煤礦，尤其是井工開采的礦井，同其他企業(yè)相比，不僅作業(yè)環(huán)境惡劣、系統(tǒng)復(fù)雜、作業(yè)人員多、不可控因素多，而且在其生產(chǎn)過程中面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等危險(xiǎn)源的威脅。煤礦生產(chǎn)的特殊性帶來(lái)制約煤炭企業(yè)生存與發(fā)展的安全問題。對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)，沒有安全就沒有一切，煤礦工作就必須講安全?！鞍踩谝弧薄ⅰ鞍踩珵樘臁?、“安全責(zé)任重于泰山”這些安全理念已經(jīng)成為煤礦人尤其是煤礦安全生產(chǎn)管理人員耳熟能詳?shù)目陬^禪。

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和一系列宏觀調(diào)控、治理整頓、關(guān)停整改措施的逐步實(shí)施，全國(guó)煤礦安全工作有了明顯的改善和提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的升溫，各類礦難事故仍然時(shí)有發(fā)生，零打碎敲事故仍居高不下。究其原因，人的因素是一個(gè)不可忽視的問題。

　　首先，安全素質(zhì)不高，不能達(dá)到安全生產(chǎn)的需要。一是部分干部職工對(duì)安全工作重視不夠。煤價(jià)上漲并趨于穩(wěn)定后，為利益所趨，一些單位突擊趕產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，出現(xiàn)了安全講起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的不正?，F(xiàn)象；二是安全教育培訓(xùn)不夠，教育培訓(xùn)流于形式，沒有針對(duì)性和實(shí)效性，職工沒有真正做到入耳、入心、入腦，對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別、隱患的辨識(shí)、安全自保能力不強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方法急需改進(jìn)和創(chuàng)新；三是安全理念沒有真正落實(shí)到職工的意識(shí)深處，馬虎、湊合、不在乎的行為隨處可見，圖省事、怕麻煩的思想在作怪，缺乏責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，各工序之間不互相創(chuàng)造條件，甚至留下事故隱患。

　　其次，安全保障體系和制度不健全。一是規(guī)程措施針對(duì)性不強(qiáng)，不細(xì)致、不全面，貫徹落實(shí)的力度不夠，使其成為開工護(hù)照；超前事故防范不到位，安全隱患和危險(xiǎn)源辨識(shí)不及時(shí)、不具體，事故隱患處理不及時(shí)，事故和違章責(zé)任追究不能做到從嚴(yán)、從快。二是系統(tǒng)保障缺失，安全裝備、安全設(shè)施尤其是監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善，造成失靈、失控、失效，不能真正起到安全保護(hù)、安全防范的作用。

　　第三，安全管理沿襲固有模式，改革創(chuàng)新不夠。煤礦重復(fù)性事故發(fā)生較多，目前普遍存在的問題：一是重視事后的總結(jié)和整改，忽視事前的防范和事中的控制，事故發(fā)生了，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的手段，不能系統(tǒng)地采取措施，安全工作缺乏預(yù)見性和前瞻性。二是不能做到舉一反三，對(duì)事故的分析只停留在表面，不深、不細(xì)、不嚴(yán)，不能從深層次反映問題的本質(zhì)，以致同類事故重復(fù)發(fā)生。三是安全管理方法落后。新的形勢(shì)下，新的完全裝備、職工隊(duì)伍素質(zhì)的不斷變化、價(jià)值取向的不同，要求我們更新安全思維方式和安全管理手段，建立起自我管理、自我約束的安全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

　　徐州礦務(wù)集團(tuán)公司是一個(gè)有著一百多年開采歷史、現(xiàn)有職工7萬(wàn)多人的老企業(yè)，由于剩余儲(chǔ)量不斷減少、地質(zhì)條件差、煤層賦存不穩(wěn)定、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，該公司在2004年以前各類安全事故時(shí)有發(fā)生。安全事故的發(fā)生，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完不成、成本居高不下、職工收入低、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，企業(yè)缺乏凝聚力和向心力。