安全是煤礦永恒的主題。近幾年來，煤炭經濟形勢雖然在逐步好轉，但是由于歷史欠賬嚴重、人員素質下滑、安全投入不足以及管理跟不上等原因，煤礦安全事故時有發(fā)生。實現(xiàn)煤礦安全形勢的穩(wěn)定和好轉，已經成為企業(yè)、政府乃至全社會的共同企盼。

　　黨和國家對煤礦安全工作高度重視，科學發(fā)展觀和安全發(fā)展觀的提出，一系列安全保障政策、措施、制度的出臺和實施，無不體現(xiàn)著“以人為本”的理性思考。以人為本，對我們煤炭企業(yè)而言，就是要時時、處處、事事以人的生命、健康和全面發(fā)展為本。這是歷史賦予煤礦的政治使命，需要我們進行不懈地探索與實踐。

　　安全文化是企業(yè)在安全工作實踐中所創(chuàng)造的一切物質財富和精神財富的總和。2004年以來，我們遵照省煤業(yè)化工集團安全文化建設的總體要求，精心策劃安全文化建設的整體規(guī)劃，通過不斷地探索、實踐，使安全文化成為我礦企業(yè)文化發(fā)展中的主流文化，在安全生產實踐中凸顯重要地位。

　　深化認識? 理順關系

　　安全文化建設是一個全新的事物，推進安全文化建設必須要有堅實的理論基礎和強大的思想動力作支撐，這正是我們工作的著眼點和突破口。長期以來舊體制、舊觀念的影響，造成干部職工對安全工作的認識還不深刻、不統(tǒng)一，“事故難免論”、“不違章就干不成活”甚至“撞大運”的思想雖然只存在于少數(shù)人的頭腦之中，但對安全工作的影響和危害卻是嚴重的。我們堅持從破除這些舊觀念、舊思想入手，通過加強正面的宣傳教育，對過去的事故案例進行深刻剖析、舉辦理論講座和研討會等，統(tǒng)一職工的思想，使廣大職工對開展安全文化建設的重大意義形成了以下共識：

　　第一、安全文化建設是踐行“科學發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。安全文化是先進文化的一個組成部分，對安全生產具有導向、激勵、控制等作用，可以有效地提高職工的安全意識，約束職工的安全行為，提升職工的安全素質。建設安全文化、保障安全生產是煤礦提升生產能力、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的先決條件。同時，通過文化管理，不斷提升安全管理水平，實現(xiàn)煤礦的長治久安，從而也從根本上維護了職工的生存權、生命權。

　　第二、安全文化建設是塑造企業(yè)新形象的重要基礎。長期以來，社會上對于煤炭企業(yè)存在著諸多偏見，最突出的有兩個方面：一是認為煤礦職工的形象就是“傻、大、黑、粗”，素質普遍低下；二是認為煤礦不發(fā)生事故是偶然的，發(fā)生事故是必然的。我們開展安全文化建設不僅事關企業(yè)的政治穩(wěn)定，事關企業(yè)的經濟效益，同時也事關企業(yè)的社會形象。安全作為煤礦的“天字號”工程，它是企業(yè)發(fā)展的基石，只有通過安全文化建設，提升職工以安全技術素質為核心的綜合素質，營造文明、整潔、安全、標準的企業(yè)外在形象，提高安全管理整體水平，杜絕不安全事故發(fā)生，企業(yè)才能塑造良好形象，才能立于不敗之地，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三、安全文化建設是實現(xiàn)以法治企的必然要求。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和人們思想觀念的多元化發(fā)展，僅憑過去一些傳統(tǒng)的管理手段和管理機制已遠遠不能適應發(fā)展的要求，單純依靠行政管理手段來規(guī)范和約束職工的安全行為難以奏效。企業(yè)發(fā)展靠制度，文化精髓在管理，只有借助安全文化進行本質安全管理，靠文化力增強執(zhí)行力，才能堅定不移地貫徹各項安全方針政策和法律法規(guī)，不折不扣地落實安全生產有關制度、措施，使企業(yè)在管理上走向法制化、制度化，保證各項安全既定目標的實現(xiàn)。

　　第四、安全文化建設是構建和諧企業(yè)的重要任務。煤礦安全生產狀況直接影響著企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響著構建和諧礦區(qū)的歷史進程。煤炭企業(yè)屬高危行業(yè)，安全問題直接涉及到企業(yè)每個職工和每個家庭，只有不斷增強安全文化滲透力，提高每個人的自保、互保、聯(lián)保意識，實現(xiàn)自我安全、他人安全、大家安全，保證每個家庭的和諧幸福，構建和諧礦區(qū)才有了最根本的基礎和保證。

