3.2.3 缺少安全文化建設(shè)的個性。企業(yè)由以管理“物”為中心，轉(zhuǎn)變到以管理“人”為中心，這是企業(yè)在管理方面實(shí)現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變。只有高度重視以人為核心的管理，企業(yè)的管理水平才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。否則，企業(yè)的素質(zhì)很難提升。但是，目前一些企業(yè)在開展安全文化建設(shè)過程中，由于缺乏對人本管理理論內(nèi)涵的深入研究和探討，出現(xiàn)了缺乏個性化的問題。即使是制定了一些方案，開展了一些活動，依然是收效甚微，沒有達(dá)到切實(shí)提高企業(yè)自身管理水平，增強(qiáng)企業(yè)自身活力的目的。這樣的企業(yè)精神很難在職工的頭腦中產(chǎn)生深刻的影響，在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼和共鳴，更難以形成共同的認(rèn)同感。

　　3.2.4 安全文化建設(shè)沒有做到與時俱進(jìn)。企業(yè)安全文化，它不是簡單的規(guī)劃，更主要的是拋棄，拋開傳統(tǒng)安全文化觀念，打破已有的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的煤礦安全文化，是企業(yè)安全文化建設(shè)的較高階段。下面，我以國有煤礦傳統(tǒng)管理體制為例，刨析傳統(tǒng)的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。

　　煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當(dāng)時落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)，隨著我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞、弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦安全本質(zhì)型不相適應(yīng)，這是個危險的信號，應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體系。

　　傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、調(diào)度、勞資、經(jīng)營、工會等，從各大礦務(wù)局礦務(wù)局（煤業(yè)有限公司），到生產(chǎn)礦井，一般都是這樣分工。按照職務(wù)，煤礦一般設(shè)礦長、書記、付書記（紀(jì)委書記），生產(chǎn)礦長、掘進(jìn)礦長、機(jī)電礦長、總工程師、安檢處長、經(jīng)營礦長、工會主席等。職務(wù)對應(yīng)專業(yè)，似乎一一對應(yīng)，職責(zé)分明，但細(xì)細(xì)分析，又相互交叉、職責(zé)不明。就以我們煤礦上采煤掘進(jìn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)來說：

　　采煤掘進(jìn)系統(tǒng)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機(jī)械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設(shè)備的使用與維護(hù)管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設(shè)備使用維護(hù)管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質(zhì)變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進(jìn)也是同樣的道理。從運(yùn)輸安全上講，采區(qū)的小絞車運(yùn)輸工作量小，區(qū)隊(duì)往往采用包工形式，跟班干部不太注意檢察監(jiān)督。掘進(jìn)隊(duì)的小絞車運(yùn)輸問題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設(shè)置人員，二是巷道施工時不考慮運(yùn)輸要求，車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運(yùn)輸安全埋下了隱患。特別是現(xiàn)場管理，規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說明什么，說明現(xiàn)場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，首先應(yīng)該是區(qū)隊(duì)，進(jìn)而是分管區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際上，我們往往認(rèn)為采掘區(qū)隊(duì)的機(jī)電運(yùn)輸也是機(jī)電部門，而忽視了區(qū)隊(duì)的直接上級領(lǐng)導(dǎo)這個最重要的環(huán)節(jié)。從設(shè)備使用上講，個別區(qū)隊(duì)違犯設(shè)備性能使用設(shè)備、不定期維護(hù)保養(yǎng)，以生產(chǎn)名義擠兌檢修時間，不重視單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，設(shè)備影響頻發(fā)，你說這是機(jī)電問題、采掘生產(chǎn)問題、還是區(qū)隊(duì)管理問題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊(duì)，管掘進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進(jìn)隊(duì)，這種管人和工資的人又不管分管單位內(nèi)部機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)及其安全的做法，是否就是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產(chǎn)造成的漏洞是不言而喻的。

　　產(chǎn)生上述情況的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關(guān)，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí)，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。所以說，創(chuàng)建新的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)安全文化，也是在撞擊一種傳統(tǒng)的文化，這種文化是根深蒂固的，有時會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭，在這個斗爭中，傳統(tǒng)文化也可能暫時占據(jù)上風(fēng)，但只要堅(jiān)持，勝利肯定屬于后者。

