安全生產(chǎn)工作以“預(yù)防為主”，但安全事故發(fā)生也是客觀存在的現(xiàn)象。安全事故調(diào)查處理涉及事故原因分析、性質(zhì)認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問(wèn)題，可以說(shuō)，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作既是依法行政工作的檢驗(yàn)，也是政府是否落實(shí)“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。本文擬結(jié)合實(shí)踐工作，就生產(chǎn)安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

　　一、事故處理可能涉及的法律關(guān)系以及事故處理所要達(dá)到的目的

　　事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清可能涉及的法律關(guān)系有助于我們?cè)谑鹿拾l(fā)生后場(chǎng)面混亂、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐情況來(lái)看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：

　　1、民事關(guān)系：以死亡事故為例（下同），死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，具體是涉及善后和民事賠償?shù)膯?wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時(shí)的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”（下文會(huì)具體闡述到）。同時(shí)，民事關(guān)系還涉及到死者工傷保險(xiǎn)賠償?shù)膯?wèn)題，勞動(dòng)部門(mén)要介入。當(dāng)然，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會(huì)也應(yīng)該介入。

　　2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，政府及有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力開(kāi)展救助，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這個(gè)工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機(jī)關(guān)不作為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要及時(shí)進(jìn)行取證工作。

　　3、刑事關(guān)系：事故程度達(dá)到司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)介入，調(diào)取有關(guān)證據(jù)，對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施?；谏鲜鰧?duì)事故處理可能涉及法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們就相對(duì)清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門(mén)要通過(guò)有效工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援成功有效，及時(shí)調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機(jī)關(guān)及時(shí)控制涉案人員，開(kāi)展調(diào)查。

　　二、事故處理可能涉及的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)把握內(nèi)容

　　事故調(diào)查處理一般包括接收事故報(bào)告、有關(guān)部門(mén)救援、善后、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點(diǎn)均有所不同。

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　　事故發(fā)生后，時(shí)間意味著生命，能否及時(shí)報(bào)告直接意味著能否得到及時(shí)救助。事故報(bào)告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)的是兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是加強(qiáng)宣傳教育，特別是有針對(duì)性地開(kāi)展《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即：“事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告”。

　　二是政府有關(guān)部門(mén)的報(bào)告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報(bào)送，安監(jiān)部門(mén)等接到事故報(bào)告后要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨委部門(mén)。2、向上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的報(bào)告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和檢察院（如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要）。在事故報(bào)告方式上，必要時(shí)先電話報(bào)告，事后書(shū)面報(bào)告。

　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急救援及時(shí)有效

　　從實(shí)踐來(lái)看，事故應(yīng)急救援工作正是各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開(kāi)展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有必要成立一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。

　　（三）事故善后工作及時(shí)開(kāi)展，有效防止矛盾激化

　　事故發(fā)生后，死者家屬會(huì)趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數(shù)眾多、情緒激動(dòng)。因此，事故發(fā)生后的善后工作必須及時(shí)有效開(kāi)展。實(shí)踐中，以下的程序和做法是行之有效的：

　　1、政府及有關(guān)部門(mén)不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因?yàn)樯坪蠊ぷ魃婕暗椒€(wěn)定的問(wèn)題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為整個(gè)善后工作由企業(yè)負(fù)責(zé)就可以而不管效果如何。綜治部門(mén)可以在這個(gè)時(shí)候有效介入。

　　2、明確引導(dǎo)做好善后等工作的程序：按照有關(guān)規(guī)定，可以按照以下步驟予以督促、引導(dǎo)：（1）死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通死者家屬，這個(gè)工作會(huì)起到緩和緊張局面的作用。（2）協(xié)商善后和民事賠償工作：政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以引導(dǎo)。企業(yè)和死者家屬協(xié)商盡快進(jìn)行死者善后工作，明確民事賠償?shù)那疤?，即福建省關(guān)于人身傷害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。勞動(dòng)部門(mén)、各鎮(zhèn)街司法調(diào)解部門(mén)可以主動(dòng)或應(yīng)申請(qǐng)介入進(jìn)行調(diào)解。這個(gè)工作能夠防止死者家屬因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定不熟悉而無(wú)理取鬧等。（3）督促企業(yè)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理工傷保險(xiǎn)理賠問(wèn)題。（4）死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐?wèn)題一直協(xié)商不下來(lái)或已經(jīng)沒(méi)有協(xié)商的必要，政府及有關(guān)部門(mén)就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐?wèn)題及時(shí)提交法院，進(jìn)入司法程序（有些地區(qū)法院有專門(mén)設(shè)立處理類似問(wèn)題的“綠色通道”）。實(shí)踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。