安全，是人類得以延續(xù)和社會(huì)得以發(fā)展和基本條件。尋求安全是人的一種與生俱存的本能。安全文化是人類社會(huì)在保護(hù)其自身發(fā)展中自然形成和不斷更新的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。在經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展的今天，以安全為目的，以減災(zāi)為手段的"安全文化"，不僅滲入到人類社會(huì)的觀念、意識(shí)、法律、規(guī)范等各個(gè)方面，而且具有新的內(nèi)涵和外延。本文從國際減災(zāi)、城市減災(zāi)、地震減災(zāi)等幾個(gè)有關(guān)減災(zāi)的側(cè)面，進(jìn)一步探討減災(zāi)與安全文化的關(guān)系，并就減災(zāi)對(duì)策問題談一點(diǎn)建議。

　　一、"國際減災(zāi)"：大勢所趨

全球自然災(zāi)害已呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。

據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)：1965～1990年期間，自然災(zāi)害和年平均頻度為186次，年平均死亡人數(shù)為1.44萬人，年平均受傷人數(shù)為1.2億人，年平均直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)136億美元。到了1992年，再統(tǒng)計(jì)1990～1992年間的情況，災(zāi)害的年平均頻度上升為409次，年平均死亡逾8.5萬人，年平均受傷逾5.04億人，年平均經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5032億美元。這就是說，不過幾年的光景，全球?yàn)?zāi)害頻度2增加倍，死亡人數(shù)增加6倍，受傷人數(shù)增加4倍，經(jīng)濟(jì)損失增加37倍！

這是怎么回事？難道世界真的發(fā)瘋了似的被卷進(jìn)無底深淵？人類的生存遇到了挑戰(zhàn)?？杀氖?，受害者是人類，而制造這種悲慘局面的也是人類。能夠懸崖勒馬嗎？能夠奮起迎擊和扼制住這場不堪設(shè)想的結(jié)局嗎？正是在這個(gè)背景下，聯(lián)合國要在本世紀(jì)的最后10年，發(fā)起了一人涉及全球的《國際減輕自然災(zāi)害十年》的活動(dòng)。

這是人類首次大規(guī)模地向自然界，其實(shí)質(zhì)是向人類自身發(fā)起的"自救"運(yùn)動(dòng)，一次自覺的，然而又是被動(dòng)的全球大行動(dòng)。這是大勢所趨。

中國的災(zāi)情與全球的災(zāi)情基本一致。

以自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為例，50～60年代，提高至400～600億元；90年代，已達(dá)900～1000億元，幾乎占全國財(cái)政總投入的1/5。另一方面，中國死于非自然因素的人數(shù)急劇增加，已經(jīng)達(dá)到和超過了因自然災(zāi)害和死亡人數(shù)。1993年全國工礦企業(yè)、交通、民航、鐵路、船舶及火災(zāi)事故，造成95115人死亡，其中交通事故為63508人，因工死亡19720人，火災(zāi)死亡2467人，這三項(xiàng)總和占總數(shù)的90%。一個(gè)人死亡，意味著3～5個(gè)人受傷，還意味著幾個(gè)家庭幾十人在心理上和經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。

這說明，包括中國在內(nèi)，全世界并不安全，死神的陰影時(shí)時(shí)籠罩在全球的上空。國際社會(huì)提出一個(gè)十年減災(zāi)規(guī)劃，既是對(duì)全球?yàn)?zāi)害現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，也是對(duì)人類抗御自然災(zāi)害能力的實(shí)事求是的估計(jì)。第一，承認(rèn)有災(zāi)，并且十分嚴(yán)重；第二，承認(rèn)只能減災(zāi)，尚不能防止災(zāi)害的發(fā)生。"人定勝天"，在目前全球的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人類科技水平情況下，這還只是一種良好的愿望和理想，更不應(yīng)成為指導(dǎo)我們制定防災(zāi)政策的依據(jù)。

從這個(gè)意義上說，全人類關(guān)于安全方面的"文化"水平提高了，對(duì)"安全"及其防范的能力總算有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)。這是人類的進(jìn)步，這是人類對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)從盲目開始走向成熟的標(biāo)志。

