安全文化是根本 安全投入是保障——關于落實“五要素”的系列評說之四

安全文化是安全生產的根本，建設安全文化，就是提高全民的安全素質，最終達到保障員工的生命安全，保護國家的財產安全，實現(xiàn)企業(yè)經營效益的目的。安全生產的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高安全生產的水平和能力，需要付出勞動的、經濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。

如何在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)我國的安全生產戰(zhàn)略目標？國家安監(jiān)總局局長李毅中提出了“五要素”戰(zhàn)略思想。本文對“五要素”的基本功能以及安全投入在“五要素” 中的作用進行初步探討。

安全文化是根本

安全文化是安全生產的根本，是搞好安全生產的“五要”之首。安全文化最基本的內涵就是人的安全意識。“意識決定行為，行為體現(xiàn)素質，素質決定命運”。因此，建設安全文化，就是提高全民的安全素質，最終達到保障員工的生命安全，保護國家的財產安全，實現(xiàn)企業(yè)經營效益的目的。

圍繞安全生產建設安全文化，其重點就是要加強安全宣傳教育，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。安全意識首先是各級領導、相關決策者和經營管理人員的安全意識，政府各級領導干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學發(fā)展觀，時刻把人民生命和財產安全放在首位；各類生產經營單位要落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針；行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產管理體系，建立預防型、科學型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實施各種有效的事故應急預案，嚴肅事故責任追究和落實事故傷害人員的賠償政策。全社會都要參與和加強全民和企業(yè)員工的安全培訓，增強不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的能力。要建立“安全只有起點，沒有終點”、“安全生產只有更好，沒有最好的”認識觀，安全是人類社會永恒的主題，安全生產是企業(yè)經營管理永遠的命題。安全要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。

安全法制是利器

安全法制是保障安全生產的最有力武器。保障安全生產需要建立和完善安全生產法規(guī)體系，需要強化安全生產法制建設。為了保證《安全生產法》的基本要求在生產經營單位的生產過程中得以落實，首先要作廣泛宣傳，深入人心；二是要健全貫徹落實《安全生產法》的配套法規(guī)和標準；三是行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善安全生產規(guī)章制度，要將那些被實踐證明切實可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)；四是要逐步建立健全全社會的安全生產法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實到日常生產生活中。

安全生產法規(guī)健全，安全生產法規(guī)能夠落實到位，安全生產標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產經營的最基本的要求和前提條件。

安全責任是靈魂

安全責任是安全生產的靈魂。安全生產責任制是安全生產制度體系中最基礎、最重要的制度。安全責任制的實質是“安全生產，人人有責”。在安全責任體系中，第一位的是生產經營單位，它是安全生產的責任主體，安全生產責任制的核心就是要明確經營者的責任，強調法人代表、企業(yè)“一把手”是安全生產的第一責任人。第一責任人要切實擔起職責，要制定和完善企業(yè)安全生產方針和制度，層層落實安全生產責任制，治理重大事故隱患，保障對安全生產的投入，制定企業(yè)的安全生產發(fā)展規(guī)劃和保證新項目的安全生產“三同時”。第二，各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，因此，各級政府負有安全生產的監(jiān)督管理責任。第三，各級專業(yè)性的安全生產監(jiān)督、監(jiān)察部門，承擔著科學界定的安全生產監(jiān)管職能，這就要求每一個安全生產監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責。因此，各級安全生產監(jiān)督（督察）管理部門負有安全生產的監(jiān)管責任。

建立和完善安全生產責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執(zhí)行安全生產行政責任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責任，并隨著市場經濟體制的完善，強化和提高民事責任或經濟責任的追究力度。一個政府領導有了責任心，就能科學處理安全和經濟發(fā)展的關系，使地區(qū)社會發(fā)展與安全生產協(xié)調共進；一個經營者有了責任心，就能保證安全投入，落實安全措施，有了安全措施，事故預防和安全生產的目標就能夠實；一個員工有了責任心，就能遵章守紀，執(zhí)行安全作業(yè)程序，有了安全行為，事故就不會發(fā)生，生命安全就有了保障。因此，建立安全生產責任制，科學進行安全生產監(jiān)管，是實現(xiàn)生產經營單位過程安全生產的有效法寶。

安全科技是手段

“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產的要求，是實現(xiàn)安全生產的最基本手段。安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，以科技興安，是每個決策者和企業(yè)家應有的認識。企業(yè)要采用先進實用的生產技術，推行現(xiàn)代的安全技術，選用高標準的安全裝備，追求生產過程的本質安全化，同時，還要積極組織安全生產技術研究，開發(fā)新技術，自覺引進國際先進的安全生產科技。國家要積極支持安全生產科學理論研究，發(fā)展安全科學技術，組織重大安全技術攻關，研究制定行業(yè)安全技術標準、規(guī)范，積極開展國際安全技術交流，努力提高我國安全生產技術水平。安全生產法規(guī)健全，能夠落實到位，安全生產標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產經營的最基本的要求和前提條件。每一個企業(yè)家和全社會都要建立“依靠安全科技進步，提高事故防范能力”的觀念。

安全科技水平決定安全生產的保障能力，因此，安全科技是事故預防的重要手段。只有充分依靠安全科學技術的手段，生產過程的安全才能實現(xiàn)。

安全投入是保障

安全生產的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高安全生產的水平和能力，需要付出勞動的、經濟的成本，安全的成本既是代價，更是效益。從經濟學的角度，安全投入一是活勞動的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術、管理和教育措施的費用；從安全活動和實踐的角度，安全文化建設、安全法制建設和安全監(jiān)管活動，以及安全科學技術的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。因此，安全投入是安全生產的前提、基礎和保障?？茖W的投資原則和機制，合理的投資比例和結構是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的安全投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結合的投入機制。但企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全專項資金，加強財務審計，確保專款專用。中央和地方政府要支持困難企業(yè)的安全設備和技術改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時發(fā)展社會保障和商業(yè)保險機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道。

目前我國安全投入的問題及對策建議

安全總體投入水平相對較低

首先在安全活勞動投入（安全監(jiān)察人員）方面，見下表，我國安全監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是相當?shù)偷?，美國是我國?0余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍，意大利是我國的6倍。如果以我國目前從業(yè)人數(shù)約2.4億人計，則按英國的水平，我國應有監(jiān)察人員10余萬人；按德國水平應有8余萬人；按美國水平應有5萬多人；按日本水平應有3.5萬人；按意大利水平應有3萬多人。這樣，若要達到發(fā)達國家的較低水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。

二是在安全經費投入方面，用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。據(jù)新近國家安全生產監(jiān)督管理局主持鑒定的“安全生產與經濟發(fā)展關系的研究”課題調查結果，我國20世紀90年代企業(yè)年均的安全總投入（包括安措經費、勞動防護用品等）占GDP的比例為0.703％，不到1％，而發(fā)達國家的安全投入一般占到GDP的3％。