2003年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣安監(jiān)人員的共同努力下，在群眾的廣泛支持參與下，我縣的安全生產工作始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院、省、州關于安全生產工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生產專項整治、組織開展安全生產大檢查、深入開展隱患大排查、督促企業(yè)加強安全生產管理、改善安全生產條件、完善安全生產監(jiān)管體系、建立安全生產責任制和長效機制等方面，取得了明顯成效，事故發(fā)生率呈逐年下降趨勢，為全縣經濟又好又快的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。但我們還必須清醒地看到，我縣安全生產工作仍然存在著不少不容忽視的問題，如管理機制體制不夠完善，管理經驗不夠成熟，管理人員素質不夠高，安全生產意識不夠強，生產環(huán)境不夠好等多方面因素導致安全形勢依然嚴峻，安全生產事故仍未得到有效遏制，較大事故仍有發(fā)生。
           　 一、縣安全生產監(jiān)督管理局基本情況　　
        龍山縣安監(jiān)局機關現(xiàn)有干部職工14人，局黨組共有5人，黨組書記、局長1人，副局長3人，紀檢組長1人，工會主席1人。局機關下設5個股室，分別是監(jiān)察室（由紀檢組長兼監(jiān)察室主任），辦公室2人，礦山股2人，煙花股2人，?；?人，其他人員3人?？h安監(jiān)局下轄34個安監(jiān)站，共有在編人員71名。局機關辦公場所及辦公設施嚴重不足，局機關租住在縣老干局內，大小辦公室８間，電腦８臺，舊照相機一部，執(zhí)法車輛一臺，無任何檢驗檢測設備。
        二、我縣安全生產基本做法與經驗
              2010年以來，在州委州政府的正確領導下，在上級安監(jiān)部門的具體指導下，在全縣安監(jiān)人員的共同努力下，我縣認真按照國家和省、州關于安全生產工作的部署和要求，狠抓工作落實，安全生產事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經濟損失較2009年分別同比下降23%、5%、39%、7%。各類安全事故占州定全年控制指標26人的76.9%，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產事故。主要做法及經驗有以下幾點：
        （一）認真?zhèn)鬟_貫徹上級指示精神，多渠道抓安全生產宣傳教育工作
        2010年我們多次召開全縣性的安全生產會議，傳達貫徹上級相關文件精神，同時我們還召開道路交通、消防、食品衛(wèi)生、非煤礦山、建筑施工等行業(yè)專題會議，認真分析研究各行各業(yè)安全形勢，制定相關的管理措施。特別是“打非治違”專項行動，針對我縣任務重，難度大等特點，多次請示縣委、縣政府召集各職能部門負責人會議研究治理對策，并深入實地進行治理，及時向縣政府匯報治理進度，認真落實縣政府對非法違法生產經營單位的取締關閉決定。
        針對基層對安全生產重視力度不夠、職能部門監(jiān)管不力、企業(yè)主體責任意識不強，監(jiān)管人員素質不高，從業(yè)人員安全意識差等問題，我們深入開展“安全生產月”活動，組織20多個職能部門、單位共3000余人的大游行活動和“安全生產月”活動啟動儀式，縣直職能部門在人員密集的地段開展相關行業(yè)的生產咨詢活動。深入企業(yè)廣泛開展送一幅掛圖、上一堂安全課、放一場安全電影的“三個一”活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關企業(yè)也通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動開展對安全生產知識的宣傳，共發(fā)放宣傳資料25000份。同時，我們還積極開展安全生產公益宣傳，在縣電視臺設置了安全生產專欄，播放公益廣告，報道全縣安全生產動態(tài)，設置永久性廣告牌。我們還加強對安全生產的教育培訓力度，開展安全生產教育進學校、進企業(yè)、進機關、進社區(qū)活動，加大對黨政領導干部、安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員、中小學生的安全生產教育培訓。
        （二）、明確各部門各單位的安全生產職責，狠抓安全生產責任制的落實