有人說，人類的安全受到這么大的威脅，才提出"減災(zāi)"這個(gè)戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想，是否太晚了？"亡羊補(bǔ)牢，時(shí)猶未晚"，更何況，目前能真正覺醒，認(rèn)識(shí)到，并從行動(dòng)上真正去"補(bǔ)牢"的人，還是少數(shù)。中國政府對(duì)國際減災(zāi)十年活動(dòng)持積極態(tài)度，不僅成立了中央和地方兩級(jí)的政府減災(zāi)機(jī)構(gòu)，而且動(dòng)員了社會(huì)各界的方方面面的力量，把防災(zāi)減災(zāi)擺放到重要位置。現(xiàn)在，各地正在制訂減災(zāi)2010年規(guī)劃和"九五"計(jì)劃，并且，遵照江澤民主席關(guān)于"經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減輕災(zāi)害一起抓"的思想，將納入全國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總藍(lán)圖中。

　　二、"城市減災(zāi)"：重心所在

城市的出現(xiàn)與發(fā)展，是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化高度發(fā)展的標(biāo)志。以北京市為例，這是一座有3000年建城史和800年建都史的世界級(jí)大都市，歷經(jīng)燕、遼、金、元、明、清、民國和現(xiàn)代，城市又進(jìn)一步"集成"和"濃縮"。據(jù)1994年4月統(tǒng)計(jì)，北京城區(qū)面積僅占全市的4.5%，卻集中了全市62%的人口，85%以上的財(cái)富，擁有4000幢10層以上高樓，120 m2的地下設(shè)施，1萬余km的地下管線（上下水、煤氣和天然氣、電力、通訊等）。這種人、財(cái)、物的高度集中，固然可以帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效益和高速度；但同時(shí)，伴隨這種集中，也帶來城市災(zāi)害的高強(qiáng)度、高頻次、高損失。因此，城市成為現(xiàn)代文明的"負(fù)面"所造成的新的破壞極其巨大、極其廣泛、極其深遠(yuǎn)，真正的災(zāi)害之源。隆福大廈一把火，不僅燒得上千萬元財(cái)產(chǎn)，而且攪得北京市政府半年"直不起腰"；一場每小時(shí)降水量僅80mm的暴雨，可以讓三環(huán)路、四環(huán)路積水成災(zāi)、交通中斷，讓市長坐臥不寧；更不要說，倘若在北京附近發(fā)生象1995年1月17日日本阪神地震那樣的地震沖擊了。

城市是一座十分脆弱的人造生態(tài)系統(tǒng)。暴雨、地震、火災(zāi)和瘟疫，四大災(zāi)害時(shí)時(shí)刻刻威脅北京市1000萬居民的安全。
城市安全的最大威脅，有自然因素，還有人為因素。城市發(fā)展離不開水和電（動(dòng)力）。北京的密云水庫和官廳水庫這兩盆"保命水"，沒有不行，蓄留太多也不行，一旦水區(qū)驟降暴雨，洪水一時(shí)流泄不通，就會(huì)造成庫壩和庫堤決口，直接危及城區(qū)。而作為動(dòng)力源的電能，除煤炭、石油和水力、風(fēng)力作為驅(qū)動(dòng)外，深圳和上海等地區(qū)相繼建成核電站。據(jù)核工業(yè)最發(fā)達(dá)、技術(shù)最成熟和北美和西歐的統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)能源技術(shù)并未達(dá)到可靠和安全保障。80年代烏蘭切爾諾貝利核電站泄漏事件，成為籠罩在人們心理上的烏云至今沒有散去。

城市安全，尤其是現(xiàn)代化大城市的安全問題，應(yīng)有一套完善的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)制度和措施。發(fā)達(dá)國家的河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，一般為200年一遇，但北京現(xiàn)為10～20年一遇；城市的道路占有率（作為救災(zāi)和疏散通道），巴黎、倫敦為23%～25%，華盛頓為43%，而北京僅為9%；以消防人員到達(dá)火情報(bào)告現(xiàn)場5分鐘和責(zé)任區(qū)范圍4～5km2為準(zhǔn)，北京需要150個(gè)消防隊(duì)，現(xiàn)在僅有35個(gè)。