1 加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性
全面系統(tǒng)地抓好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,將極大地提高中小企業(yè)的安全績(jī)效,減少和防止生產(chǎn)安全事故,保障廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大;全面系統(tǒng)地加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,將減少安全事故,減少傷亡,減少財(cái)產(chǎn)損失,增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,把錢用在新產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)上,增強(qiáng)中小企業(yè)的活力;全面系統(tǒng)地加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,進(jìn)行系統(tǒng)的安全意識(shí)和能力的教育培訓(xùn),灌輸企業(yè)文化和經(jīng)營理念,練好內(nèi)功,提高企業(yè)包括安全在內(nèi)的整個(gè)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和綜合素質(zhì),從而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;全面系統(tǒng)地加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,可以提高企業(yè)文明生產(chǎn)水平,增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)和公眾形象,贏得政府和金融部門的信任和支持,從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展前景和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),振興民族經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
2 中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問題
近年來,我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作引起了各級(jí)黨委政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,在全體員工的共同參與和努力下,中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有了較大改觀,但與世界發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平相比,還存在以下突出問題:一是發(fā)生安全事故頻率高,傷亡大,財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。安全問題依然嚴(yán)峻,我國煤礦死亡率是美國的100多倍,是印度的10多倍。我國目前還沒有嚴(yán)格的損失報(bào)告制度,研究顯示,每年安全事故造成損失大概是2000多億元,占我國GDP 總量的近2%。發(fā)生嚴(yán)重傷亡事故的中小企業(yè)的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響,有的甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。二是少數(shù)企業(yè)決策者存在短期行為,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和未改制的少數(shù)國有企業(yè),只顧眼前利益,不愿在安全生產(chǎn)方面作足夠的人力、物力投入,該落實(shí)的安全管理人員不落實(shí),該配置的安全設(shè)施不配置,該維修的設(shè)備不維修,造成人為的安全隱患。三是缺乏對(duì)員工特別是特殊崗位員工進(jìn)行安全意識(shí)和能力的培訓(xùn),導(dǎo)致員工缺乏安全意識(shí),帶來大量人的不安全行為。生產(chǎn)安全歸屬技術(shù)系統(tǒng),技術(shù)系統(tǒng)都是人操作的,如井噴、礦難、毒氣泄漏等,都是人禍而非天災(zāi)。四是中小企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小煤礦、小水泥、小化肥、小礦山、小鋼鐵“五小”企業(yè),存在較大的安全隱患。五是中小企業(yè)陳舊落后設(shè)備帶來大量物的不安全因素,引發(fā)事故的原因增多。六是沒有建立完整科學(xué)的安全管理體系,危害辨識(shí)不全,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn),安全工作漏洞多。七是缺乏科學(xué)可行的應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案,即使有應(yīng)急預(yù)案,也沒有進(jìn)行有效演練,災(zāi)難一旦發(fā)生,預(yù)案不能發(fā)揮作用。2003年重慶市開縣“12?23”井噴事故發(fā)生后,求援遲遲不到位;2004年“4?10”黑龍江省雞西礦難發(fā)生17小時(shí)后還沒有組織救援,都是預(yù)案不落實(shí)。八是政府相關(guān)部門缺乏相互配套的政策規(guī)定,政策不明,責(zé)任不清,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)不力。九是在安全生產(chǎn)投入方面缺乏稅收政策上的支持,沒有明確規(guī)定,股份制企業(yè),特別是上市公司在財(cái)務(wù)上很難處理,這也是造成安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的原因之一。
3 預(yù)防措施
針對(duì)存在的突出問題,筆者提出如下預(yù)防措施:
第一,正確、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全工作的關(guān)系,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀。在二者關(guān)系問題上既不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也不能以放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來保安全。長(zhǎng)期以來,在中小企業(yè)中或多或少存在著兩種錯(cuò)誤傾向:一種傾向是只要安全而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在安全生產(chǎn)上搞一刀切,一旦發(fā)生事故,便采取“一人得病全體吃藥”停產(chǎn)整頓的措施??此浦匾暟踩?,實(shí)則與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相左,是一種形而上學(xué)的簡(jiǎn)單方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全工作都是有害的。另一種傾向是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,放低安全標(biāo)準(zhǔn),要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不要安全,小廠、小礦一哄而上,結(jié)果不是下大力治理整頓,就是關(guān)閉取締。“低標(biāo)準(zhǔn)入市,高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉”,造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi),不利于生產(chǎn)力的發(fā)展,也不利于保護(hù)人民群眾持續(xù)的安全發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,必須搞好安全生產(chǎn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境,把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)總體計(jì)劃,同時(shí)安排、同步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二,加強(qiáng)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)安全生產(chǎn)的隱患意識(shí)。對(duì)企業(yè)決策層進(jìn)行適用的法律法規(guī)和其他要求的培訓(xùn),增強(qiáng)決策人員安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí);對(duì)管理層進(jìn)行法律法規(guī)、安全方針、目標(biāo)以及職責(zé)權(quán)限教育,明確安全職責(zé),增強(qiáng)“安全第一”的責(zé)任意識(shí);對(duì)執(zhí)行層進(jìn)行法規(guī)、安全方針、目標(biāo)和行為規(guī)范的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育,對(duì)新崗、轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行崗前安全教育,對(duì)特殊崗位職工進(jìn)行專門的安全技能和知識(shí)培訓(xùn),提高職工安全生產(chǎn)的自覺意識(shí),減少人的不安全行為,消除“人患”,提高企業(yè)的安全管理基礎(chǔ),增強(qiáng)安全績(jī)效。
第三,加大安全投入,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。安全也是一種生產(chǎn)力,安全投入的效益體現(xiàn)在:一是事故發(fā)生率低,損失減少,從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看“事故預(yù)防的投入產(chǎn)出比”要高于“事后懲戒的投入產(chǎn)出比”;二是這種投入增值作用明顯,能提高作業(yè)人員的工作效率。安全生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)一般在2.5%,高危行業(yè)如煤礦等可高于7%左右。所以中小企業(yè)也應(yīng)同國家大型企業(yè)一樣,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大的同時(shí),應(yīng)增大經(jīng)費(fèi)投入,逐步更換和改造舊工藝、舊技術(shù),增加安全裝置和設(shè)施;增加對(duì)特殊高風(fēng)險(xiǎn)崗位職工的個(gè)人防護(hù)措施。提高企業(yè)的生產(chǎn)能力,從本質(zhì)上消除物的不安全因素。