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　　Reason 總結(jié)了不良安全文化影響系統(tǒng)防御措施的3 條途徑[5 ] :
　　一是不良安全文化增加了現(xiàn)行失效導(dǎo)致的防御缺陷,包括不充分的培訓(xùn)、不良溝通、程序不當(dāng)或者界面設(shè)計(jì)問題,并且,不良安全文化會不恰當(dāng)?shù)毓膭?lì)人們不遵守規(guī)章程序;
　　二是沒有全面理解操作錯(cuò)誤給防御措施帶來的威脅,這會導(dǎo)致在維修、檢修、校準(zhǔn)、安全設(shè)備的發(fā)放、忽視緊急情況的培訓(xùn)等方面產(chǎn)生潛在失效;
　　第三,也是最危險(xiǎn)的、影響最深遠(yuǎn)的,是對于那些縱深防御系統(tǒng)中眾所周知的缺陷不愿預(yù)先處理。
　　安全文化是安全管理績效的有效指標(biāo),能夠預(yù)示對工作中危險(xiǎn)控制的能力與命運(yùn)。Lee 與Harrison 提出核電站安全績效的指標(biāo)包括:
　?、儆行У臏贤?目標(biāo)及目標(biāo)的達(dá)成手段在組織各個(gè)水平上的共同理解;
　?、诹己玫慕M織學(xué)習(xí),組織適時(shí)地調(diào)節(jié)自己來確認(rèn)變化并對變化作出回應(yīng);
　?、劢M織聚焦,使組織成員的注意力放在組織的安全與健康上;
　　④外部因素,包括組織的財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及組織體制的影響[1 ] 。這些指標(biāo)并不限于安全問題,與組織安全文化的方方面面都有關(guān)系。
　　4 安全文化對安全管理的啟示
　　4. 1 文化管理
　　管理以文化為基礎(chǔ),安全文化概念為人們理解個(gè)體與組織的安全問題提供了一個(gè)總體框架,是安全管理成功與否的一個(gè)決定性因素。文化是組織共享的信念與基本意會,人們會把組織的一些觀點(diǎn)和做法認(rèn)為是想當(dāng)然的,并加以無意識的運(yùn)用。同時(shí),文化也通過社會互動(dòng)與學(xué)習(xí)對內(nèi)整合。一個(gè)組織具有良好文化,管理者和員工都能很好地融入進(jìn)去,將會產(chǎn)生更強(qiáng)的組織承諾,運(yùn)行更有效率,也會有更好的效益。組織事故是不可預(yù)見的,但可以預(yù)防。事故本身的動(dòng)態(tài)特性說明了規(guī)章制度在預(yù)防事故中的刻板性,安全文化是貫穿各種預(yù)防措施和預(yù)防環(huán)節(jié)中的有效因素。文化具有約束作用,使員工行為能夠規(guī)范到期望的方式;文化具有參照框架作用,能夠指導(dǎo)組織中的員工的行為,減少人們的焦慮;文化產(chǎn)生粘合作用,使員工具有一種歸屬感和統(tǒng)一感;文化具有防御機(jī)制,維持組織的穩(wěn)定與連續(xù)。Wilpert 和Klumb 認(rèn)為,安全文化比規(guī)則更重要,在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中,組織的安全規(guī)則不可能預(yù)見到新的意外情況,通過良好的安全文化可以將操作者的行為變組織控制為社會控制。
　　4. 2 組織反饋
　　安全管理的首要目的是干預(yù)事故發(fā)生過程、切斷事故鏈。要更好地預(yù)防事故,需要增強(qiáng)每一防御系統(tǒng)的效能,在風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患識別、控制、指導(dǎo)時(shí)覺察并預(yù)防那些潛在失效與現(xiàn)行失效。這就要求預(yù)防計(jì)劃要滲透到組織活動(dòng)的所有方面。組織活動(dòng)任一方面的缺陷、組織內(nèi)存在的任何錯(cuò)誤信念都可能成為安全的威脅。例如,如果部門把安全放在效益之前,在開始每一項(xiàng)工作之前都會對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估;相反,如果認(rèn)為效益優(yōu)于安全,人們就會盡可能的忽視某些安全規(guī)則和程序而保證生產(chǎn)的連續(xù)性。安全文化評估則通過對人們的態(tài)度、信念、價(jià)值觀的測量,發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的隱患并及時(shí)地反饋,從而為實(shí)踐提供一個(gè)有力的前攝性(proactive)管理工具。這相對于傳統(tǒng)的通過事故本身的反饋而后建立預(yù)防措施而言,是預(yù)先反饋,或稱前饋(見圖2) 。