　　在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎上，我們還注重處理好以下幾個方面的關系：

　　一是處理好安全與生產之間的關系。安全是生產的前提和基礎。在處理安全與生產的關系上，我們堅定不移地貫徹落實黨和國家安全生產方針政策，牢固樹立“安全第一、生產第二”的安全理念，始終把安全作為統(tǒng)籌安排生產的第一出發(fā)點，不管市場形勢如何變化，都嚴格按照礦井核定能力和生產計劃組織生產，堅決杜絕了超能力、超定員、超計劃生產。這樣做盡管可能使企業(yè)在經濟上蒙受一定損失，但卻為實現(xiàn)安全打牢了堅實的基礎。

　　二是處理好安全文化建設“軟件”與“硬件”之間的關系。從辯證法的角度來看，安全無外乎取決于人與物兩個方面的因素。我們堅持“兩手抓、兩手硬”，一方面，加強安全意識教育、安全知識灌輸和安全技能培訓，強化安全管理和監(jiān)督，規(guī)范人的安全行為，盡最大努力消除“人為因素”對安全工作的影響；另一方面，加大安全投入，不斷進行技術革新，全面開展質量標準化動態(tài)達標活動，提高礦井防災抗災能力，傾力打造本質安全型礦井，為安全生產提供必要的“物態(tài)”保證。正是因為堅持了“人”與“物”、“軟件”與“硬件”、“教育管理”與“裝備環(huán)境”的全面發(fā)展、齊頭并進，我局的安全文化建設才具有了強大的生命力，始終保持了健康、協(xié)調、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。

　　三是處理好繼承與創(chuàng)新之間的關系。安全文化建設不是無源之水、無本之木，它是從企業(yè)以往安全工作的實踐中發(fā)展而來的，因此開展安全文化建設必須正確處理好繼承與創(chuàng)新的關系。在過去長期的安全宣傳教育和安全管理工作中，我們積累了許多寶貴的經驗，例如：以安全宣傳教育九法為切入點，以創(chuàng)建“十一一”活動為載體，以認真貫徹落實“三大規(guī)程”，堅持“管理、裝備、培訓并重”為抓手，以抓干部作風轉變作為保證安全生產的重要環(huán)節(jié)等等，都是被實踐證明十分有效的做法。在安全文化建設中，我們對這些好的做法、好的經驗進行總結提煉和發(fā)展，使其更加符合新的工作實際，例如：構建“9523”安全文化體系，開展職工崗位行為規(guī)范集中教育和推進安全文化進崗位活動，實施“手指口述”操作法和準軍事化管理，區(qū)隊安全文化建設成果觀摩等等。這些創(chuàng)新和探索都在推動我局礦安全文化建設的深入開展中發(fā)揮了重要作用。

　　四是處理好局礦兩級各部門在安全文化建設中分工合作、相互協(xié)調的關系。安全文化建設是一個系統(tǒng)工程，僅憑某一個組織、某一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的。我們重點構建了黨委統(tǒng)籌領導、行政全力支持、部門指導推行、基層全面實施、群眾廣泛參與的安全文化建設工作格局。各級各部門齊抓共管、各有側重，黨委側重于整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，行政側重于資金投入、裝備改善和環(huán)境建設，政工部門側重于氛圍營造、宣傳教育和工作監(jiān)督，生產技術和勞資部門側重于技術管理和職工培訓，基層區(qū)隊側重于工作落實和現(xiàn)場管理，從而有效地形成了工作合力，保證了安全文化建設的順利開展。

　　建立機制? 突出重點

　　開展安全文化建設，必須要有好的機制和制度作保證。幾年多來，我們從實際出發(fā)，通過不斷探索和完善，建立健全了一整套科學、合理的安全文化建設保障機制，促進了工作的良性運行。

　　一是建立領導保障機制。局黨委成立了安全文化建設指導委員會，負責安全文化建設的策劃、組織、協(xié)調、指導、考核工作。與安全生產責任制相對應，制定了安全文化建設責任制，對局礦班子成員、處室科室科長、基層黨政領導以及工團組織在安全文化建設中的職責進行了詳細劃分，并層層簽訂責任書，明確第一責任人。建立了工作例會制度，安全文化建設指導委員會每月對工作進展情況進行一次專題研究，在總結上月工作的基礎上統(tǒng)籌安排下月工作，從而從根本上克服了工作的臨時性、片面性，增強了長期性、系統(tǒng)性和針對性。

　　二是建立制度保障機制。我們結合實際，先后制訂下發(fā)了《安全文化建設實施方案》、《安全文化建設“十一一”考核辦法》、《安全文化建設費用提取和使用審批程序的規(guī)定》、《安全文化基礎管理考核標準》等十余項規(guī)章制度，突出了針對性，增強了可操作性，體現(xiàn)了實效性，使安全文化建設的各項工作、各個方面、各個環(huán)節(jié)都做到有章可循，確保了規(guī)范運行。