　　3.2.5 對安全文化存在認(rèn)識上的偏差。一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時，一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，什么意思呢，就是政府創(chuàng)建了平臺，目的是要生產(chǎn)企業(yè)在這個平臺上提升發(fā)展，做強(qiáng)做大，以此推動社會的進(jìn)步。同樣的道理，安全文化建設(shè)，黨群部門創(chuàng)建了這個平臺，關(guān)鍵是要生產(chǎn)部門通過精細(xì)化管理、崗位技術(shù)規(guī)范來規(guī)范行為，以此提高員工的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。二是沒有完全理解創(chuàng)建企業(yè)文化的內(nèi)涵。據(jù)調(diào)研了解，許多煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)還停留在初始階段，企業(yè)“安全文化”常常表現(xiàn)在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標(biāo)語等表面，沒有真正體現(xiàn)出企業(yè)所追求的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵，沒有真正發(fā)掘出全體員工自主推動企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展、健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：有些煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)覺得，企業(yè)還未走出困境或剛走出困境，沒有時間和精力搞企業(yè)安全文化建設(shè)；有些中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)安全文化建設(shè)是國有大中型重點(diǎn)企業(yè)的事，與中小型企業(yè)、民營個體企業(yè)關(guān)系不大；還有的認(rèn)為搞企業(yè)文化建設(shè)就要花錢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，沒法搞企業(yè)文化建設(shè)；國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為搞企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)“投入多、見效慢”的軟肋；還有的認(rèn)為企業(yè)安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西等等。上述種種認(rèn)識，都是沒有認(rèn)識到企業(yè)安全文化作為一種新型安全管理理念的獨(dú)特價值和突出作用。有幾種表現(xiàn)就能說明問題：

　　①、將安全文化等同于文體活動。這種觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕腥苏J(rèn)為安全文化建設(shè)就是豐富多彩的文體活動，寄希望于通過舉辦幾場球類比賽，搞幾次文藝活動來達(dá)到塑造安全文化的目的。事實(shí)上，文體活動的開展只是企業(yè)文化建設(shè)的一個表層活動，在一定程度上可以增進(jìn)員工之間的相互了解和員工對安全理念的認(rèn)同，但如果僅僅依靠這些表層活動，而不進(jìn)行安全文化的細(xì)致滲透，不用安全文化的精髓塑造員工，安全文化建設(shè)是不會得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的，也就更不可能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供文化支持。

　?、?、將安全文化建設(shè)等同于政治思想工作的宣傳。有些煤礦企業(yè)把安全文化建設(shè)和我國傳統(tǒng)的政治思想工作混淆起來，認(rèn)為安全文化建設(shè)就是一種思想灌輸、說服教育，是宣傳和工會的事情。另外，由于有些煤礦企業(yè)規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，經(jīng)常將思想政治工作和文化建設(shè)歸屬于同一部門管理，但是由于許多管理者對企業(yè)文化內(nèi)涵理解不深刻，經(jīng)常將二者混為一談，這對安全文化建設(shè)非利。

　?、?、將安全文化建設(shè)等同于規(guī)章制度。有些煤礦企業(yè)的管理者認(rèn)為安全文化建設(shè)就是規(guī)章制度，只要制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度，組織員工學(xué)習(xí)、了解并嚴(yán)格實(shí)施，安全文化建設(shè)就可大功告成，安全生產(chǎn)的精神也就可以培育起來了，安全文化氛圍也會逐步地形成。盡管嚴(yán)格的規(guī)章制度的制定是安全文化建設(shè)的一個重要方面，是制度保障，但規(guī)章制度的制定并不是安全文化建設(shè)的全部，絕不能將二者等同。

　　3.2.6 沒有將管理體制納入文化建設(shè)的范疇。在創(chuàng)建煤礦安全文化時，多數(shù)單位存在一葉障目的現(xiàn)象，在個體方面做的不錯，而沒有進(jìn)行綜合管理的調(diào)查研究，既是正在進(jìn)行的安全綜合管理，也只是個體管理的簡單疊加，沒有綜合的概念，沒有從管理體制上綜合研究安全文化建設(shè)存在的問題。下面，舉例進(jìn)行說明：

