ISO 14001：2004標準的很多條款都與環(huán)境因素的控制相關(guān)。本文通過以下幾個條款談談建立、實施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素如何考慮。

 

    環(huán)境管理體系是用來制定和實施環(huán)境方針、管理環(huán)境因素的。環(huán)境方針的制定、實施、實現(xiàn)是環(huán)境管理體系的核心工作。環(huán)境方針要“適合于組織活動、產(chǎn)品和服務的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響”。這就要求組織制定環(huán)境方針時要考慮環(huán)境因素及其環(huán)境影響，結(jié)合污染預防、遵守環(huán)境法律法規(guī)、持續(xù)改進的承諾，把識別和評價出的重要環(huán)境因素的管理目的原則地寫入方針。如果組織的主要環(huán)境因素有電的消耗、水的消耗等資源消耗問題或廢水排放、某類生產(chǎn)性廢棄物排放等污染問題，在環(huán)境方針中就應該有節(jié)約資源能源、減少廢水排放、努力降低產(chǎn)業(yè)廢棄物污染等內(nèi)容。圍繞這些承諾，組織再策劃實現(xiàn)方針的具體方法，也就是制定一系列的管理程序和目標指標，以達到方針的要求。

 

    該條款要求“目標和指標應符合環(huán)境方針，包括對預防污染、持續(xù)改進和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。組織在建立和評審目標和指標時，應考慮法律法規(guī)和其他要求，以及自身的重要環(huán)境因素……”這就要求組織按照其環(huán)境方針指明的方向和原則，結(jié)合當前的技術(shù)水平和財力，策劃出階段性對重要環(huán)境因素的控制指標(例如“與去年同期相比，今年每月的單位產(chǎn)品耗電降低X％”、“萬元產(chǎn)值降低耗水X％”、“全年含鉛廢物排放控制在Xkg以下”等)，進而制定出細化到相關(guān)職能部門的指標和管理方案。在實施目標指標和方案的過程中，要對目標指標和方案的實現(xiàn)是否能夠滿足對重要環(huán)境因素的控制要求進行監(jiān)控，并適時評審和改進。

 

    對重要環(huán)境因素的管理可以通過建立和實施改進目標，也可以通過制定和實施一套管理程序達到管理目的。在策劃這些管理程序和作業(yè)指導書之前，要先識別出控制這些重要環(huán)境因素的關(guān)鍵活動和崗位。這些活動可能是直接控制環(huán)境因素的，也可能是維護活動，包括實施管理方案的保障活動。例如：針對電的消耗，如果合理安排生產(chǎn)，減少開停機次數(shù)可以達到節(jié)約用電的目的，那么“生產(chǎn)調(diào)度”可能是一個關(guān)鍵活動；如果通過對設(shè)備維護保養(yǎng)，提高工作效率可達到控制效果，那么“設(shè)備維護”也是一個關(guān)鍵活動；如果通過更換變頻電機可達到控制效果，“維修”就是一項關(guān)鍵活動。

    到底哪些活動需要控制，要根據(jù)重要環(huán)境因素控制的目的和需要進行識別確認。例如：火災可能直接造成員工的人身傷害，也可能由于某些物質(zhì)燃燒釋放出有毒有害物質(zhì)而造成對人體和環(huán)境的危害，如果使用哈龍滅火器滅火則會造成對環(huán)境的危害。在策劃應急準備和響應程序時，要識別發(fā)生火災時哪些是環(huán)境因素，哪些是危害因素，才能確定控制與這些環(huán)境因素有關(guān)的活動的方法，進而有針對性地策劃出對這些活動實施管理的作業(yè)文件，而不是簡單地逃生。當然，考慮環(huán)境因素不能絕對夸大環(huán)境影響的重要性而忽視對員工的安全保護。有了這些文件，對重要環(huán)境因素的控制才有依據(jù)。

 

    為了保證對環(huán)境因素的控制效果，有效地降低環(huán)境影響，需要按照策劃的內(nèi)容、頻次、方法“對可能具有重大環(huán)境影響的運行的關(guān)鍵特性進行例行監(jiān)測和測量”。這里所說的“關(guān)鍵特性”，包含運行活動的過程參數(shù)和結(jié)果參數(shù)(即環(huán)境績效)兩個方面。例如：上面所說的“電的消耗”是一個重要環(huán)境因素，如果對某一耗電大設(shè)備的“維護保養(yǎng)”是4.4.6條款確認的關(guān)鍵活動，那么保養(yǎng)標準里就應該規(guī)定運行的關(guān)鍵特性(如保養(yǎng)周期、保養(yǎng)部件、保養(yǎng)方法等)。檢查是否按照規(guī)定的周期對規(guī)定的部件進行保養(yǎng)，是4.5.1條款要求做的事情之一，而測量統(tǒng)計用電量則是對控制“電的消耗”這一重要環(huán)境因素的環(huán)境績效的監(jiān)測。

    實施4.5.1條款時，應該首先明確各項重要環(huán)境因素控制活動的關(guān)鍵特性，并策劃出對這些關(guān)鍵特性監(jiān)測和測量的方法、頻次和職責要求，才能確保對重要環(huán)境因素的監(jiān)控全面、有效。

 

    首先，組織獲取到的法律法規(guī)應該是適用于環(huán)境因素的。法律法規(guī)是評價環(huán)境因素重要性的重要標準之一，組織要把法律法規(guī)的要求作為制定控制重要環(huán)境因素的管理文件的重要輸入。合規(guī)性評價是對組織與法律法規(guī)符合情況作出的全面評價，其中要重點考慮對重要環(huán)境因素的控制是否符合法律法規(guī)的要求，即進行法律法規(guī)符合性評價時，要針對評價出的重要環(huán)境因素的控制需求，結(jié)合監(jiān)測與測量(4.5.1)的結(jié)果，評價其符合情況。

 

    除了以上所說的對環(huán)境因素直接控制和監(jiān)測的要素，還有一些要素的策劃和實施也必須考慮到重要環(huán)境因素，才能保障控制和監(jiān)測要素的實施。例如：對資源需求進行分析的時候，要考慮保障重要環(huán)境因素控制的人員、資金、技術(shù)(4.4.1)；為確保控制控制重要環(huán)境因素的崗位的人員達到相應的能力，使重要崗位員工了解其活動產(chǎn)生的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，掌握控制方法，具備相應的能力，要策劃進行培訓或采用其他手段滿足需求，包括招聘、換崗、外包等(4.4.2)；對涉及重要環(huán)境因素的信息，應策劃是否需要溝通，結(jié)合環(huán)境因素和影響的程度和范圍決定交流的方式(4.4.3)；發(fā)生不符合時，要根據(jù)不符合造成的環(huán)境影響的嚴重程度，采取相應的糾正和／或糾正措施；制定內(nèi)部審核方案時要考慮受審核部門承擔的環(huán)境工作的重要性；管理評審時，要把環(huán)境績效、目標和指標的實現(xiàn)程度及環(huán)境因素的變化作為輸入。

    總之，建立、實施和保持環(huán)境管理體系過程中要始終對重要環(huán)境因素加以考慮。建立體系是一個由無到有的過程，而實施和保持體系是一個永續(xù)的過程，只有把環(huán)境因素的識別與體系的其他要素有機結(jié)合，并根據(jù)內(nèi)外部的客觀變化評審和改進體系，使重要環(huán)境因素持續(xù)得到有效控制，才能確保持續(xù)符合法律法規(guī)的要求，達到建立環(huán)境管理體系的目的。