        針對安全生產的嚴峻形勢，為確實減少事故發(fā)生，我縣根據相關文件精神，明確了縣安委會成員單位和相關職能部門的安全生產職責。為使安全生產責任制得到落實，縣委縣政府里把安全生產工作納入責任績效考核內容，建立了安全生產“一崗雙責”制度。“四個文明”建設考核把安全生產指標單列記分，嚴格實行安全生產工作“一票否決制”。認真堅持“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰生產必須管安全”和屬地管理原則，基本實現(xiàn)了安全生產責任制“橫向到邊、縱向到底”。 由于職責分明，安委會成員單位和相關職能部門認真負責，多次在縣委常委會匯報安全生產工作，縣政府常務會根據匯報情況，每季度都認真研究安全生產工作，縣領導親臨一線檢查指導安全生產，安全生產的投入逐年增加。
        （三）規(guī)范安全生產管理機制體制，狠抓安全生產基層基礎
        安全生產的任務主要來自基層，基層是安全生產的重要陣地，任務重、難度大、涉及面廣，針對多年來我縣基層安全監(jiān)管人員少、素質不高，從業(yè)人員年齡偏大、文化水平低、安全意識不強，加上基層安全生產條件相對落后、設備簡陋等因素，我們認真開展“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，建立安委會成員單位聯(lián)系幫扶制度，通過樣板示范，推動了基層安全生產的整體水平。為加強監(jiān)管網絡建設，我們督促縣直部門產和重點企業(yè)按要求設置安全監(jiān)管機構，配備了專職監(jiān)管人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站人員、經營得到進一步落實，辦公設施得么改善。啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站的隸屬關系調整工作，配備了行政村安全監(jiān)管信息員，基本形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（企業(yè)）齊抓共管安全生產的局面。為強化企業(yè)主體責任，我們還力推安全生產責任落實。以貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件為契機，我們著手推進安全生產標準化建設，促進企業(yè)在管理制度、生產條件、安全文化等方面提升水平。不斷加強安全生產信息臺帳管理，在煤炭、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全安全生產精細化監(jiān)管，分塊建立現(xiàn)場檢查臺帳，打造高危行業(yè)精細化管理平臺，并啟動了作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。
          三、當前我縣安全生產工作中面臨的突出問題
        　　當前我縣安全生產工作中面臨的突出問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
             （一）企業(yè)主體意識不強，安全監(jiān)管重視不夠是導致事故的主要因素。從我縣生產經營單位來看，部分企業(yè)安全生產主體意識不強，法制觀念淡薄，安全投入嚴重不足，安全教育培訓不進行或不到位，導致事故隱患大量存在。企業(yè)主要負責人、安全監(jiān)管人員以及從業(yè)人員安全意識差，規(guī)章制度不夠健全，安全措施落實不到位，安全監(jiān)管人員對工作不負責任、玩忽職守，安全教育的水平低，教育力度不夠，工作缺乏積極性和主動性，不認真貫徹學習安全生產法律法規(guī)及上級有關會議、文件精神，不能正確處理發(fā)展經濟與安全生產的關系，受經濟利益的驅動，單位片面追求經濟效益的現(xiàn)象較為普遍，缺乏必要的安全意識。
             （二）從業(yè)人員安全素質低下是造成安全生產事故的直接原因。我縣生產經營單位中的員工大多來自農村，年齡較大，文化水平不高，安全素質較差，安全意識不強。除了要求持證上崗的人員外，他們大多都沒有經過嚴格的安全教育和培訓，生產經營過程中的安全意識沒有強化，安全意識和自我保護能力弱，并且他們大多從事苦、臟、累、險等危險性、傷害性較大工作，往往他們既是事故肇事者，又是事故受害者。另一方面大部分生產經營單位沒有與勞動者鑒訂必要的勞力合同，沒有相應的組織加以保護，當勞動者合法權益受到侵害或事故發(fā)生后，不知道如何運用法律武器來保護自己。
             （三）安全生產管理制度不完善，貫徹落實不徹底是造成安全生產事故的深層次原因。行業(yè)管理和企業(yè)負責參差不齊，其范圍和覆蓋面基本是規(guī)模較大，效益較好的企業(yè)。對生產規(guī)模小，效益不夠高的個體企業(yè)、私營企業(yè)中存在的大量安全問題，出現(xiàn)無人監(jiān)督、無人負責和監(jiān)督負責不到位的現(xiàn)象。同時，社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等各方面的監(jiān)督機制還不健全，不能及時消除安全隱患，也沒有很好使對安全工作和人們生命財產不負責任的行為曝光，監(jiān)督制約的功效有待提高。
