作為縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)干部，其主力軍作用發(fā)揮的好壞，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成效，影響到地方安全穩(wěn)定大局。筆者從事安全生產監(jiān)管工作多年，感覺當前縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管工作有著太多的尷尬和困惑，必須引起足夠的重視。下面，我結合工作實際從兩個方面談點個人膚淺的認識。

一、當前縣鄉(xiāng)安監(jiān)干部面臨的幾點困惑

（一）監(jiān)管環(huán)境的困惑。這些年來，隨著縣域經濟的快速發(fā)展和工商私營企業(yè)比重的增加，安監(jiān)工作從主要針對重點企業(yè)正在逐步轉變?yōu)闈B透社會的多個層面，與人民群眾的生活關聯度不斷加深。但是，地方在處理經濟發(fā)展和安全發(fā)展兩者關系時有所失衡，安全生產遭遇了諸多尷尬，特別是為了一些招商引資項目，人為的設置執(zhí)法障礙，去規(guī)避安全監(jiān)管風險，讓安全工作靠邊讓路，使安監(jiān)部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。這嚴重影響了安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)管權威，在實際工作中甚至出現了多頭監(jiān)管、政出多門、職能交叉、部門利益面前人人處處爭權力，在重大責任、問題面前相互推諉、扯皮甚至相互拆臺，形成了都想管而又都沒管到位的尷尬局面。還有就是作為履行綜合監(jiān)管職責的安監(jiān)部門，凡是涉及到“安全”兩個字的事情，統(tǒng)統(tǒng)榜上有名，安監(jiān)工作責任大、權力小、風險大，安監(jiān)人員幾乎沒有節(jié)假日，哪里有危險、有重大安全隱患就去哪里，不分晝夜，既辛苦又危險，且安監(jiān)人員相應的福利待遇無體現。而職能部門的安全責任意識逐漸淡化，總認為安全的事就是安監(jiān)部門的事，最終弱化了整體安全管理力度，導致一些行業(yè)主管部門安全責任不落實，監(jiān)管機構不健全、人員不到位、設備不配齊，行業(yè)監(jiān)管存在流于形式、走走過場，以至于落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”成了一句空話。

（二）隊伍建設的困惑。一是執(zhí)法力量薄弱，作為縣鄉(xiāng)兩級的安監(jiān)部門，無論是現行編制數還是人員的專業(yè)素質，目前都遠不能適應新形勢的需要。就我縣安監(jiān)部門來說，定17個編制，目前在崗人員25人，其中借調2人，臨時人員4人，且年齡偏大，平均年齡超過47歲，專業(yè)人員極少，受編制的限制從成立至今，未招聘一個專業(yè)技術人員，?；?、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)沒有一個懂專業(yè)的人員（2010年調整職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門劃轉到安監(jiān)局承擔，當時只交接職能，沒有劃入編制，配備相關專業(yè)監(jiān)管人員，目前該領域的工作存在缺位，難以正常開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。）這遠遠與當前繁重的安全生產監(jiān)管形勢極不適應；二是人員素質較低。安監(jiān)人員大多是半路出家，人員素質參差不齊，很少有機會接受系統(tǒng)的安全教育培訓，自覺學習的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務知識及安全生產法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監(jiān)管過程存在不能管、不想管和管不好的現象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對安全生產工作的重視大多還是停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入，監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責大于權，權責不對稱，一線監(jiān)管責任難以到位。加上具體事務繁多，除了安全生產工作重要，經濟工作、計生工作、整治創(chuàng)建和維穩(wěn)工作也同樣重要，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導身兼數職，哪項急抓哪項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的工作陷入“無所不為，無所不包”的困境。以我縣為例子，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管都成立了安監(jiān)辦，每個安監(jiān)辦多的也有5-6個人掛了號，少的也有2-3個，但基本上都是身兼數職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要調整分工，造成監(jiān)管人員流動性很大，不穩(wěn)定。相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、水利、經管、司法、綜治等所工作人員都已解決了編制、津補貼、身份、財政全撥，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制沒有、津貼不到位、身份不能解決、待遇無法落實，工作環(huán)境差、待遇低、風險高，挫傷了其工作積極性。造成了安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人心思遷。

（三）監(jiān)管經費的困惑。全市各縣區(qū)安監(jiān)部門大都存在監(jiān)管經費不足的問題，雖然財政預算逐年有點增加，但安全監(jiān)管經費仍然遠遠跟不上實際工作需要，在實際工作中，往往造成被動應付，工作效果大打折扣。以我縣安監(jiān)部門為例， 近幾年，縣財政預算安監(jiān)局經費（含非稅收入）都嚴重不足。罰沒收入財政只按50%返回工作經費，培訓費按85%返回，仍然無法滿足機關運轉經費支出，每年缺額經費均在80萬元以上。目前，大多數企業(yè)效益嚴重下滑，大部分礦井停產，安全生產執(zhí)法處罰根本無法到位，存在收不抵支現象，無法保障機關正常運轉。特別今年取消了培訓收費項目，這無疑是雪上加霜，安全監(jiān)管工作難以開展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將安全監(jiān)管專項經費列入鄉(xiāng)財政預算，辦公設施、裝備配備、個人防護用品比較欠缺、大多數安監(jiān)員津貼沒有兌現，影響工作積極性。

