人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產(chǎn)力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)境、安全技術(shù)裝備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具以外，人在熟練掌握、使用和維護(hù)這些安全生產(chǎn)的“硬件”的過(guò)程中，是決定的因素。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各種人員中，對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要的是數(shù)量最多的各類(lèi)從業(yè)人員。也就是說(shuō)，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實(shí)保障，能否嚴(yán)格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，人們的生命價(jià)值也越來(lái)越受到重視。關(guān)心和維護(hù)從業(yè)人員的人身安全權(quán)利，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護(hù)從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。從業(yè)人員既是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或責(zé)任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防事故，減少人身傷亡。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求?！栋踩a(chǎn)法》在賦予各種法律關(guān)系主體必要權(quán)利的同時(shí)，設(shè)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這就要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。

目前我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低。我國(guó)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問(wèn)題。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制成分多樣化，勞動(dòng)用工制度多樣化，勞動(dòng)作業(yè)條件多樣化，管理方式多樣化，大量非公有制經(jīng)濟(jì)成分的迅速增長(zhǎng)，非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況非常復(fù)雜。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入，追求利潤(rùn)最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)活動(dòng)中人身安全缺乏基本的保障。

一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關(guān)立法對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則，不夠明確具體，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。由于安全生產(chǎn)權(quán)利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也難以切實(shí)保障。

二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。許多民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，文化水平低，安全素質(zhì)差，不知道自己應(yīng)有的權(quán)利以及如何行使、維護(hù)自身權(quán)益。有的知道但不愿意或者不敢與業(yè)主侵犯自己權(quán)利的非法行為作斗爭(zhēng)，多數(shù)都是采取默默忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護(hù)自身權(quán)利，但是由于法律對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定不夠明確或者沒(méi)有規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，無(wú)法可依。

三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利；或者不進(jìn)行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡(jiǎn)陋惡劣或者極其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，沒(méi)有基本的人身保障；或者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢(qián)不要命”，榨取超額利潤(rùn)，嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實(shí)為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，侵犯人權(quán)。

四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利有所規(guī)定，但多數(shù)沒(méi)有明確設(shè)定違法者應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，缺乏強(qiáng)制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門(mén)查處這些違法行為時(shí)于法無(wú)據(jù)，束手無(wú)策。

依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容之一?！栋踩a(chǎn)法》第三章對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《安全生產(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對(duì)強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要的意義。

《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！?BR />
各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對(duì)其從業(yè)人員所有的安全生產(chǎn)權(quán)利都做出具體規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類(lèi)人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利、可以概括為以下5項(xiàng)：

一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)

從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)過(guò)程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長(zhǎng)期爭(zhēng)論和沒(méi)有解決的問(wèn)題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問(wèn)題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利并保證其行使，是《安全生產(chǎn)法》必須解決的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒(méi)有載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，沒(méi)有從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。鑒于我國(guó)的安全生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，對(duì)事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有給從業(yè)人員投保、現(xiàn)行的撫血標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以補(bǔ)償受害者傷亡的經(jīng)濟(jì)損失，但又沒(méi)有法定的補(bǔ)償制度。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拿不出錢(qián)來(lái)，就是開(kāi)支沒(méi)有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補(bǔ)償款項(xiàng)，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)錢(qián)補(bǔ)償；或者是企業(yè)負(fù)責(zé)人一走了之，逃之夭夭；或者是“要錢(qián)沒(méi)有，要命有一條”，許多民營(yíng)企業(yè)老板逃避法律責(zé)任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險(xiǎn)和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員打立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)”。此外，法律還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，規(guī)定該協(xié)議無(wú)效，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了以下4個(gè)問(wèn)題：

第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書(shū)面形式加以確認(rèn)。沒(méi)有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，是一種非法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式免除該項(xiàng)義務(wù)，不得變相以抵押金、擔(dān)保金等名義強(qiáng)制從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險(xiǎn)金不足以補(bǔ)償受害者的人身?yè)p害及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

第四，從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)賠付和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對(duì)大量存在的“生死合同”現(xiàn)象，賦予了從業(yè)人員必要的法定權(quán)利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實(shí)際就是私營(yíng)企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無(wú)知和無(wú)奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這是侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利、剝奪從業(yè)人員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的嚴(yán)重違法行為，必須依法規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

二、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和公眾聚集場(chǎng)所，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康帶有危險(xiǎn)、危害的因素、譬如接觸粉塵、井下作業(yè)、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場(chǎng)所、工種、崗位、工序、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險(xiǎn)因素或崗位的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴(yán)重的教訓(xùn)之一，就是法律沒(méi)有賦予從業(yè)人員獲得危險(xiǎn)因素以及發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施的知情權(quán)。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對(duì)由此產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、安全管理的批評(píng)檢控權(quán)

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要操作者，他們對(duì)安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問(wèn)題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護(hù)權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛(ài)生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全問(wèn)題熟視無(wú)睹，不聽(tīng)取從業(yè)人員的正確意見(jiàn)和建議，使本來(lái)可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故和人員傷亡；有的竟然對(duì)批評(píng)、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！栋踩a(chǎn)法》針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)安全管理監(jiān)督權(quán)利的問(wèn)題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。

四、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！?BR />
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