??? 在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局中，企業(yè)無疑是安全生產(chǎn)最基本、最直接和最重要的責(zé)任主體。而推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位的因素是多方面的，按照作用力度和強(qiáng)度的不同，這些因素主要可以分為強(qiáng)制性因素和非強(qiáng)制性因素兩大類，強(qiáng)制性因素更多地表現(xiàn)為外在的壓力，主要來自安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策的規(guī)定、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法的實(shí)施、有關(guān)方面對于企業(yè)的強(qiáng)制要求(如國外采購商對于供貨企業(yè)職業(yè)安全與健康方面的強(qiáng)制要求)等；非強(qiáng)制性因素則較多地表現(xiàn)為內(nèi)在的動力，主要來自企業(yè)對良好發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在追求、規(guī)范自身安全生產(chǎn)工作的自覺行為及企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的社會責(zé)任感等。在非強(qiáng)制性因素中，安全文化是一個(gè)非常重要的方面，其地位、作用與效果已越來越被人們所關(guān)注、理解、認(rèn)可和肯定。目前，有關(guān)方面對企業(yè)安全文化建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較為深入的研究與探討，不少企業(yè)在安全生產(chǎn)文化建設(shè)上也進(jìn)行了一些探索并取得一定成效，但對于企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)等必須盡快解決的一些基本問題則思考、研究得較少。因此，有必要對企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)確立的前提、戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障措施進(jìn)行一定的探討。
??? 一、安全文化作用的特征是確立企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)的基本前提
??? “安全文化”總體上是一個(gè)比較新的范疇，目前國內(nèi)外對于“安全文化”實(shí)際上還沒有一個(gè)統(tǒng)一和精確的定義，對“安全文化”定義的理解與表述、對安全文化內(nèi)涵的分析與界定也是多種多樣、各有千秋，可謂仁者見仁、智者見智。這些表述、理解概括起來大體可歸為兩類，一類是廣義的安全文化，另一類是狹義的安全文化。廣義的安全文化是將人們在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐過程中為保障人的身心安全與健康所創(chuàng)造、運(yùn)用的一切安全物質(zhì)財(cái)富及安全精神財(cái)富的總和都?xì)w為安全文化。按照這種表述與理解，與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)制度、安全設(shè)施的配備及改善、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的本質(zhì)安全化、安全科技的開發(fā)與推廣應(yīng)用及安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)等都可納入“安全文化”的范圍，這實(shí)際上人為地?cái)U(kuò)大了安全文化的“邊界”，也夸大了安全文化的作用，容易出現(xiàn)“安全文化無所不包”、“安全文化是個(gè)筐，什么都可以往里裝”的問題，最終可能導(dǎo)致安全文化建設(shè)方向的模糊化、目標(biāo)的虛幻化、范圍的無限化與內(nèi)容的雜亂化，從而成為安全文化發(fā)展的災(zāi)難。狹義的安全文化則主要是將企業(yè)為推動、保障和實(shí)現(xiàn)人員生命安全與身體健康所確立價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則(可具體化為安全意識、觀念、態(tài)度、準(zhǔn)則及相應(yīng)的知識與能力等內(nèi)容)歸為安全文化，將安全文化定位于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中人們所創(chuàng)造、應(yīng)用的安全精神財(cái)富這一層面上。應(yīng)該說，這可能更為符合“安全文化”的本質(zhì)與特性，也更有利于把握安全文化建設(shè)的方向與目標(biāo)，推進(jìn)安全文化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容的有效實(shí)施。筆者傾向于將安全文化定位在狹義的范疇上，但居于以下四個(gè)方面的考慮，本文并不想就安全文化的定義及內(nèi)涵展開分析討論，并給出一個(gè)具體的定義與表述。