（四）問責風險的困惑。安監(jiān)部門在履行綜合監(jiān)管職能時，管得太多、太散，什么都要抓，什么都要管，有的部門為了抓經濟建設、抓政績工程對安全生產工作置若罔聞，安監(jiān)部門單槍匹馬打天下，結果是吃力不討好，安監(jiān)部門的履職風險非正常增大，前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無法完成、沒法干現象，媒體把安監(jiān)部門作為滋生腐敗的重點地方宣傳報道，把安監(jiān)局長的崗位列為“高危”崗位之一。安全監(jiān)管干部面臨的是無盡的工作壓力和任務，一旦發(fā)生了安全事故，安監(jiān)部門沒有進行監(jiān)管是失職；進行了監(jiān)管，沒有查出問題，或查出了問題，卻沒有督促整改到位是瀆職，總之出了事故，安監(jiān)部門就是有責任。只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產”問題，動輒就武斷的問責追責，尤其基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員就直接成了“炮灰”。監(jiān)管人員猶如坐在炸藥包上，站在火山口邊，隨時面臨著行政和刑事責任追究，人人自危，如履薄冰，做安監(jiān)工作沒有安全感。

二、發(fā)揮縣鄉(xiāng)安監(jiān)干部主力軍作用的幾點建議

一是要妥善理順安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管關系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確和落實相關主管部門的安全生產監(jiān)管責任，進一步落實屬地管理責任，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關系，對安全生產監(jiān)管體系準確的進行定位，制定一些配套的，操作性、可行性強的實施細則，細化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責分工，防止錯位越位。縣鄉(xiāng)黨委政府要主動擔當起“黨政同責，一崗雙責”責任。謀劃，制定好安全生產發(fā)展規(guī)劃，切實督促部門履職，企業(yè)盡責。安監(jiān)部門抓好主業(yè)，“種好自己的田”，在自己分管的行業(yè)內精耕細作，集中力量執(zhí)法，其他行業(yè)部門各司其責、各守其業(yè)、各把其關，避免“踢皮球”現象，真正做到齊抓共管。

二是要真正重視縣、鄉(xiāng)基層安全監(jiān)管隊伍建設。機構和隊伍建設關系到安全生產工作的落實，關系監(jiān)管監(jiān)察工作的效力和水平。因此，各級黨委政府要加強對安全監(jiān)管工作的領導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，研究解決工作中存在的問題和困難。加大對安監(jiān)部門的財政投入，每年足額將工作經費列入財政預算，保障工作順利開展。要增加安監(jiān)部門人員編制和工作經費，通過公務員錄用或選調等方式，解決專業(yè)人員缺少、隊伍年齡老化等問題。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦進行“三定”即定編、定員、定職，配足專職監(jiān)管人員，改善安監(jiān)隊伍工作環(huán)境和條件，加大安全生產投入，提高監(jiān)管人員工資待遇，確保其隊伍穩(wěn)定。同時采取委托執(zhí)法的方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安全監(jiān)管上必要的執(zhí)法權利，使其有位、有權、有責，推動安全監(jiān)管重心下移、關口前移。同時，要進一步完善教育學習和培訓制度，有針對性的加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業(yè)務水平。正確處理好“監(jiān)督”和“服務”關系，做到監(jiān)管于服務并重，寓監(jiān)管于服務之中，狠抓隊伍的制度制約，給自由量裁權帶上緊箍咒，真正提高安全生產行政執(zhí)法權威，樹立安全執(zhí)法隊伍的良好形象。

三是要建立健全“有為有位”的用人機制。建立健全各級領導干部安全生產實績考核制度，將領導干部對安監(jiān)部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和晉升提拔的依據之一，并將各項考核指標予以量化、細化更具可操作性。同時在干部晉升提拔中，堅持安全生產工作一票否決制，加強考核制度的權威性和執(zhí)行力度。健全績效考核機制和激勵機制，全面提高安監(jiān)隊伍的政治待遇，把思想好、作風硬、業(yè)務強、工作實、敢抓敢管、能抓會管的干部及時調整到領導干部崗位上來?？h鄉(xiāng)提撥重用干部時，同等條件下，要優(yōu)先從優(yōu)秀安監(jiān)工作人員或分管安全生產工作的干部中選拔。對各級安全監(jiān)管干部的非領導職務晉升上給予照顧和傾斜，讓他們看得到希望、抓得住機會、施展得了才華，讓真正想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的有地位。對那些長年在安監(jiān)一線工作，受身份限制不能提拔的工作人員，可在經濟上享受待遇，從而調動廣大基層安監(jiān)人員的工作熱情。為基層安監(jiān)人員創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，重視執(zhí)法硬件建設，盡力做好執(zhí)法隊伍后勤保障工作，努力提高監(jiān)管人員工資福利待遇，嚴格執(zhí)行帶薪休假、節(jié)假日加班補貼和安監(jiān)崗位津貼制度，逐步提高安監(jiān)人員的生活待遇，真正從工作上、生活上關心愛護執(zhí)法人員。

四是要盡快完善安監(jiān)干部盡職免責的系列制度。針對安監(jiān)干部問責嚴厲，盡職免責、失職追責機制不完善的情況，上級有關部門應盡快出臺安全生產盡職免責相關規(guī)定，準確界定安監(jiān)部門的職責，實事求是落實責任追求規(guī)定，并以法律條文形式出臺誰該做什么，誰不該做什么。明確之后，誰的責任，誰去負責，對安全生產監(jiān)管體系和追責問責體系準確的進行定位，充分保護和調動監(jiān)管人員的工作積極性，讓認真務實、勤勉盡責的工作人員免受無辜牽連，而不至于成為某些責任事故的犧牲品或者替罪羊。