              （四）違章作業(yè)是觸發(fā)事故的導火線。違章作業(yè)包括錯誤的指令、錯誤的判斷和錯誤的操作，違章作業(yè)必然導致不安全行為，所以違章作業(yè)是發(fā)生事故的激發(fā)條件。例如：2009年我縣水田壩鄉(xiāng)發(fā)生的一起觸電致死一人的安全生產事故，就是一起典型的違章作業(yè)導致的。根據《電力操作規(guī)程》規(guī)定，故障的檢修必須由發(fā)現(xiàn)故障的農電員報所在的供電部門 主管負責人，說明某處某地線路發(fā)生故障需進行及時檢修，要求停止向此線路供電。當?shù)毓╇姴块T主管負責人將詳細情況報告電力公司調度室，調度室進行備案并停止向這一線路供電，然后通知當?shù)毓╇姴块T已停止向供電。當?shù)毓╇姴块T負責人收到指令后，通知當?shù)毓╇娭蛋嗳藛T停止向這一線路供電，檢修人員開始進行維修。維修結束后，檢修人員通知當?shù)毓╇姴块T維修完備試送電，當?shù)毓╇姴块T負責人接到通知后，詳細詢問是否撤出危險地段，確認撤出后，通知調度室維修已完成，可以供電。調度室收到通知后，確認維修人員安全的情況下，向這一線路供電并通知當?shù)毓╇姴块T負責人，當?shù)毓╇娯撠熑酥甘竟╇姽ぷ魅藛T開始向這一線路供電。然而實際操作中，他們違章作業(yè)，簡化程序，在每日報修不允許超過三次而達到4次以上后，沒有請示調度室的停止供電，沒有與檢修人員取得密切聯(lián)系，違章指揮當?shù)毓╇姽ぷ魅藛T向這一線路供電，檢修人員在沒有任何檢測設備的情況下違章作業(yè)，用電工鉗子試電導致觸電致死的事故發(fā)生。
        （五）政府監(jiān)管存在著安全生產監(jiān)督管理力量不足、設備不夠，專業(yè)技術水平低，安全生產監(jiān)管體系還不適應當前形勢發(fā)展的要求。
            縣安全生產監(jiān)督管理局是具有獨立執(zhí)法主體資格的職能部門。從監(jiān)督管理職能來看，它是全縣安全生產的綜合監(jiān)督管理部門，其工作面廣、工作量大，但安全監(jiān)管人員少、任務重，根據目前經濟發(fā)展形勢來看，設備嚴重不足，加上執(zhí)法環(huán)境較差，難以監(jiān)管到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門安監(jiān)人員少、素質不高，多數(shù)是從縣農機戰(zhàn)線轉入安監(jiān)部門，工作兼職多，難以勝任安全管理工作，導致安全監(jiān)管不到位，措施不力，任務無法完成，直接影響日常安全管理工作。造成監(jiān)管層面與實際工作需要還存著較大差距。
             （六）基層對安全生產的重視程度還不夠，安全生產責任制落實不到位。目前一些基層干部特別是主要負責人對安全生產的不夠重視，僅停留在文件、會議和口頭上，沒有安排得力的領導分管此項工作，安監(jiān)站沒有很規(guī)范的辦公場所，沒有相應的設施，安全生產經費的投入不夠，抓安全生產只抓軟件資料。有的領導不能正確處理好發(fā)展經濟與安全生產的關系，認為嚴格執(zhí)行安全生產市場準入機制，會影響招商引資，甚至有些還認為經濟發(fā)展事故必然會增加，當經濟發(fā)展到一定程度后，企業(yè)經濟條件成熟，企業(yè)自然會抓好安全生產，人員素質自然會提高，事故自然會降下來等片面的想法和看法，思想上不高度重視安全生產工作，行為上就落不到實處。對上級分解下達的安全生產目標責任制，沒有真正貫徹落實到位，責任制寫在紙上，執(zhí)行在嘴上，而沒真正落實到行動上。
         　   三、加強我縣生產事故的對策和建議
        　　為切實加強我縣安全生產工作，努力減少事故發(fā)生，杜絕各類重特大事故的發(fā)生，建立起長效的監(jiān)督管理機制，我認為應從以下幾個方面著手：   　
        （一）強化政府監(jiān)管責任，加強管理體制，建立與安全生產法執(zhí)法主體地位相適應安全生產監(jiān)管機構，健全部門的監(jiān)督管理體系。為了切實加強我縣安全生產工作，我們要以實踐“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以人為本”的理念，加大安全投入。要按照《安全生產法》及上級相關文件精神，建立與安全生產法執(zhí)法主體地位相適應的安全生產監(jiān)管機構，落實編制、經費和辦公條件，使之充分履行好法律所賦予的市場監(jiān)管和社會管理職能，真正建立起“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產工作新格局。