　　現(xiàn)代復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)往往率先采用新技術(shù),采用縱深防御系統(tǒng),事故越來越少,但一旦發(fā)生事故,它的嚴(yán)重性或影響范圍卻越來越大。如果仍以事故為反饋基礎(chǔ),就會產(chǎn)生組織學(xué)習(xí)信息需求與事故稀少的矛盾,無法達(dá)到安全水平持續(xù)提高的目的。而安全文化評估卻可以隨時(shí)進(jìn)行,對組織適時(shí)地作出反饋,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)隱患并能確定問題的根因,從而可以進(jìn)行不斷地干預(yù)預(yù)防,實(shí)現(xiàn)組織安全水平持續(xù)提高。
圖2 組織反饋途徑
　　4. 3 組織安全文化建設(shè)
　　安全文化的實(shí)用價(jià)值誘發(fā)學(xué)者和管理人員對安全文化建設(shè)的興趣。如為安全紀(jì)錄舉行某些慶典活動(dòng),建立安全問題的溝通網(wǎng)絡(luò),樹立安全榜樣,張貼各種安全標(biāo)語,等等。這些組織措施相互作用產(chǎn)生一個(gè)整體的效果,其根本目標(biāo)是形成“安全第一”的核心價(jià)值觀。管理是實(shí)現(xiàn)從外在表層的實(shí)踐到核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。如:高層管理人員表現(xiàn)出來的承諾和領(lǐng)導(dǎo)才能,各級領(lǐng)導(dǎo)都接受健康與安全是直線經(jīng)理的責(zé)任,各水平上的人都能參與健康與安全決策制定,培訓(xùn)提高安全與健康勝任力,共享的關(guān)于隱患、風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防措施的可行性與有效性的認(rèn)知。
　　良好安全文化是一個(gè)漸進(jìn)的逐步形成的過程。文化既不能簡單地捆綁與一個(gè)組織,也不能通過實(shí)施某些措施一夜之間形成。并且,改變文化的任何企圖都可能使一些人感受到地位與利益的威脅,從而對文化改良活動(dòng)持抵抗或者說采取不合作的態(tài)度。因此,安全文化建設(shè)應(yīng)該采取階段性步驟,有計(jì)劃地進(jìn)行。
　　首先,評價(jià)已有的安全文化狀況,輔以安全檢查,分析管理存在的問題以及員工的態(tài)度與價(jià)值觀的問題。
　　其次,制定安全文化建設(shè)計(jì)劃,并在整個(gè)組織實(shí)施。這需要以下管理模式的轉(zhuǎn)變:
　?、購恼{(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)責(zé)任;
　?、趶囊詰土P為主消極的失效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)勵(lì)為主的成就導(dǎo)向;
　?、蹚淖⒅亟Y(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦袨?
　　④從自上而下的控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系木砣?
　?、輳膰?yán)格的個(gè)人傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヒ械膱F(tuán)隊(duì)協(xié)同;
　?、迯臈l塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)取向;
　　⑦從發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)事實(shí)導(dǎo)向;
　?、鄰姆磻?yīng)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆佇怨芾?
