近年來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，常州市私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)2.67萬(wàn)家，從業(yè)人員36.6萬(wàn)人，注冊(cè)資金228.3億元。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大報(bào)告指出，“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用”。但是，個(gè)私經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，在安全管理上一時(shí)還難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，其消防安全管理工作也出現(xiàn)很多新情況和新問(wèn)題。如果公安消防部門(mén)不及時(shí)有效地加大對(duì)個(gè)私企業(yè)消防監(jiān)督管理的力度，多發(fā)的火災(zāi)事故必然會(huì)影響個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也必然會(huì)影響到“兩個(gè)率先”的建設(shè)進(jìn)程。本人通過(guò)對(duì)常州市個(gè)私企業(yè)消防安全管理情況的調(diào)查，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)私企業(yè)消防監(jiān)督管理談幾點(diǎn)看法。
　　一、個(gè)私企業(yè)在消防安全管理方面存在的問(wèn)題
　　(一)消防安全設(shè)施少而舊，有的存在“先天不足”。許多個(gè)私企業(yè)在建造廠房、庫(kù)房和辦公用房時(shí)，沒(méi)有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災(zāi)隱患。很多個(gè)私企業(yè)目前處于原始資本積累階段，資金少，規(guī)模小，機(jī)器設(shè)備多陳舊落后，機(jī)械性能差，運(yùn)行故障多。同時(shí)，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災(zāi)預(yù)防撲救的需要。
　　(二)經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防法制意識(shí)淡薄。許多個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主缺乏對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)，不能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，一味追求利益最大化，從企業(yè)開(kāi)辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢(qián)，消防安全管理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時(shí)間，生產(chǎn)工藝不成熟，機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，火災(zāi)隱患不同程度存在。
　　(三)消防安全制度不夠完善。一些個(gè)私企業(yè)沒(méi)有按照消防安全管理的基本要求，對(duì)具體程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過(guò)于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強(qiáng)。部分單位沒(méi)有建立消防安全培訓(xùn)教育、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防值班、消防器材設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，在實(shí)際工作中沒(méi)有明確的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，制度多半落空。
　　(四)員工消防安全知識(shí)和安全技能缺乏。個(gè)私企業(yè)主要集中在化工、輕紡、服裝、電子、機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，外來(lái)用工多，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平不高。企業(yè)在招收員工時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育。特別是對(duì)電焊工、電工等特殊工種人員和易燃易爆設(shè)備操作人員，沒(méi)有按照公安消防部門(mén)要求，實(shí)行專門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。
　　(五)消防監(jiān)督管理人員少，難以監(jiān)督到位。當(dāng)前除極少數(shù)個(gè)私企業(yè)掛靠在某個(gè)行業(yè)系統(tǒng)之外，大多數(shù)是無(wú)主管單位，或者由個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)去管理。一些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)個(gè)私企業(yè)的申辦、開(kāi)業(yè)等一味降低門(mén)檻，單方面承諾為投資企業(yè)代辦各種手續(xù)，許多個(gè)私企業(yè)廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到，更談不上消防審核手續(xù)。同時(shí)，少數(shù)公安消防部門(mén)缺乏對(duì)個(gè)私企業(yè)發(fā)展形勢(shì)的了解，認(rèn)為個(gè)私企業(yè)規(guī)模不大、人員不多，從而放松監(jiān)督管理力度，存在“認(rèn)識(shí)不到位，指導(dǎo)不到位，監(jiān)督不到位”現(xiàn)象，客觀上造成了一定范圍內(nèi)的漏管失控。
　　二、對(duì)策及措施
　　在對(duì)常州市個(gè)私企業(yè)消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究后，筆者結(jié)合正在開(kāi)展的“貫徹十六大，全面建小康，消防怎么辦”大討論活動(dòng)，按照省委、省政府“建設(shè)平安江蘇，創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)及省公安廳服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安江蘇”活動(dòng)的總體部署，為更好地為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，本人認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該采取以下措施：
　　(一)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，規(guī)范個(gè)私企業(yè)自身消防安全行為。各地公安消防部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步確立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為個(gè)私企業(yè)的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)和良好的消防安全保障。結(jié)合個(gè)私企業(yè)消防安全狀況，從軟件和硬件建設(shè)兩方面入手，探討建立操作性強(qiáng)、切合個(gè)私企業(yè)實(shí)際的制度、檔案臺(tái)帳、安全自查等企業(yè)安全管理的規(guī)范性樣本。并加強(qiáng)分類指導(dǎo)和試點(diǎn)推廣，使不同行業(yè)類別的個(gè)私企業(yè)學(xué)有樣板。堅(jiān)持“以人為本”的原則，督促企業(yè)建立健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，做到全員消防教育、重點(diǎn)人員培訓(xùn)到位，消防設(shè)施、器材配置到位，重點(diǎn)部位防范措施到位，日常巡查、定期檢查到位，火災(zāi)隱患整改到位，確保安全管理不留漏洞、不留死角，從而使企業(yè)的消防安全行為走上規(guī)范化的道路。
　　(二)明確職責(zé)，齊抓共管，建立健全消防安全責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。消防部門(mén)內(nèi)部要進(jìn)一步明確分工，科學(xué)界定消防監(jiān)督人員工作職責(zé)，并督促個(gè)私企業(yè)從制定落實(shí)消防安全責(zé)任制、劃分消防安全責(zé)任區(qū)、構(gòu)造消防工作責(zé)任鏈入手，明確單位消防安全責(zé)任人和管理歸口部門(mén)，細(xì)化分解各級(jí)各類人員職責(zé)，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的消防責(zé)任機(jī)制。針對(duì)目前個(gè)私企業(yè)規(guī)模小、布點(diǎn)分散、沒(méi)有主管部門(mén)的特點(diǎn)，工商、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持齊抓共管，形成整體合力，堅(jiān)決查處各類消防違法違章行為。要實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度，凡是不符合安全要求的，相關(guān)部門(mén)一律不予審核批準(zhǔn)，堅(jiān)決從源頭上消除“先天性”火災(zāi)隱患的滋生。要針對(duì)火災(zāi)隱患突出的行業(yè)或場(chǎng)所，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保個(gè)私企業(yè)在安全、穩(wěn)定的條件下發(fā)展。
　　(三)加大宣傳教育培訓(xùn)力度，著力提高個(gè)私企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力。首先，要切實(shí)抓好個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防安全培訓(xùn)，制定嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)制度，每年定期組織業(yè)主學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全的關(guān)系，做到依法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)。其次，對(duì)所有特殊工種人員，必須堅(jiān)持先培訓(xùn)、再考試，合格后領(lǐng)取操作證方可上崗。再次，個(gè)私企業(yè)要經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的教育培訓(xùn)，使其掌握必備的自防自救知識(shí)。特別是在一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，要使員工熟悉了解機(jī)器設(shè)備性能、生產(chǎn)工藝、原料的性質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，嚴(yán)防因盲目蠻干、違章操作引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故。
　　(四)以進(jìn)一步貫徹落實(shí)公安部61號(hào)令為契機(jī)，牢固樹(shù)立個(gè)私企業(yè)消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立健全消防管理保障機(jī)制。個(gè)私企業(yè)發(fā)展迅速，點(diǎn)多面廣，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部61號(hào)令，充分發(fā)揮個(gè)私企業(yè)主觀能動(dòng)性，指導(dǎo)其按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善各項(xiàng)消防安全制度，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)，逐步建立起“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。對(duì)凡是因內(nèi)部消防安全管理工作不力而引起火災(zāi)爆炸事故的，公安消防部門(mén)在查清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須依法嚴(yán)肅查處。