，三級(jí)整改(班組整改，基層生產(chǎn)單位整改，公司組織整改)。

2.1 三級(jí)查評(píng)

2.1.1 班組查評(píng)

　　查評(píng)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在班組。搞好班組查評(píng)工作的前提有二，一是參與查評(píng)者必須較 好地掌握評(píng)價(jià)依據(jù)，即參與者要具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以利識(shí)別判斷問題。因此在開展評(píng)價(jià) 工作前組織培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)依據(jù)》是十分必要的。二是參與查評(píng)者必 須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

　　公司在組織開展1999年度安全性評(píng)價(jià)時(shí)進(jìn)一步完善了現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)記錄的填寫要求，一改過 去只填寫查評(píng)結(jié)果的做法，而要求填寫查評(píng)情況及發(fā)現(xiàn)的問題。凡屬存在的問題必須寫明有 關(guān)設(shè)備名稱及準(zhǔn)確部位，凡屬正常無問題者，不可寫“無”，必須寫明當(dāng)時(shí)查評(píng)的方法和手 段，這在一定程度上增強(qiáng)了參評(píng)者的責(zé)任心，提高了整個(gè)查評(píng)工作的真實(shí)可信度。

2.1.2 基層單位查評(píng)

　　二級(jí)查評(píng)是供電企業(yè)基層單位的查評(píng)。其任務(wù)一是對(duì)所屬班組的一級(jí)查評(píng)工作的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；二是根據(jù)本單位的所屬設(shè)備、勞動(dòng) 安全及作業(yè)環(huán)境、安全管理三方面的整體基礎(chǔ)進(jìn)行查評(píng)，以保證其重點(diǎn)查評(píng)項(xiàng)目。這是較全 面地掌握本單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效手段。

　　公司在開展1999年度安全性評(píng)價(jià)工作 時(shí)，切實(shí)落實(shí)好各級(jí)安全責(zé)任制，盡可能地發(fā)揮二級(jí)查評(píng)在整個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作中的不可替 代的作用，明確規(guī)定了二級(jí)查評(píng)工作應(yīng)當(dāng)貫徹的基本原則：一是抽查的設(shè)備和班組要注意覆 蓋面，不得以偏蓋全；二是查評(píng)的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)生重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和性質(zhì)嚴(yán) 重的隱患上，并重點(diǎn)研究、制定、落實(shí)整改措施；三是要通過查評(píng)，注意考核班組查評(píng)工作 的真實(shí)性。

2.1.3 企業(yè)組織的抽查驗(yàn)收

　　第三級(jí)查評(píng)，是供電企業(yè)根據(jù)點(diǎn)多面廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊結(jié)合且單位規(guī)模和裝置水平不等的特點(diǎn)，而設(shè)置的查評(píng)。第三級(jí)查評(píng)的任 務(wù)，一是對(duì)各基層單位的評(píng)價(jià)工作，通過抽查驗(yàn)收以確認(rèn)其安全度和風(fēng)險(xiǎn)因素的程度，審查 基層單位制定的整改措施；二是帶有全局性的重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題、一個(gè)基層單 位范圍內(nèi)無法解決的重大隱患、以及職能管理部門的安全生產(chǎn)管理工作；三是制定重大隱患 的整改措施計(jì)劃。同時(shí)根據(jù)三級(jí)查評(píng)的結(jié)果，給予整個(gè)供電企業(yè)作出較為符合實(shí)際的綜合性 評(píng)價(jià)。

　　第三級(jí)查評(píng)是加大安全性評(píng)價(jià)工作力度的舉措。公司在組織第三級(jí)查評(píng)時(shí)，確定了抽查 范圍：220 kV以上變電站全部抽查，每座變電站隨機(jī)抽查主變壓器一臺(tái)，包括所屬高壓配電 裝置，同時(shí)抽查3個(gè)高壓配電裝置間隔；變電工區(qū)隨機(jī)抽查2座66 kV變電站的全部設(shè)備及其 安全技術(shù)管理工作；供電局抽查2條10 kV配電線路，包括分支線和所屬小區(qū)箱式變電站的全 部設(shè)備及其安全技術(shù)管理；送電工區(qū)抽查500 kV全部輸電線路，2條220 kV，3條66 kV輸電線 路的全部相關(guān)設(shè)備。確定這樣的抽查范圍，基本上保證了第三級(jí)查評(píng)工作的代表性和全面性。