　　⑨從倉促?zèng)Q定轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)提高;
　?、鈴陌踩谝坏目谔栟D(zhuǎn)變?yōu)榘踩谝坏膬r(jià)值觀。
　　第三,組織動(dòng)員。改良計(jì)劃需要人人對這一計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)的承諾,這是安全文化計(jì)劃落實(shí)的根本保證。
　　第四,組織干預(yù)?；蛘吒鶕?jù)安全文化計(jì)劃全面實(shí)施,或者根據(jù)安全文化評估的結(jié)論在各個(gè)維度上分別進(jìn)行改變。促成良好安全文化的組織計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分就是組織學(xué)習(xí)。組織成員利用共享的經(jīng)驗(yàn),共同討論問題,一起解決模糊情境的問題,一起潛心于組織生活當(dāng)中,從而學(xué)習(xí)并改變他們傳統(tǒng)的典型的行為方式。
　　第五,評估安全文化計(jì)劃的效果。觀察經(jīng)過一段時(shí)間后安全文化在各種指標(biāo)上的發(fā)展情況,以便及時(shí)地進(jìn)行反饋和改進(jìn)計(jì)劃。
　　第六,鞏固安全文化計(jì)劃的效果,實(shí)現(xiàn)安全水平的持續(xù)提高。最終達(dá)到相互信任的溝通、對安全重要性的共同認(rèn)識、對有效預(yù)防措施的信心的積極安全文化。
　　但在安全文化建設(shè)中有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)要特別引起注意:
　　一是認(rèn)為安全文化可以通過一些規(guī)定和命令迅速地提高;
　　二是僅用簡單的一種情況就想充分地說明安全文化或測量安全文化。
　　文化的一個(gè)特性就是具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性,既有的文化必然對變革產(chǎn)生阻力。推進(jìn)組織的安全文化的計(jì)劃應(yīng)該考慮到個(gè)體的態(tài)度、價(jià)值觀、信念是經(jīng)過很長時(shí)間形成的,要改變這些穩(wěn)固特征需要一個(gè)長期的堅(jiān)定不移的規(guī)劃。員工之間、員工與管理者之間的相互信任與理解是積極安全文化形成的基礎(chǔ)。實(shí)際上,那些想要迅速改變安全文化的措施往往是強(qiáng)化了原來的信念,最終導(dǎo)致變革的失敗。
　　5 國內(nèi)安全文化研究現(xiàn)狀
　　國內(nèi)學(xué)者于20 世紀(jì)90 年代初就認(rèn)識到了安全文化建設(shè)的必要性并展開了充分的討論。1994 年,時(shí)任勞動(dòng)部部長的李伯勇指出:“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識”。中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會曾成功主辦過安全文化高級研討會,并出版過安全文化及其建設(shè)的專刊與專著,對國內(nèi)的安全文化實(shí)踐進(jìn)行了有益的總結(jié),并展望了未來安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨后,徐德蜀綜述了中國的安全文化建設(shè)的歷史、現(xiàn)在的進(jìn)展,并提出了安全文化建設(shè)的有效途徑[6 ] 。這些工作對于指導(dǎo)社會以及企業(yè)的安全管理具有重要的作用。但這些研究主要是是理論分析或經(jīng)驗(yàn)總結(jié),尚缺乏安全文化與安全績效之間關(guān)系、安全文化的影響因素的量化研究。
　　6 結(jié)尾語
　　我國復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)已通過自主發(fā)展與引進(jìn)達(dá)到了國際先進(jìn)水平,但由于歷史的原因,這些系統(tǒng)中的人的因素還沒有得到相應(yīng)的重視。在這些組織中存在大量違章,在發(fā)生的事故中三違事故的比例居高不下。違章是組織錯(cuò)誤與不良安全文化的表征,要更好地預(yù)防事故發(fā)生,必須從安全文化的高度進(jìn)行管理,改善員工的安全態(tài)度與價(jià)值觀,加強(qiáng)管理的安全承諾,從各個(gè)層次上保障復(fù)雜社會技術(shù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。而從研究的角度來說,應(yīng)該加強(qiáng)探討安全文化的因素結(jié)構(gòu)、影響因素及其作用機(jī)制的實(shí)證研究,并把理論應(yīng)用于實(shí)際工作進(jìn)行干預(yù)實(shí)驗(yàn),從而更好地指導(dǎo)安全管理與安全文化建設(shè)。