地鐵作為獨(dú)特的、大運(yùn)量的現(xiàn)代化城市公共運(yùn)輸系統(tǒng)，其運(yùn)營(yíng)安全被國(guó)際社會(huì)密切關(guān)注。廣州地鐵一、二號(hào)線自開(kāi)通以來(lái)，安全運(yùn)營(yíng)一直保持著良好的態(tài)勢(shì)，已分別實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)1800多天和500多天。希望借此機(jī)會(huì)，向各位同行學(xué)習(xí)，同時(shí)介紹我們廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的成果，以共同探討和促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展。
　　廣州地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的主要做法是：

　　一、樹(shù)立大安全觀念，擴(kuò)充地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理內(nèi)涵
　　地鐵運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是由地鐵設(shè)備設(shè)施、行車組織、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個(gè)龐大聯(lián)動(dòng)機(jī)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和因素均會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響。借鑒兄弟城市安全管理經(jīng)驗(yàn)，廣州地鐵將行車安全管理推進(jìn)到運(yùn)營(yíng)安全管理的層面，建立起包括行車安全、設(shè)備安全、治安安全、消防安全、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財(cái)產(chǎn)安全、防恐反恐安全等方面在內(nèi)的大安全概念，擴(kuò)充了地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理內(nèi)涵。
　　為滿足運(yùn)營(yíng)大安全的需要和適應(yīng)廣州地鐵線網(wǎng)發(fā)展的要求，我們?cè)谕七M(jìn)全面質(zhì)量安全管理體系，使企業(yè)在體系宣貫、體系認(rèn)證的過(guò)程中，達(dá)到對(duì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、全員的、全過(guò)程的管理，并且通過(guò)體系的運(yùn)作達(dá)到持續(xù)提高安全管理水平的目的。

　　二、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會(huì)”
　　進(jìn)行全員安全管理，我們不限于地鐵內(nèi)部員工，而是把與地鐵運(yùn)營(yíng)直接發(fā)生關(guān)系的人員都包括在全員的范圍之內(nèi)。
　　首先，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對(duì)全體地鐵員工持續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)，使員工掌握安全知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，提高自救、互救和應(yīng)急處理能力。
　　其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”。對(duì)地鐵的員工家屬進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，考試合格后，組成義務(wù)安全員與輔助安全員隊(duì)伍，使地鐵運(yùn)營(yíng)安全深入員工家庭。
　　再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車站內(nèi)公安、保潔人員、商鋪銀行營(yíng)業(yè)人員等召開(kāi)安全聯(lián)席會(huì)，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識(shí)和應(yīng)急技能與地鐵員工同步提高；對(duì)外單位的施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合，共同維護(hù)地鐵運(yùn)營(yíng)安全。
　　最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”。定期開(kāi)展“地鐵安全咨詢?nèi)铡焙汀暗罔F開(kāi)放日”等活動(dòng)，向市民派發(fā)地鐵安全知識(shí)小冊(cè)子，充分發(fā)揮地鐵車站和列車等宣傳陣地，會(huì)同新聞媒體，進(jìn)行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對(duì)地鐵安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和掌握。
　　事實(shí)證明，將地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，建造“安全型的社會(huì)”，對(duì)地鐵的運(yùn)營(yíng)安全起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果表明，市民對(duì)我們采取的安全措施如在站臺(tái)不能蹲姿候車等，表示充分的認(rèn)同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數(shù)量一直保持較低的水平。

　　三、建立全面運(yùn)營(yíng)安全管理體系，夯實(shí)地鐵安全基礎(chǔ)
　　廣州地鐵建立了“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全面的運(yùn)營(yíng)安全管理體系，形成了有效的“治、控、救”管理機(jī)制，形成了運(yùn)營(yíng)安全所有管理崗位各司其職、各負(fù)其責(zé)、有章可循、有據(jù)可查，以及安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的局面。
　　第一，完善落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，做到事事有人負(fù)責(zé)。
　　安全責(zé)任重于泰山，我們按照“守土原則”落實(shí)安全責(zé)任，推行“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上扛指標(biāo)”的安全目標(biāo)管理理念，從總公司領(lǐng)導(dǎo)、總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)直到每個(gè)員工，均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全責(zé)任和安全目標(biāo)層層分解、層層落實(shí)。實(shí)行“一票否決制”，建立安全責(zé)任追究機(jī)制，將安全生產(chǎn)責(zé)任狀完成情況作為每層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、每位員工的績(jī)效考核、崗位晉升考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　我們提出“零寬容”的要求，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故苗頭和安全隱患進(jìn)行分析和處理，堅(jiān)持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過(guò)分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章、改進(jìn)管理，舉一反三防止同類事故重復(fù)發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主”的方針。在管理人員中樹(shù)立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到事事有人負(fù)責(zé)。
　　第二，健全和落實(shí)安全規(guī)章制度，做到事事有章可循。
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的相關(guān)法規(guī)要求，建立了以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)的，包括安全操作規(guī)程手冊(cè)、事故管理規(guī)程、應(yīng)急處理預(yù)案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系。以制度來(lái)規(guī)范安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達(dá)到事事有章可循。
　　地鐵行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是運(yùn)營(yíng)安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀(jì)律、鐵的制度”，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求。通過(guò)經(jīng)常性規(guī)章制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓員工清楚理解規(guī)章；通過(guò)經(jīng)常檢查督促，讓員工嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章；通過(guò)經(jīng)常分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認(rèn)識(shí)到遵章守紀(jì)就是“保護(hù)自已、保護(hù)同事、保護(hù)企業(yè)、保護(hù)家庭”。
　　第三，開(kāi)展安全關(guān)鍵點(diǎn)的檢查和評(píng)估，做到事事有人檢查。
　　我們重視抓好對(duì)安全關(guān)鍵點(diǎn)的檢查，要有計(jì)劃性、針對(duì)性和技術(shù)性。通過(guò)對(duì)影響運(yùn)營(yíng)安全的所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)程序和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行摸查、匯總和評(píng)估，查找出安全關(guān)鍵點(diǎn)，查找出十類重大危險(xiǎn)，編制“事故十防”辦法。確定運(yùn)營(yíng)安全管理工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，編制《安全關(guān)鍵點(diǎn)》，區(qū)分不同的關(guān)鍵設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)、生產(chǎn)危險(xiǎn)場(chǎng)所，明確安全檢查周期、內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以《安全關(guān)鍵點(diǎn)》作為日常開(kāi)展安全檢查工作的依據(jù)，使安全檢查工作有內(nèi)容、有方法，做到有依有據(jù)、有的放矢。
　　同時(shí)，我們定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)掌握當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，做到安全管理工作心中有數(shù)。根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整安全工作的重點(diǎn)；對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。