　?、佟⒂捎谖覈鴤鹘y(tǒng)的管理體制已維持了幾十年，沒有大的改進(jìn)和變革，有的管理引進(jìn)，也有待商榷，就象現(xiàn)在有的單位，盲目的引進(jìn)流水線加工企業(yè)的工資制度，同崗?fù)?，技術(shù)好環(huán)與工資收入關(guān)系不是太大，極大的挫傷了職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，即使偶爾的技術(shù)比武、技術(shù)獎勵，也是杯水車薪，難有效果，這也是現(xiàn)在好多職工不愿學(xué)技術(shù)，各種技術(shù)培訓(xùn)難以顯現(xiàn)效果的根本原因，從而使本來就缺少技術(shù)人才的煤炭企業(yè)雪上加霜。

　?、?、前面第4項(xiàng)說明的責(zé)權(quán)利管理不相統(tǒng)一的問題，其實(shí)，諸如此類的問題有好多，安全責(zé)任追究、軌道運(yùn)輸設(shè)計(jì)施工與管理、調(diào)度管理等等，問題還有很多，但由于這一問題，涉及好多部門的權(quán)利和責(zé)任，是個燙手的山藥，至今沒有引起各部門的高度重視。

　　4? 加強(qiáng)安全文化建設(shè)的方法與途徑

　　發(fā)展和創(chuàng)新安全文化，不但是新世紀(jì)思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會全面進(jìn)步的一項(xiàng)重要任務(wù)。煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)也必須與時俱進(jìn)，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合廣大人民群眾的根本利益。

　　煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)必須緊密結(jié)合目前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求，煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)是如何引導(dǎo)煤炭企業(yè)從目前依賴嚴(yán)格的監(jiān)督管理階段走向獨(dú)立自主管理、團(tuán)隊(duì)互助管理的階段。煤炭企業(yè)安全文化的主旋律是“人命關(guān)天，健康發(fā)展，安全責(zé)任重于泰山”。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的宗旨是“以人為本”，從人的安全和職業(yè)健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，倡導(dǎo)人、機(jī)、環(huán)境及相關(guān)方利益及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧，不斷提高全員的安全文化素質(zhì)，推動企業(yè)的安全健康發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”，建立企業(yè)安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則，著力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的源泉在于積極倡導(dǎo)珍惜生命、保護(hù)生命、尊重生命、熱愛生命、提高生命的質(zhì)量和安全發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實(shí)現(xiàn)從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業(yè)決策的民主管理，過渡到員工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)遵循企業(yè)理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，從而實(shí)現(xiàn)全體員工在超越制度之上、共同認(rèn)同并自覺實(shí)踐的價值觀、發(fā)展觀和自覺行為規(guī)范的個體自覺管理、團(tuán)隊(duì)互助管理的文化管理高級層次。

　　煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)、持續(xù)實(shí)施、改進(jìn)提高時，應(yīng)把握以下幾個問題：

　　4.1 安全文化建設(shè)應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范

　　要有一定的高度，用發(fā)展的眼光，循序漸進(jìn)，分部推進(jìn)。也可以請專業(yè)的策劃公司進(jìn)行，廣泛征求民主意見，策劃必須是建立在大量扎實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是憑空捏造想象。同時，要敢于撞擊傳統(tǒng)管理的弊端，打開現(xiàn)代企業(yè)管理的大門，通過調(diào)查研究、文化濃縮、抽象升華，策劃系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)安全文化和管理體系。并進(jìn)行有效的傳播釋義，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。安全文化傳播是系統(tǒng)建設(shè)安全文化必不可少的一部分，建立有組織有計(jì)劃的傳播方案，是有效發(fā)揮安全文化導(dǎo)向、凝聚、激勵功能的保障。

　　煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)必須總體規(guī)劃，在總體目標(biāo)下結(jié)合各階段安全生產(chǎn)形勢，制訂各階段目標(biāo)，并有效推行和不斷提升，避免形成空的框架。安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程如同建筑工程一樣，立足于過程很重要，它的目標(biāo)更為重要，沒有過程永遠(yuǎn)也達(dá)不到目標(biāo)，而沒有目標(biāo)會造成其過程混亂或曲折。企業(yè)文化建設(shè)既要目標(biāo)明確，又要穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深入，才能取得各階段成效。