        1、縣安監(jiān)局作為安全生產法的執(zhí)法主體，根據上級要求，建立健全相應的機構，如職業(yè)健康監(jiān)管機構、執(zhí)法大隊等，使其充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和協(xié)調職能，加大對各類違法規(guī)違行為的查處和對事故隱患整改的督查力度，加大上級對下級安全監(jiān)管的監(jiān)督指導。同時，進一步明確與有關部門的職權，理順關系，建章立制形成分工合作，密切配合，高效運作的監(jiān)管工作機制。
         　   2，安委成員單位及相關職能部門，特別是負有安全生產行政審核、審批、許可的部門，要真正按照《安全生產法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴把安全生產作為市場準入關，嚴把審核、審批和許可關，重點查處違法生產經營單位，關閉哪些技術落后、污染環(huán)境，不具備基本安全生產條件的生產經營單位，堅決取締非法生產經營單位，從源頭上消除和控制危險源。
           　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站，要按照州委州政府政府下發(fā)《關于進一步加強安全生產工作的決定》[2011]2號，根據監(jiān)管任務，配備好相應的監(jiān)管力量，配齊相應的設施，抓好臺帳的管理，加強安全監(jiān)管，建立起安全監(jiān)管體系。每一個聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站的成員單位，要在人、財、物等方面舉全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)工作。 　
        （二）強化企業(yè)責任主體意識，督促生產經營單位企業(yè)建立起安全生產自我完善和約束機制，從“人防、技防、物防”筑起安全生產三道屏障。企業(yè)是安全生產的主體，對安全生產全面負責。但企業(yè)往往以最少投入贏得最大利潤為目的，法制觀念不強，容易忽視安全生產。為此，各級政府加強領導，部門依法監(jiān)管的同時，要加大督促和指導幫助企業(yè)落實安全生產相關制度，提高企業(yè)責任主體意識。   
        （三）強化社會監(jiān)管，充分發(fā)揮專業(yè)機構的參與安全監(jiān)管的積極性。根據我縣生產經營單位基礎落后，安全技術保障能力弱等現(xiàn)狀，應盡快建立起能給予生產經營單位提供強有力安全技術保障和服務的各行業(yè)安全專業(yè)機構，以幫助生產經營單位實施有效的安全投入和提供針對性強的隱患整改措施或方法，避免目前生產經營單位因安全專業(yè)知識缺乏帶來的無效投入，或對隱患整改的無效勞作。專業(yè)機構及其專家組織不僅能給企業(yè)提供相應的幫助，還可以給政府及其職能部門提供強有力的安全咨詢等一系列服務。   
        （四）加強安全教育培訓力度，提高全民安全意識。我們要根據《安全生產法》等有關法律法規(guī)，加大安全生產知識的宣傳力度，提高全民安全生產意識，使人們自覺地按照共同的行為準則來規(guī)范和約束自己的行為，盡可能的減少安全生產事故的發(fā)生。我們要大力普及安全知識，把“安全生產月”、“職業(yè)健康周”活動等作為宣傳主題來抓，應充分調動全社會參與安全生產的積極性，大力倡導“以人為本”的安全理念。同時，要進一步建立起與各新聞單位、社會團體、學校、職能部門等的聯(lián)席制度，共同構造好生產宣傳教育體系，全力提升我縣全民的安全意識和知法、懂法、守法意識。另外，要依法推進特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的培訓教育工作，特別是針對文化水平偏低的農民工，要增強他們的安全防范意識、事故防范能力弱，在全縣建立起針對農民工的安全教育網絡。
        （五）加強廉政建設，加大責任追究力度
        為切實減少事故發(fā)生，我們必須嚴把市場準入關，對于不符合生產條件的生產經營單位，我們堅決把他拒之門外，嚴禁“拉關系、走后門、開綠燈”，對于因監(jiān)管不力導致事故發(fā)生的，堅決按照 “誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”、“誰生產必須管安全”和屬地管理原則，嚴肅追究相關責任人員的責任，對于在安全生產工作過程中有失職瀆職行為的，按照相關法律法規(guī)給予處理。
            　總之，事故既有不可避免的特征，也有可預防性。因此，我們在總結事故教訓的同進，應當積極行動起來，在全社會范圍內普及安全生產知識，提高全民的安全生產意識，加強安全防范，消除安全隱患，減少事故的發(fā)生，降低事故的損失。