國家安監(jiān)總局在《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》中指出：目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡??；一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范；社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚。總體看，安全文化建設(shè)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)?！毒V要》中44次提及安全文化，本文就這一方面提出一些看法。

　　一、安全文化的起源與發(fā)展

　　安全文化發(fā)端于核安全領(lǐng)域。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸，8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)傾瀉而出，使5萬多平方公里的土地受到污染，320多萬人遭受核輻射的侵害，損失慘重舉世震驚。1990年前后，國際原子能機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者率先提出了安全文化的理論。1992年，我國核工業(yè)專家也開始探索和研究安全文化。1994年3月，國務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國核能學(xué)會(huì)聯(lián)合召開安全文化研討會(huì)，時(shí)任勞動(dòng)部長李伯勇要求“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)”。1995年，全國第五次“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)的主要內(nèi)容為“堅(jiān)持預(yù)防為主、加強(qiáng)隱患治理，積極貫徹《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)安全文化、提高全民安全意識(shí)”，首次正式提出了“安全文化”的理念。1995年和1997年，由中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)等單位發(fā)起，召開了全國安全文化高級(jí)研討會(huì)和中國安全文化推進(jìn)計(jì)劃專家座談會(huì)，隨后一批安全文化的專家學(xué)者嶄露頭角，一批安全文化的論著應(yīng)運(yùn)而生，安全文化建設(shè)的熱潮在祖國大地涌動(dòng)，不少產(chǎn)業(yè)部門開始倡導(dǎo)建立企業(yè)安全文化機(jī)制。

　　近年來，伴隨著世界軍工、航天、核工業(yè)及原子能事業(yè)的快速發(fā)展，意外災(zāi)害和重大事故也不斷發(fā)生，帶來了巨大損失和惡果。國內(nèi)外的安全專家通過對(duì)切爾諾貝利等重大事故的反思研討，一致認(rèn)為，盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來說還是不夠的。依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)，借助良好的防護(hù)設(shè)施設(shè)備，可以在一定程度上改善物的不安全狀態(tài)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，但由于科技發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)上的原因，依靠工程技術(shù)的安全防護(hù)具有很大的局限性，且不能控制人的不安全行為，達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段來補(bǔ)充。企業(yè)安全管理就是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)上，通過制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束員工的不安全行為。安全管理雖然具有一定的效果，但是管理的有效度很大程度上依賴于管理者是否能有效地實(shí)施監(jiān)督，以及被管理者對(duì)監(jiān)督管理的認(rèn)同。管理者要想時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位員工都遵章守紀(jì)，事實(shí)上是不可能的，而被管理者對(duì)安全規(guī)章制度從心理上或多或少存在著抵制，主要因?yàn)橹贫人s束的不安全行為并不一定都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，事實(shí)上大量的不安全行為并沒有導(dǎo)致事故，相反可能會(huì)給員工帶來眼前的好處，例如省時(shí)、省力等。正是這種圖懶省事和僥幸的心理作祟，促使部分員工滋生不安全行為，并可能會(huì)“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，一次不安全行為并不一定會(huì)導(dǎo)致事故，而大量不安全行為則是事故發(fā)生的必然。用什么來彌補(bǔ)安全管理手段上的不足，使員工能自覺遵章守紀(jì)呢？安全文化應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、安全文化的作用

　　安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。它是員工對(duì)安全問題的個(gè)人響應(yīng)與情感認(rèn)同。

　　安全文化之所以能夠彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)槲幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)員工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)安全意識(shí)，引導(dǎo)安全行為，從而使員工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺地按安全要求開展工作，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

　　安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中形成安全文化力場，這個(gè)力場以“安全第一”的觀念作用于每一個(gè)人。如果一個(gè)企業(yè)建立起濃厚的安全文化環(huán)境氛圍，不論決策者層、管理者層還是一般員工，都會(huì)在安全文化的約束下自覺規(guī)范自己的行為。安全文化就像一支看不見的手，凡是脫離安全生產(chǎn)的行為都會(huì)被這支手拉回到安全生產(chǎn)的軌道上來。

　　文化的力量是無形的，是一種非強(qiáng)制性的軟約束。氛圍的力量也是無形的，但我們每個(gè)人都會(huì)實(shí)實(shí)在在地感到它的存在：當(dāng)你橫穿馬路時(shí)，若周圍的人對(duì)紅燈全都視而不見我行我素，你可能會(huì)受其影響；當(dāng)別人都循規(guī)蹈矩耐心等待，你獨(dú)闖紅燈時(shí)可能就會(huì)感到羞愧臉紅。

　　安全文化建設(shè)能使員工樹立正確的安全意識(shí)、態(tài)度、信念、道德和行為準(zhǔn)則，提升個(gè)人現(xiàn)代安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的自覺性，自覺地規(guī)范自身的安全行為，自覺地幫助他人規(guī)范安全行為；能在企業(yè)內(nèi)部建立強(qiáng)大的安全文化氛圍，營造“安全第一”和“人人為我，我為人人”強(qiáng)有力的安全文化場，形成全體員工認(rèn)同和遵守的行為規(guī)范，借助群體效應(yīng)和從眾心理，引導(dǎo)員工自律，同時(shí)使不遵守安全行為規(guī)范的舉動(dòng)變得與群體格格不入并遭到排斥，從而促進(jìn)員工整體安全素質(zhì)的提高，構(gòu)建本質(zhì)安全的思想基礎(chǔ)。