　　煤炭企業(yè)安全文化策劃時要結(jié)合企業(yè)自己的現(xiàn)狀、面臨的國內(nèi)外環(huán)境，著眼于未來和企業(yè)發(fā)展，立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國內(nèi)外同行業(yè)和企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。把企業(yè)安全文化作為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、全面提高企業(yè)整體安全素質(zhì)、提高企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的重要手段來構(gòu)建企業(yè)安全文化體系。企業(yè)沒有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，就構(gòu)建不成適合支撐企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)安全文化。企業(yè)沒有科學(xué)的價值觀、理念信條、企業(yè)精神，同樣企業(yè)安全文化建設(shè)就限于盲目。煤炭企業(yè)安全文化策劃設(shè)計(jì)首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關(guān)天，健康發(fā)展，安全責(zé)任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認(rèn)識。同時，策劃企業(yè)安全文化，要正確分析其發(fā)展的變化，對癥下藥，科學(xué)合理。

　　 4.2 必須堅(jiān)持以人為本，要以理念灌注為先導(dǎo)

　　企業(yè)文化建設(shè)的核心就是“以人為本”。注重“尊重生產(chǎn)力要素中，人是決定性因素，在生產(chǎn)過程中處于主導(dǎo)地位。人、理解人、關(guān)心人、重視人”，為職工全面發(fā)展和價值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，把人視為企業(yè)成功之本。發(fā)揮和充分調(diào)動人的主觀能動性是創(chuàng)建企業(yè)安全文化取之不竭，用之不盡的力量源泉，離開了人的思想和理念，創(chuàng)建企業(yè)安全文化就是空中樓閣，難以為繼。所以說，安全理念是安全文化的核心，也是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的信條。理念引領(lǐng)在企業(yè)安全工作中具有導(dǎo)向行為、凝聚力量、調(diào)適心態(tài)等功能。只有建立正確的安全價值觀，才能產(chǎn)生正確的安全心態(tài)，才能保證行為安全。在安全工作的理性研究和員工安全心態(tài)的建樹過程中，通過“自上而下的引導(dǎo)推動和自下而上的實(shí)踐探索”，對員工在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中形成的行為特征、心理動因進(jìn)行系統(tǒng)地梳理、提煉、整合，最終形成了由安全目標(biāo)、安全價值觀、安全誓詞、安全防范理念、安全協(xié)作理念、安全操作理念構(gòu)成的安全理念系統(tǒng)。為將企業(yè)安全理念倡導(dǎo)與滲透到各個安全生產(chǎn)、安全管理的全過程、全要素之中，與員工的所想所盼產(chǎn)生共鳴，實(shí)踐中注意抓好理念引領(lǐng)的四個環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)確詮釋理念。用生動、深刻、簡潔的語言詮釋理念內(nèi)涵和其中的規(guī)律，便于員工認(rèn)知、掌握。二是廣泛宣灌理念。除了利用廣播、電視、牌板、燈箱、宣傳欄等各種媒介進(jìn)行理念傳播外，借助有效的班組安全文化活動載體，通過動員全班人人講身邊的人、寫身邊的事、開展安全征文、安全演講、生命價值研討等形式，不斷由淺入深闡釋安全理念，最終使“安全第一、生產(chǎn)第二”、“生命只有一次，遵章守規(guī)是保護(hù)神”的價值觀內(nèi)化于員工心靈深處，成為員工的最高行為準(zhǔn)則，從而生成強(qiáng)烈的目標(biāo)感和實(shí)現(xiàn)欲，發(fā)自內(nèi)心的搞好安全生產(chǎn)。三是理念的延伸與開發(fā)。發(fā)動員工從工作實(shí)踐出發(fā)，總結(jié)提煉具有行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)的具體理念、崗位銘言、警句，形成上下貫通的理念體系，使企業(yè)理念在每一個工作崗位上得到貫徹執(zhí)行。