2.2 兩級(jí)評(píng)價(jià)及三級(jí)整改

　　兩級(jí)評(píng)價(jià)是指基層單位評(píng)價(jià)和公司綜合評(píng)價(jià)。三級(jí)整改是指班組整改、基層生產(chǎn)單位整 改及公司組織整改。為了真正做到三級(jí)整改，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作“貴在真實(shí)，重在整改”的精神， 公司具體的做法是：將所有查評(píng)出的問題包括不安全隱患按其嚴(yán)重程度和整改時(shí)涉及的范圍 歸納為三類：

　　A級(jí)不安全因素。消除或整改此類問題時(shí)涉及到多個(gè)單位，或者問題的性質(zhì)嚴(yán)重，需要 由供電企業(yè)直接組織或督促消除的；

　　B級(jí)不安全因素。各基層單位只要依靠自己的力量，即可組織消除的；

　　C級(jí)不安全因素。由問題的所在班組就可以組織消除的。

　　根據(jù)上述問題的分類，制定相應(yīng)的整改措施，并有重點(diǎn)的歸入下年度反事故措施計(jì)劃， 實(shí)行跟蹤管理。

3 供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)定量結(jié)果計(jì)算

　　安全性評(píng)價(jià)是將評(píng)價(jià)結(jié)果定量化。要尋求一種切實(shí)有效的核分、計(jì)分辦法，使安全性評(píng) 價(jià)工作既充分體現(xiàn)定量評(píng)價(jià)的原則，又突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。沈陽供電公司采取了兩種定量化 評(píng)價(jià)做法：

3.1 累計(jì)計(jì)分法

　　按評(píng)價(jià)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)查評(píng)打分，累計(jì)總得分，計(jì)算得分率，原則上依照《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。這一辦法適用于基層單位的自查自評(píng)，也適用于企業(yè)對(duì)基層單位 的驗(yàn)收時(shí)的計(jì)分統(tǒng)計(jì)。公司在實(shí)施安全性評(píng)價(jià)后，可以明顯地看出，每個(gè)基層單位在安全生 產(chǎn)上存在的風(fēng)險(xiǎn)度，同時(shí)也反映了重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的得分情況，直觀顯示出風(fēng)險(xiǎn)因素的所在， 便于集中力量組織整改。
3.2 綜合評(píng)價(jià)計(jì)分法 對(duì)于供電企業(yè)本身的綜合性評(píng)價(jià)，采用下列公式計(jì)算，同時(shí)以文字形式列出重點(diǎn)隱患是 比較合適的。

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　　其中，A 供電企業(yè)的平均扣分；Bi 第i個(gè)單位某一查評(píng)項(xiàng)應(yīng)扣分；n 為某一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及的單位數(shù)。

　　在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，變電企業(yè)是以變電站為統(tǒng)計(jì)單位的，n則為變電站數(shù)，配電企業(yè)以 供電局為統(tǒng)計(jì)單位，n則為供電局總數(shù)。

　　必須說明這一計(jì)算方法只有對(duì)被查評(píng)物實(shí)行100%查評(píng)時(shí)，計(jì)算結(jié)果才具有普遍性。如果 是抽樣查評(píng)，包括上級(jí)檢查組的驗(yàn)收查評(píng)，不便使用此方法計(jì)算，因?yàn)槿菀籽谏w其重大風(fēng)險(xiǎn) 因素。