第一，給安全文化下定義是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)行為；第二，即使筆者給安全文化下一個(gè)具體的定義，那也僅僅是一孔之見，不一定會比現(xiàn)有的定義更為準(zhǔn)確、更合理；第三，對于安全文化應(yīng)是廣義范疇或是狹義范疇的不同看法與爭論也還會繼續(xù)下去，我們不可能等到所有人對安全文化定義的表述完全取得一致的意見后再來考慮推進(jìn)安全文化的建設(shè)工作。第四，安全文化及其建設(shè)本身就具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，它來源于安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需求而產(chǎn)生，又指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作。隨著安全生產(chǎn)工作新情況、新問題、新特點(diǎn)的不斷出現(xiàn)，安全文化的定義、內(nèi)涵、內(nèi)容及整個(gè)體系等也會隨之不斷豐富和發(fā)展。
??? 企業(yè)安全文化是一個(gè)企業(yè)文化的重要組成部分，它具有企業(yè)文化所表現(xiàn)出來的一般作用，更具有自己的作用方式與特征，它對企業(yè)安全生產(chǎn)工作所能發(fā)揮的引導(dǎo)、滲透、保障和支持作用，是確立企業(yè)安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本前提。通常，安全文化作用所表現(xiàn)出來的特征主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
??? 1、安全文化作用范圍的全面性。對于一個(gè)企業(yè)來說，安全文化是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的靈魂，又是安全生產(chǎn)工作得以順利推進(jìn)和落實(shí)的內(nèi)在動力之一，其作用及影響范圍覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的所有方面，存在于安全生產(chǎn)工作所涉及的各個(gè)主體、各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)及各個(gè)主體之間的相互關(guān)系，各種要素之間的相互組合及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接之中，也就說，企業(yè)安全生產(chǎn)工作各個(gè)主體的安全生產(chǎn)意識、安全管理與操作行為及其結(jié)果與責(zé)任，各種要素之間能否合理搭配與有效整合并達(dá)到和諧匹配的狀態(tài)，各個(gè)環(huán)節(jié)是否合理銜接并始終處于正常的運(yùn)行及有效的控制之中，無不體現(xiàn)著安全文化的滲透與浸潤。而與保障安全生產(chǎn)相關(guān)的物的因素及制度因素，雖然融入并體現(xiàn)了安全文化的元素及影響，但它們本身并不直接構(gòu)成安全文化的組成部分。
??? 2、安全文化作用層次的全局性。安全文化的作用不只是體現(xiàn)在某一個(gè)方面或某一具體的工作，而是體現(xiàn)在全局、體現(xiàn)在高層次上，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的影響是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性甚至是決定性的，它集中影響企業(yè)的安全生產(chǎn)工作氛圍、安全生產(chǎn)工作導(dǎo)向、以及主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識與判斷，從而左右著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的總體重視程度及安全生產(chǎn)的總體決策傾向、決定著安全生產(chǎn)工作在企業(yè)全局工作中的地位及開展?fàn)顩r。這是因?yàn)?，安全文化對企業(yè)的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的，好的或者先進(jìn)的安全文化有助于促進(jìn)推動和保障安全生產(chǎn)工作的開展，而不好的或落后的安全文化則是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“絆腳石”，它所形成的是不利于企業(yè)安全生產(chǎn)工作、不利于保障企業(yè)從業(yè)人員安全與健康的氛圍及決策，只會給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作及企業(yè)的發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果。
