3 關(guān)于重大危險(xiǎn)源

　　在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（ GB18218-2000）中，均把重大危險(xiǎn)源定義為：指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。這表明，關(guān)于重大危險(xiǎn)源我國(guó)有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。因此，用人單位在危險(xiǎn)源辨識(shí)中辨識(shí)出來(lái)的不可接受的危險(xiǎn)源不能輕易叫做重大危險(xiǎn)源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險(xiǎn)源。
　　而目前國(guó)內(nèi)的情況卻是，許多用人單位危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果都形成一份重大危險(xiǎn)源清單。也就是說(shuō)，按照這一結(jié)果，每個(gè)用人單位都有重大危險(xiǎn)源。這就離開了上述重大危險(xiǎn)源的定義，許多用人單位別說(shuō)危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量，甚至連危險(xiǎn)物品都不存在，可卻有一份重大危險(xiǎn)源清單，表明找出了多少多少重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源詞匯在咨詢過程中濫用，導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險(xiǎn)源和所謂的“重大危險(xiǎn)源”分不請(qǐng)。因此，咨詢機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)）在咨詢（咨詢）過程中，應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險(xiǎn)源，告知企業(yè)慎用重大危險(xiǎn)源詞匯，該用“重要危險(xiǎn)源”或干脆稱“不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”。

4 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的適宜性

　　受咨詢機(jī)構(gòu)背景等原因的影響，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對(duì)用人單位辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而不管用人單位所處的行業(yè)特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，LEC法雖然簡(jiǎn)便易行，但它只能是對(duì)一般作業(yè)條件的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它強(qiáng)調(diào)的是操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性的環(huán)境下作業(yè)的危險(xiǎn)性，對(duì)于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)僅僅靠這一方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯然是不夠的，需要借助其他的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
　　評(píng)價(jià)方法的采用應(yīng)以充分地辨識(shí)出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)為原則。當(dāng)一種評(píng)價(jià)方法不足以評(píng)判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時(shí)，用人單位應(yīng)考慮采用其它評(píng)價(jià)方法與之相結(jié)合來(lái)共同評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)。 至于評(píng)價(jià)方法的選擇，筆者根據(jù)個(gè)人從事安全工作的經(jīng)驗(yàn)得出了以下對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，供參考。
??? 一般行業(yè)（如機(jī)械行業(yè)）：安全檢查表、LEC
??? 建筑業(yè)、電力行業(yè)：安全檢查表，LEC，F(xiàn)TA、ETA（對(duì)一些裝置設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)使用）。
??? 化工業(yè)：HAZOP（必要時(shí)結(jié)合FTA） 、DOW等指數(shù)分析方法、LEC法在化工企業(yè)僅適用于對(duì)作業(yè)人員的危險(xiǎn)性分析。
??? 對(duì)于壓力容器、管道：HAZOP，DOW，F(xiàn)TA等。

5 關(guān)于管理方案的問題

　　規(guī)范第4.3.4條款要求用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，方案應(yīng)予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國(guó)OSHMS咨詢行業(yè)爭(zhēng)論頗多，主要的問題集中于：
??? （1）企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？
??? （2）管理方案的數(shù)量？
??? （3）管理方案和企業(yè)的OSH目標(biāo)的關(guān)系是什么？是不是對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對(duì)應(yīng)的管理方案？
??? （4）對(duì)于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？
對(duì)于以上問題，筆者認(rèn)為，
??? （1）什么時(shí)候建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案是用人單位自己的事情，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自身決定什么時(shí)候建管理方案什么時(shí)候不建，管理方案應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源如：人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。換句話說(shuō)，如果沒有投入新的資源，沒有時(shí)間的限制，就不叫管理方案。
??? （2）管理方案的數(shù)量沒有要求，只要能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)就行。
??? （3）管理方案是針對(duì)其職業(yè)安全健康目標(biāo)而建的，用人單位建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。但并不是說(shuō)，對(duì)每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要建立管理方案來(lái)實(shí)施。這里不妨以一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，某星級(jí)飯店其2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：1）火災(zāi)事故為0；2）通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%；3）食物中毒次數(shù)為零。針對(duì)以上三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對(duì)第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，爭(zhēng)取年底完成。而對(duì)第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)前幾年剛進(jìn)行過改造，完全能夠滿足消防部門的要求，也能夠達(dá)到火災(zāi)事故為0的目標(biāo)。至于食物中毒，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，前幾年從來(lái)沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為0的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。
??? （4）對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)其是否需要建立管理方案，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法，如果程序中要求對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)都要建立管理方案，則需要建，如果程序沒有要求，則企業(yè)可以選擇管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急應(yīng)變等多種途徑來(lái)控制其不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。