??????? 4 火災隱患
??????? 4.1火災隱患的定義
??????? 《中華人民共和國消防法》第二十五條規(guī)定：“公安消防機構發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。”但截止到目前，火災隱患尚無統(tǒng)一的定義，存在分分歧的主要觀點有：
??????? （1）火災隱患是指潛在的隨時可能發(fā)生火災的不安全因素（禍患），其中可能造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡以及嚴重政治不良影響的，稱為重大火災隱患。
??????? （2）火災隱患是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中可能引起火災或爆炸危險的不安全因素。
??????? （3）火災隱患是指潛伏著隨時可能發(fā)生火災或化學爆炸（或爆炸燃燒）的不安全因素，其中能造成嚴重后果（主要指重大經(jīng)濟損失或人員傷亡以及嚴重政治不良影響）的，稱為重大火災隱患。
??????? （4）《防火手冊》和《消防管理手冊》對火災隱患的定義是指在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科研、文化、教育、體育、衛(wèi)生以及其它社會生活中可能造成火災危害的不安全因素。重大火災隱患是指這種不安全因素的可能性很大，其后果又將是損失大、傷亡大、影響大。
??????? 上述觀點雖有共同之處，但各自側重有所不同。筆者通過歸納和分析認為，火災隱患的定義應針對其應用范圍有所區(qū)別。在廣泛的消防安全領域，火災隱患可定義為可能導致發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災危險源理論推導得出，它體現(xiàn)了火災危險源定義和分類的全部要素，具有普遍意義，可稱其為廣義的火災隱患。而針對公安消防機構執(zhí)法實踐，火災隱患是指因違反消防法規(guī)而導致建（構）筑物或可燃物資可能發(fā)生火災或使火災危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義可稱其為狹義的火災隱患。定義中建（構）筑物包括其本身和內(nèi)容物-物資、人員、；可燃物資主要指儲存設施及堆場中的可燃物資。
??????? 從火危險源和火災隱患辨析的角度看，狹義的火災隱患具有進一步展開論述的實際價值，故以下所稱火災隱患均指狹義的火災隱患。
??????? 4.2 火災隱患在公安消防機構執(zhí)法實踐中的適用性表現(xiàn)
??????? 目前，火災隱患的概念在公安消防機構實施監(jiān)督執(zhí)法中使用最為廣泛，其定義是否適應監(jiān)督執(zhí)法工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文所提出的火災隱患定義，其適用性表現(xiàn)為以下三個方面：
??????? （1）法律依據(jù)。公安消防機構發(fā)現(xiàn)火災隱患，應當依法行使行政執(zhí)法權力，要求單位、個人立即或限期消除。而什么情況構成火災隱患，不能由公安消防機構或者執(zhí)法人員根據(jù)自己的主觀認知來確定，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，否則消防監(jiān)督管理將存在極大的隨意性。所以在執(zhí)法實踐中，火災隱患的構成應當是因違反消防法規(guī)行為導致產(chǎn)生的不安全因素，當然違反的消防法規(guī)是一個廣義的概念。
??????? （2）執(zhí)法對象。公安消防機構實施監(jiān)督執(zhí)法的對象，并不是火災隱患，而是存在火災隱患建（構）筑物或可燃物資的所有者、使用者或管理者。所以定義中提出建（構）筑物及可燃物資的概念指向性更明確，公安消防機構實施監(jiān)督執(zhí)法的操作性更強。
??????? （3）監(jiān)督內(nèi)容。定義中不僅指出可能導致發(fā)生火災的各類潛在不安全因素，同時也強調(diào)可能致使火災危害增大的各類潛在不安全因素，這與公安消防機構實施監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容具有一致性。
??????? 5 火災危險源與火災隱患關系
??????? 由以上論述可以看出，火災危險源與火災隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時也具有一些相互獨立的區(qū)別之處。
??????? （1）火災危險源的概念范圍比火災隱患大，火災隱患包含在火災危險源之中，是對第一類危險源控制存在缺陷的危險源。
??????? （2）火災危險源的概念主要應用于安全評價領域，其系統(tǒng)性、理論性、科學性更強；火災隱患的概念主要應用于消防監(jiān)督執(zhí)法實踐，它具有直接、簡明、通俗的特征。
??????? （3）火災危險源包含了對其辨識、評價和控制上認知程度的不足，而火災隱患只針對已經(jīng)被人們所認知且普遍認同的客觀規(guī)律。
??????? （4）火災隱患源尤其是第一類危險源的存在是一種客觀的狀態(tài)，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會導致火災的發(fā)生；而火災隱患更多地表現(xiàn)出動態(tài)特征，它可能伴隨火災危險源存在而存在，實際中很難完全消除，它的出現(xiàn)會使火災危險源轉變?yōu)榛馂牡倪^程成為必然趨勢，表現(xiàn)為引發(fā)火災或者致使火災危害增大。
??????? 6 結束語
??????? 火災危險源和火災隱患的概念在科學理念研究、公安消防機構監(jiān)督執(zhí)法領域都有著十分重要的意義?；馂奈ｋU源和火災隱患不是同一個概念，它們之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。具體而言，火災危險源的概念范圍比火災隱患大。火災危險源的概念主要應用于安全工程學領域，而火災領域的概念更多的適用于消防監(jiān)督執(zhí)法領域。存在火災危險源并不一定導致火災，但當現(xiàn)出火災隱患，火災危險源轉變?yōu)榛馂氖鹿实目赡苄詫⒋蠓仍黾印?br /> ???????