隨著全球邁入21世紀，世界多極化、經濟全球化快速發(fā)展，公共安全、環(huán)境安全、經濟安全以及社會安全不確定因素日益增多，公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全事件頻發(fā)，危害程度、影響范圍愈加嚴重廣泛。突發(fā)事件應急管理也逐漸為各國高度重視。2003年，我國在總結抗擊“非典”的經驗和教訓的基礎上開始全面建設應急管理體系。期間，經歷“5.12”汶川地震等一系列事故、災害后，通過立法等手段不斷推進完善，已基本形成一套體制、機制較為完善的國家應急救援體系。作為該體系的重要一環(huán)，企業(yè)應急管理也在近年來得以持續(xù)建設、發(fā)展。以下，主要就山南地區(qū)企業(yè)應急管理體系淺談一下看法。
??????? 企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作以“預防為主”，應急管理在一方面可以認為是安全生產管理體系的最后一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)安全生產工作的最后一道屏障。結合山南地區(qū)企業(yè)單位行業(yè)性質，礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通及危險品經營儲存單位為事故高發(fā)行業(yè)。結合本地區(qū)應急管理發(fā)展趨勢，相對內地先進地區(qū)存在起步晚、專業(yè)隊伍及專家力量缺乏、應急管理理念薄弱、應急資源投入不足等短板，依然處于初級階段。在此基礎上，要建立并不斷完善企業(yè)應急管理體系，著重點主要把握以下幾方面：
??????? 首先，以“風險管理”為主線，建設企業(yè)的應急管理體系。長期以來，對風險管理有一個誤區(qū)，既風險管理就是不承擔任何風險。這是不科學的，因為安全永遠只是一個相對的概念，風險貫穿于我們日常工作、生活及企業(yè)運營的方方面面。真正的風險管理不是消除風險，而是識別風險、降低風險，通過識別危害和分析風險發(fā)生的可能性大小和后果嚴重程度評估風險級別并決定哪些風險需要處置以及如何處置的過程。風險管理是動態(tài)的，由風險識別、量化、評估、控制、監(jiān)督等過程組成，通過計劃、組織、指揮、控制等職能，綜合運用相應的方法來完成。按照PDCA管理模式，可以把風險管理的基本流程概括為四個主要環(huán)節(jié)：風險識別、風險評估、風險控制和風險恢復。其中，風險識別是基礎，針對風險可變性、不確定的特點，是一項持續(xù)性和反復性的工作；風險評估是確定危害等級并決定采取什么樣措施的關鍵；風險控制是采取監(jiān)控措施，從而保證風險管理達到預期目的；風險恢復就是應急，就是在發(fā)生突發(fā)事件后將損失降低到最低程度的方法。
??????? 結合2013年墨竹工卡“3.29”金礦坍塌特大事故為例，若該礦山能切實做到安全及應急管理的風險管理，事故完全可以避免。作為礦山企業(yè)，塌方應是礦山作業(yè)中最大的危害因素之一，識別該風險應該不難。在識別出風險后，根據動態(tài)管理的原則，實時監(jiān)控，結合自然環(huán)境、人員、設施設備變更及風險本身的變化不斷對風險進行評估、分級管理，并在此基礎上進行風險管控，采取必要的措施降低風險危害性。最后，就是針對該風險制定針對性的應急預案，確保即使風險不受控轉變?yōu)槭鹿实那闆r下可將事故損失降低到相對較低的程度。由此可見，風險管理的不到位是該事故發(fā)生的一個重要間接原因，應該給各同類企業(yè)起到警示作用。
??????? 以應急預案編制為平臺，建立適合企業(yè)生產特點的、可行的應急處置計劃。“凡事預則立，不預則廢”，應急預案的基本功能就在于未雨綢繆、防患未然，通過在突發(fā)事件發(fā)生前進行事先預防、準備預案的工作，對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應急管理工作納入到經?；?、制度化、法制化的軌道。應急救援預案是應急準備工作中的核心內容，以保護人身安全為第一目的，同時兼顧環(huán)境和設備的保護，盡量減少災害損失程度。
??????? 結合現(xiàn)階段區(qū)內應急預案管理情況，依然不容樂觀。多數(shù)企業(yè)在進行預案的編制時并沒有嚴格按照應急預案編制程序進行。預案的編制僅僅是為了滿足法律法規(guī)最基本的需求而制定，并未將其真正視為發(fā)生事故后的一個總體的指導性文件來對待。由此也就導致企業(yè)應急預案風險辨識不能結合行業(yè)性質、應急措施可操作性不強、應急培訓不到位、應急演練流于形式、不能按要求定期進行評估和更新等情況。
??????? 作為綜合監(jiān)督管理部門，隨著國家安全生產監(jiān)督管理總局88號令的發(fā)布實施，安監(jiān)局已經逐步強化企業(yè)應急預案的管理工作。但要讓企業(yè)真正重視應急預案編制工作，除了安監(jiān)部門的檢查、備案審批之外，最重要的還是要企業(yè)自身轉變觀念，認識到應急預案編制的積極意義和重要作用，自覺地執(zhí)行88號令的相關要求。
??????? 強化、完善企業(yè)應急保障制度。俗話說“巧婦難為無米之炊”，在應急預防與響應的全過程中，人、財、物等方面的應急保障起著決定性的作用，沒有充分的應急保障的響應和救援很難談成功。目前，各企業(yè)根據自身特點進行了一定種類、數(shù)量的應急物資儲備，但儲備物資的品種、數(shù)量及儲備地點的規(guī)劃和建設與應急管理、應急救援與處置的要求還有較大的差距；企業(yè)內部、企業(yè)之間以及企業(yè)與政府之間的應急物資儲備信息網尚未建立、信息共享機制還未形成，這是下一階段企業(yè)強化、發(fā)展的方向。
??????? 結合企業(yè)特性建立專業(yè)化的應急隊伍。應急隊伍的劃分主要分為專業(yè)應急隊伍、兼職隊伍及專家技術支持等三類。多年來，企業(yè)應急隊伍不斷發(fā)展，在應急工作中發(fā)揮越來越重要的作用。但目前，就多數(shù)一般性企業(yè)而言，兼職隊伍依然是應急救援的主體，在應急隊伍建設中還存在組織管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題。建立專業(yè)化、一專多能的綜合性應急救援隊伍是企業(yè)應急建設的目標。
??????? 最后，要強調的是應急管理屬于安全管理系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。對于企業(yè)而言，首先應當自上而下轉變觀念，企業(yè)要做好應急管理工作，需要領導的高度重視，要認識到此項工作不再是一個安全管理部門單一部門管理的業(yè)務，而是一項關聯(lián)性很強的工作。應急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責任分明、界限清楚。在領導重視并積極參與的基礎上，各職能部門緊密配合，以及全體員工的共同參與方能確保應急工作計劃和目標的實現(xiàn)，并持續(xù)改進。
??????? 綜上所述，山南乃至西藏的應急管理體系建設工作正處于起步并高速發(fā)展的階段，任重道遠卻也前景可期。需要政府、負有安全監(jiān)督管理職能的部門、企業(yè)、社會成員廣泛參與其中，嚴格落實國家關于應急管理相關法律法規(guī)，形成全員參與、齊抓共管、地企聯(lián)動的應急管理工作格局。
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