??? 3、安全文化作用時(shí)效的長期性。企業(yè)安全文化的形成通常有以下幾種情況：一是通過企業(yè)的整體改造(如企業(yè)的合資或企業(yè)的收購、并購等)將另一個(gè)企業(yè)的安全文化引入或植入；二是企業(yè)通過建立職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)入形成；三是通過學(xué)習(xí)吸收其他企業(yè)的文化與本企業(yè)的文化進(jìn)行嫁接融合形成；四是通過企業(yè)自身發(fā)展逐步形成。不管哪一種情況，企業(yè)的安全文化一旦形成并為企業(yè)及其從業(yè)人員認(rèn)可接受，其內(nèi)容、形式及影響便具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會在短期內(nèi)輕易改變。這是因?yàn)椋踩幕瘜ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的導(dǎo)向作用、對企業(yè)各個(gè)部門管理活動的引導(dǎo)作用、對各個(gè)層次人員安全生產(chǎn)行為的規(guī)范作用，會逐步轉(zhuǎn)化并確立為企業(yè)全體人員共同遵守的安全生產(chǎn)的價(jià)值觀、評判標(biāo)準(zhǔn)及行為準(zhǔn)則，會逐步形成一種持續(xù)的、良好的安全生產(chǎn)氛圍或環(huán)境，會逐步成為企業(yè)維持與提高核心競爭力、提高整體競爭力的一種重要特質(zhì)。
??? 4、安全文化作用力度的非強(qiáng)制性。安全文化不同于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，并不具有強(qiáng)制性的約束力，企業(yè)或企業(yè)的人員會因?yàn)椴蛔袷匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度的規(guī)定而受到相應(yīng)的懲處、付出相應(yīng)的代價(jià)，而安全文化的作用則是促進(jìn)、引導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)人員形成追求安全與健康的觀念或氛圍，對于企業(yè)及企業(yè)的人員來說這種作用具有一定的彈性、靈活性和選擇性。一個(gè)企業(yè)可以通過強(qiáng)制性植入、導(dǎo)入的方式確立和推行新的安全文化，也可以通過對個(gè)人實(shí)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和文件化的強(qiáng)化性訓(xùn)練讓人們在短期內(nèi)強(qiáng)制接受，但這絕對不意味著新的安全文化已經(jīng)融入人們的內(nèi)心，更不意味著新的安全文化就能馬上產(chǎn)生或達(dá)到企業(yè)所期望達(dá)到的效果。這是因?yàn)?，再好的安全文化只有?dāng)它在被接受之后并經(jīng)接受者消化、吸收而融入、內(nèi)化、體現(xiàn)為自身的東西，才是也才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，當(dāng)然，這種融入、內(nèi)化及體現(xiàn)是一個(gè)逐步滲透、潛移默化的過程。
??? 5、安全文化作用結(jié)果的外在性。安全文化的作用與影響過程是內(nèi)在的，但其作用結(jié)果卻類似于哲學(xué)意義上的“精神變物質(zhì)”，也就是安全文化作用的結(jié)果是外在的、看得見的。這是因?yàn)?，安全文化的建設(shè)也要有效益觀念，也要計(jì)算“投入”與產(chǎn)出的對比關(guān)系并使產(chǎn)出大于投入，如果一種安全文化光要投入?yún)s不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果，這種安全文化建設(shè)就沒有太大的意義。一般來說，企業(yè)安全文化的作用結(jié)果集中在兩個(gè)方面：一是安全文化影響人們的意識與行為，受到良好安全文化影響的人們，其行為與習(xí)慣明顯有了改變，不安全的行為少了、不安全習(xí)慣少了，在安全生產(chǎn)工作中更加盡職盡責(zé)，管理與操作行為更符合規(guī)范要求；二是通過安全文化的建設(shè)，企業(yè)的安全管理體系更加健全，日常管理更加嚴(yán)格，事故隱患整改到位，事故減少或杜絕了，這是檢驗(yàn)與衡量企業(yè)安全文化建設(shè)成效的直接標(biāo)志之一。
??? 二、企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)
??? 對于企業(yè)來說，推進(jìn)安全文化建設(shè)必須投入一定的人力、物力和財(cái)力，這種投入必須要有相應(yīng)的回報(bào)，當(dāng)然，用于安全文化建設(shè)的投入不同于某個(gè)具體投資項(xiàng)目的投入，投資具體項(xiàng)目的收益或產(chǎn)出是直接、可精確計(jì)算的，可以以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、評價(jià)的，而安全文化建設(shè)投入的產(chǎn)出或效益則更多表現(xiàn)為是間接的、基礎(chǔ)的、潛在的和外在的，比較難以用定量的標(biāo)準(zhǔn)加以評價(jià)，也就是說安全文化的“效益”與產(chǎn)出主要表現(xiàn)為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù)、為企業(yè)更好更快發(fā)展、獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益提供可能、條件和保障。通常，安全文化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)達(dá)到的總體目標(biāo)為：通過安全文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部確立“以人為本”的安全生產(chǎn)工作理念，形成一種有利于安全生產(chǎn)工作的導(dǎo)向、氛圍和環(huán)境，使企業(yè)各個(gè)層次人員的安全意識、安全素質(zhì)得到加強(qiáng)，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的不斷提高，使企業(yè)職工的生命安全與身體健康切實(shí)得到有效的保障。