　　供電企業(yè)在查評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，綜合得分率的高低是很重要的，它相對(duì)地預(yù)示著安全度和風(fēng)險(xiǎn)因素所占的比例。但是如果只依靠綜合得分率來劃分是屬于安全級(jí)、臨界 級(jí)還是危險(xiǎn)級(jí)，還是有片面性的。在相同的總分下，很可能由于不同的組成，其實(shí)際的安全 水平是不完全相同的。因此在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要看實(shí)際的總得分，更要看重點(diǎn)項(xiàng)目的得分， 才能使綜合評(píng)價(jià)更趨近于實(shí)際的安全水平。公司在開展安全性評(píng)價(jià)時(shí)，注重了以下幾方面， 使綜合評(píng)價(jià)趨近于安全水平的真實(shí)情況，一是綜合考查總的得分率；二是考查重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目 的得分情況；三是將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中查評(píng)的重大隱患，用文字列表，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，并 集中力量研究制定切實(shí)可行的整改措施，優(yōu)先安排解決落實(shí)整改計(jì)劃，在完成上述工作的基 礎(chǔ)上，給出全公司的綜合評(píng)價(jià)意見。

4 安全性評(píng)價(jià)中的有關(guān)問題

4.1 安全性評(píng)價(jià)中查評(píng)與整改

　　眾所周知，開展安全性評(píng)價(jià)，要求評(píng)出一個(gè)單位或一個(gè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平， 尤其是通過評(píng)價(jià)預(yù)知和掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素，明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)超前控制。 因此，可以認(rèn)為，知道危險(xiǎn)因素的多少與嚴(yán)重程度，是先決條件；而進(jìn)一步采取措施去主動(dòng) 地消除危險(xiǎn)因素，則是開展評(píng)價(jià)工作的目的。

　　沈陽供電公司在組織開展安全性評(píng)價(jià)時(shí)，在組織查評(píng)階段，集中力量抓住重要評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)照評(píng)價(jià)依據(jù)，著眼于現(xiàn)存的問題 隱患，查深評(píng)透。其次對(duì)查評(píng)出的問題，一律作為記錄列出清單，不采用邊查邊改的做法。 除查出已經(jīng)嚴(yán)重威脅人身和設(shè)備安全的重大隱患要立即組織整改外，其余的統(tǒng)一安排整改計(jì) 劃，落實(shí)安全措施集中治本。這樣做一是為了把安全基礎(chǔ)的底數(shù)真正摸清，克服那種“頭痛 治頭，腳痛治腳”的做法；二是如果邊查評(píng)邊整改，職工的精力不集中，往往在整改中由于 考慮問題不周，采取措施不當(dāng)而造成事故的發(fā)生，影響或沖淡整個(gè)評(píng)價(jià)工作的深入開展。

4.2 安全性評(píng)價(jià)中參評(píng)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)依據(jù)

　　執(zhí)行中的《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》與《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)依據(jù)》，基本上都是根據(jù)電 力行業(yè)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和上級(jí)文件制定的，其中有相當(dāng)部份不適應(yīng)供電企業(yè) 走向市場(chǎng)，也不適應(yīng)變化的情況，如查評(píng)項(xiàng)目按規(guī)定周期檢修的問題?，F(xiàn)實(shí)的情況是目前供 電企業(yè)中變電設(shè)備已由原來的戶外式布置變?yōu)閼魞?nèi)式布置，設(shè)備安裝的環(huán)境和運(yùn)行的條件都 發(fā)生了相當(dāng)大的變化，再說設(shè)備本身的科技含量不斷增加，試行設(shè)備診斷檢修的種種不同情 況又如何進(jìn)行查評(píng)呢？不可一味強(qiáng)調(diào)按規(guī)定的周期來進(jìn)行查評(píng)。

　　當(dāng)然，由于供電企業(yè)技術(shù)管理具有相當(dāng)強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，解決上述問題只靠一個(gè)供電企業(yè) 自身無法解決，必須由行業(yè)主管部門統(tǒng)一研究，并著手修改現(xiàn)有的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，才是切實(shí) 可行的。這樣，更有助于安全性評(píng)價(jià)工作的開展。
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