　　三是建立載體運行保障機制。選好載體是搞好安全文化建設的必要條件。幾年多來，我們圍繞安全文化建設的整體思路，通過繼承創(chuàng)新、學習借鑒、自我設計，先后選擇運用了“九法”教育、班前會程序規(guī)范、“十一一”創(chuàng)建、開展職工崗位行為規(guī)范。集中教育活動及安全文化進區(qū)隊、進班組、進崗位、進家庭等一系列靈活多樣、富有新意的活動載體，為了保證每個載體的有效運行，我們分別建立了與之相配套的工作機制。圍繞“九法”教育，重點規(guī)范了基礎資料管理機制，基層區(qū)隊記錄、臺帳、資料既有統(tǒng)一標準、又有各自的特點，杜絕了“一刀切”做法，使“九法”在我局三個生產礦井得到靈活應用。圍繞規(guī)范班前會程序，重點建立了政工科室聯(lián)點包隊工作機制，加強工作的指導，促進了班前會的規(guī)范和提質。圍繞“十一一”創(chuàng)建，制訂了“安全宣傳教育示范礦、安全宣傳教育示范點、安全宣傳教育示范隊”考評辦法，每年進行一次表彰獎勵，并及時推廣他們的工作經驗，帶動了創(chuàng)建活動在全局的深入開展。圍繞開展職工崗位行為規(guī)范集中教育活動，對職工的不規(guī)范行為進行排查、分析、整改，編印了146個工種崗位行為規(guī)范標準，并進行了萬人大統(tǒng)考，使職工的自律意識和精準執(zhí)行意識明顯增強；圍繞安全文化進區(qū)隊、進班組、進崗位、進家庭活動，形成黨政工團齊抓共管的工作格局，使安全宣傳教育工作形成強大合力，圍繞“三網聯(lián)動”，重點建立了信息反饋機制，對安檢員、群監(jiān)員、家屬協(xié)管員收集處理信息的途徑和隱患辦法進行了明確規(guī)定，保證了信息傳遞系統(tǒng)的閉合和通暢，為“三違”幫教和安全隱患查處提供了依據和方向。

　　四是建立考核激勵保障機制。安全文化建設根本在制度，關鍵在考核。幾年多來，我們結合工作進展情況，圍繞安全生產責任制和安全文化建設責任制，實行了以人身傷亡事故和二級以上非人身傷亡事故為主要考核內容的各級干部安全風險大額抵押制度，以安全質量、“三違”事故率以及安全文化示范隊創(chuàng)建情況考核內容的區(qū)隊工資獎金分配制度，以安全管理監(jiān)督和事故隱患排查整改率為主要考核內容的安檢員、瓦檢員、防爆檢查員安全結構工資制度，以安全信息數(shù)量和“三違”幫教成效為主要考核內容的青崗員、群監(jiān)員、家屬協(xié)管員津貼兌現(xiàn)獎勵制度等等。同時，在認真評選、嚴把質量的前提下，每年選樹十大安全標兵，推出10個安全宣傳教育示范隊，一個安全宣傳教育示范礦、一個安全教育示范點等，通過典型引路，激發(fā)全局上下抓好工作的積極性和主動性，有力地推動了安全文化建設的順利開展。

　　五是建立資金保障機制。必要的資金投入是安全文化建設順利開展的前提條件。幾年多來，我們在企業(yè)經營盤子并不寬松的情況下，仍然擠出資金投入安全文化建設之中。礦務按照局噸煤0.15元為三個生產礦井提取安全文化建設基金，用于營造安全文化氛圍、安全文化設施建設和開展安全文化活動。和各類先進集體、先進個人的表彰獎勵。局礦兩級用于安全技術裝備和安全基礎設施建設的資金也在逐年增加，這些都有力地促進了安全文化建設的深入開展。

　　六是建立干部作風保障機制。干部作風是安全文化建設能否順利推進的決定因素。我們在抓好干部教育、管理、監(jiān)督的基礎上，重點建立了三個制度，促進干部作風的轉變。一是建立了干部帶班、跟班考核通報制度。局組干處、安監(jiān)局、紀委隨時到各礦進行抽查，不僅考核干部到崗情況，而且考核所到之處安全隱患排查整改情況，并將檢查情況在局調度會上進行通報，確保了管理干部在安全生產現(xiàn)場監(jiān)督管理職能得到充分發(fā)揮。二是建立了處室包礦制度。不僅加強了對基層工作的指導，更重要的是增強了機關干部面向一線、服務一線的意識，形成了上下聯(lián)動、共保安全的良好工作態(tài)勢。三是建立了督查督辦工作制度。督查督辦小組圍繞黨政關于安全工作的各項安排部署，重點查處職責履行不到位、措施執(zhí)行不到位和工作落實不到位的問題，對于推諉扯皮、虛報浮夸、工作進展不力的單位和個人通報批評并嚴肅處理，從根本上促進了干部作風的進一步好轉。