? 1、安全文化建設(shè)必須確立安全生產(chǎn)的科學(xué)理念。理念解決的是指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及指導(dǎo)方針的問題，對于企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有根本性的決定作用，指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及指導(dǎo)方針出現(xiàn)偏差，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不可能搞好。對于一個(gè)企業(yè)來說，安全文化建設(shè)的首要目標(biāo)應(yīng)確立并落實(shí)安全生產(chǎn)工作的科學(xué)理念。具體包括三個(gè)方面：一是發(fā)展觀的問題，也就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須做到以人為本，把人的生命安全與身體健康放在重要的位置，充分體現(xiàn)和落實(shí)對人的生命安全與身體健康的關(guān)懷與尊重。只有這樣，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展、做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是指導(dǎo)原則問題，即要貫徹落實(shí)發(fā)“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則不僅是國家宏觀層面的要求，更是企業(yè)處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展關(guān)系的根本準(zhǔn)則，將安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，作為企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力、不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保障。三是指導(dǎo)方針問題，企業(yè)的安全文化建設(shè)必須將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針貫徹落到實(shí)處。
??? 2、安全文化建設(shè)必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)的正確導(dǎo)向。企業(yè)的安全文化建設(shè)必須在企業(yè)內(nèi)部形成一種強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的價(jià)值導(dǎo)向，而且這種導(dǎo)向要被企業(yè)所有人員共同認(rèn)可和接受，并成為規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為的準(zhǔn)則。具體包括四個(gè)方面：首先，安全生產(chǎn)是一種保障，對于企業(yè)的個(gè)人來說，安全是個(gè)人做好各項(xiàng)工作并不斷發(fā)展進(jìn)步的基本前提，沒有個(gè)人生命安全與身體健康保障，個(gè)人的發(fā)展就失去意義和支撐；對于企業(yè)來說，安全則是正常運(yùn)行及發(fā)展壯大的基本保障，事故多發(fā)的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展是不穩(wěn)定、不健康和不可持續(xù)的。其次，安全生產(chǎn)是一種責(zé)任，對于個(gè)人來說，任何人應(yīng)努力依法依規(guī)，依制度規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，保障生命安全與身體健康首先是自己的責(zé)任，必須首先做到對自己負(fù)責(zé)才能對他人負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)，才有可能做到“三不傷害”；對于企業(yè)來說，則要求企業(yè)對全體人員的安全與健康負(fù)責(zé)、對企業(yè)自身發(fā)展負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。再次，安全生產(chǎn)是一種效益，這種效益表現(xiàn)在安全為企業(yè)獲取正常和更大的效益提供條件，也表現(xiàn)為事故減少，以及因事故可能造成的直接與間接損失的減少，從而相對地增加企業(yè)發(fā)展的可用資源，為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿εc競爭力提供可能；最后，安全生產(chǎn)是一種政績(或業(yè)績)，各種損失的減少實(shí)際上就是經(jīng)營業(yè)績的相對增加，也應(yīng)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人政績的重要體現(xiàn)。