　　四、持續(xù)開(kāi)展全方位安全培訓(xùn)和演練，不斷提高員工安全素質(zhì)和應(yīng)急處理能力
　　首先，制定安全教育制度，明確安全教育內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識(shí)和員工安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)。對(duì)新員工落實(shí)“三級(jí)”安全教育制度，使員工在上崗前符合崗位安全知識(shí)、技能、等級(jí)的要求。其次，根據(jù)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，評(píng)定運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個(gè)崗位的安全等級(jí)，制定各個(gè)等級(jí)的安全知識(shí)和安全技能的要求，對(duì)員工進(jìn)行分層培訓(xùn)、考核，實(shí)行安全關(guān)鍵崗位持證上崗。再次，結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強(qiáng)化員工安全意識(shí)。
　　完善的預(yù)案和員工的應(yīng)急能力是事故苗頭和事故能否得到及時(shí)、正確和妥善處理的重要保證。在總結(jié)同行地鐵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)廣州地鐵運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)和發(fā)展，我們編制了完善的各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案。并制定公司演練計(jì)劃，定期、不定期地組織進(jìn)行各層級(jí)的、切實(shí)有效的各種演練，不斷提高各級(jí)員工對(duì)各種預(yù)案操作的熟練程度以及應(yīng)急應(yīng)變的能力。
　　我們的演練方法和方式分為桌面演練、實(shí)操演練、突發(fā)演練三種。其中，突發(fā)演練就是采取在被考驗(yàn)者完全不知道時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的前提下，組織者突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗(yàn)被考驗(yàn)員工的應(yīng)急應(yīng)變處理能力。通過(guò)這種演練，以達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力，提高員工應(yīng)急處理能力和安全意識(shí)，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。

　　五、充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，前移安全關(guān)口，實(shí)現(xiàn)新線安全運(yùn)營(yíng)
　　廣州地鐵在新線建設(shè)、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源的整合，通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員全過(guò)程參與新線的設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試，將運(yùn)營(yíng)的概念和運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，保證新線按時(shí)、安全、順利、高水平的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
　　在新線設(shè)計(jì)階段，我們組織運(yùn)營(yíng)人員有效介入，將運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際問(wèn)題帶到設(shè)計(jì)工作中，使設(shè)計(jì)充分考慮運(yùn)營(yíng)安全的需要，避免設(shè)計(jì)在運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，把運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)之中，從而優(yōu)化新線設(shè)計(jì)，保證了新線選用安全可靠的設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)，保證了新線技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性和安全性。
　　在新線建設(shè)階段，從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、工廠監(jiān)造到設(shè)備安裝調(diào)試，我們同樣讓運(yùn)營(yíng)人員全過(guò)程充分參與。對(duì)發(fā)現(xiàn)或存在的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設(shè)部門給予合理的解決。通過(guò)科學(xué)合理地提前介入到建設(shè)階段，既將運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)帶入建設(shè)階段，使建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題得到合理的解決，又使運(yùn)營(yíng)部門提前充分地了解、掌握了新線設(shè)備設(shè)施的特性和功能特點(diǎn)，提高了運(yùn)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為及時(shí)接管運(yùn)營(yíng)做好了技術(shù)和人員的儲(chǔ)備。
　　在新線聯(lián)調(diào)和演練階段，運(yùn)營(yíng)主動(dòng)承擔(dān)設(shè)備大聯(lián)調(diào)、演練工作，組織編制和實(shí)施車輛、信號(hào)等設(shè)備系統(tǒng)之間的聯(lián)調(diào)方案，通過(guò)設(shè)備聯(lián)調(diào)充分暴露各系統(tǒng)設(shè)備可能存在的問(wèn)題，實(shí)踐性地檢驗(yàn)了設(shè)備系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)工作能力，使運(yùn)營(yíng)人員深入地掌握各設(shè)備的功能。組織進(jìn)行包括時(shí)刻表演練、事故救援演練等的演練，提高了員工的操作設(shè)備能力，應(yīng)急處理能力，檢驗(yàn)了規(guī)章制度的合理性和實(shí)際運(yùn)營(yíng)組織能力。
　　廣州地鐵二號(hào)線在實(shí)現(xiàn)70%國(guó)產(chǎn)化率的前提下，3年半建成，一次開(kāi)通成功，并當(dāng)選2003年全國(guó)十大科技建設(shè)成就獎(jiǎng)，榮獲了國(guó)家建設(shè)部“2004年科技示范工程”稱號(hào)，是我們充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，將運(yùn)營(yíng)的概念和運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)和建設(shè)階段的成果。