煙草企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，全國(guó)煙草工商企業(yè)提供的稅收是我國(guó)財(cái)政收入的重要支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。煙草企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，加之煙葉及其制品卷煙屬易燃品，因此安全工作在煙草企業(yè)中應(yīng)占據(jù)重要地位，做好煙草企業(yè)的安全工作具有十分重要的特殊意義。
　　
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)煙草企業(yè)安全工作取得了一定的成績(jī)，但是煙草企業(yè)在安全文化建設(shè)方面存在不足：一、現(xiàn)階段煙草企業(yè)員工對(duì)安全工作重要性認(rèn)識(shí)程度參差不齊，企業(yè)之間、班組之間、員工之間對(duì)安全知識(shí)掌握程度不平衡，具有煙草企業(yè)特色的安全文化尚未引起足夠重視；二、目前煙草企業(yè)主要采用有形的安全管理方式，往往采用強(qiáng)制手段與處罰措施，解決暫時(shí)的安全矛盾，管理者與被管理者之間矛盾容易激化，被管理者存在逆反心理，未充分發(fā)揮企業(yè)安全文化的無(wú)形管理作用；三，目前相當(dāng)一部分煙草企業(yè)的安全管理階段性強(qiáng)，偏重于發(fā)揮專業(yè)安全管理人員作用，全員性與全階段性規(guī)范管理方式有待進(jìn)一步完善，企業(yè)安全文化的全面管理作用有效發(fā)揮不夠；四，部分煙草企業(yè)安全文化網(wǎng)絡(luò)尚未健全，安全體系與質(zhì)量體系關(guān)系未完全理順，依靠煙草企業(yè)較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，偏重于基礎(chǔ)設(shè)施等硬件投入，對(duì)安全文化建設(shè)等軟件有效投入相對(duì)不足，煙草企業(yè)安全文化建設(shè)有待上一個(gè)臺(tái)階。本文對(duì)煙草企業(yè)安全文化及其建設(shè)途徑作一些探討。
　　
　　一、煙草企業(yè)安全文化概念及特點(diǎn)“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，其英文名為
“SAFETYCULTURE”由“SAFETY（安全）”與“CULTURE（文化）”構(gòu)成。“安全”是指人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)活動(dòng)中，不給自身、他人及所處的環(huán)境造成傷害和帶來(lái)負(fù)面影響。廣義的“文化”指人類在歷史實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，狹義的“文化”指意識(shí)形態(tài)及與其相適應(yīng)的制度、組織機(jī)構(gòu)等。通常所說(shuō)的“安全文化”是指狹義的“文化”，屬于上層建筑范疇。煙草企業(yè)安全文化即指煙草工商企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不給企業(yè)和員工自身、他人及環(huán)境帶來(lái)傷害或被傷害，造成負(fù)面影響而形成的一系列有關(guān)安全的道德規(guī)范、意識(shí)觀念、價(jià)值形態(tài)、文化形式和行為的總和。
　　
　　煙草企業(yè)安全文化包括以下基本要素：安全價(jià)值取向、安全職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、管理哲學(xué)、任務(wù)、指導(dǎo)方針及戰(zhàn)略等。
　　
　　煙草企業(yè)安全文化管理作為一種新的安全管理方式，具有以下特點(diǎn)：一，它是一種無(wú)形管理，管理者與被管理者之間相互信任，能有效地減少兩者之間的矛盾，提高煙草企業(yè)安全管理的績(jī)效；二，它是一種全面管理，以文化的方式無(wú)孔不入地滲透到煙草企業(yè)中，彌補(bǔ)煙草企業(yè)目前仍大量采用的傳統(tǒng)管理方式上的不足，做到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”；三，這是一種現(xiàn)代化的管理方式，對(duì)人的安全素質(zhì)認(rèn)識(shí)已經(jīng)從知識(shí)、技能、態(tài)度等方面擴(kuò)展到思想、觀念、品德、倫理、情感等，有利于樹立全面的煙草企業(yè)安全觀。
　　
　　二、安全文化在煙草企業(yè)中的重要地位引起煙草企業(yè)安全事故的直接原因一般分兩類：物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于煙草企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用物質(zhì)、能量等客觀存在的不安全狀態(tài)。解決物的不安全狀態(tài)，主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前煙草企業(yè)往往偏重于投巨資解決安全科技與工程技術(shù)，而對(duì)于人的不安全行為有所忽視。由于科學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)目前仍存在局限性，不能解決所有的安全問(wèn)題，因此控制與改善人們的不安全行為更為重要?？刂迫说男袨橐话銘?yīng)用管理的方式，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個(gè)性行為，使其符合管理者需要。但是，隨著生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，煙草企業(yè)即使有了安全管理科技手段和管理手段，但對(duì)于全方位搞好安全生產(chǎn)還是顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在煙草企業(yè)內(nèi)部，被管理者對(duì)安全管理制度的忽視，必然會(huì)體現(xiàn)在不安全行為上。然而不安全行為不一定都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，往往可能帶來(lái)某些的便利，被管理者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往存在安全上的僥幸心理而鋌而走險(xiǎn)。而且在安全管理中，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督每一個(gè)員工遵章守紀(jì)十分困難，甚至是不可能的，這必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。在這種情況下，企業(yè)安全文化應(yīng)運(yùn)而生，彌補(bǔ)了安全管理手段的不足。通過(guò)注入安全文化的觀念、道德、倫理、態(tài)度、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高煙草企業(yè)職工的安全素養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)與行為，從人的被動(dòng)管理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)按安全要求采取行動(dòng)。所以我們認(rèn)為煙草企業(yè)應(yīng)把安全文化建設(shè)作為安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)狠抓落實(shí)。
　　
　　三、煙草企業(yè)安全文化建設(shè)途徑安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。人類對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全管理的探索，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從人類手工作坊到18世紀(jì)工業(yè)革命興起，這階段人們對(duì)安全追求是盲目的，無(wú)科學(xué)的體系；第二階段從18世紀(jì)第二次工業(yè)革命到20世紀(jì)80年代，科學(xué)管理開始應(yīng)用，但傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型安全管理是主體；第三階段始于20世紀(jì)80年代，安全文化融合了現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)，首先，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起，后隨著中國(guó)改革開放傳入國(guó)內(nèi)，在煤炭、石化、建筑等行業(yè)的大企業(yè)中興起。近年來(lái)，我國(guó)煙草企業(yè)也逐步開始探索企業(yè)安全文化管理。我們認(rèn)為，煙草企業(yè)應(yīng)大力推行安全文化管理，可探討如下途徑：（一）引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范安全管理。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化及國(guó)際社會(huì)管理科學(xué)的發(fā)展，各種國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系陸續(xù)出臺(tái)，并迅速得到推廣應(yīng)用。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)安全管理機(jī)制也應(yīng)及時(shí)與國(guó)際接軌。目前，國(guó)際上大力推行公認(rèn)的先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系——《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)于1999年10月頒布了OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也于2002年將在全國(guó)開展職安管理體系（OHSMS）認(rèn)證工作。煙草企業(yè)要完善安全企業(yè)文化，必須大力推廣先進(jìn)的管理體系，開展OHSMS認(rèn)證工作。完善煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制，形成煙草企業(yè)良好的安全文化氛圍。
　　
　　國(guó)際通行的安全管理體系充分體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)的承諾（指示）為核心，以方針目標(biāo)等要素為支持，以審核和評(píng)審實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)的整體思想。該體系具有五大性能：一是系統(tǒng)性。組織中最高管理層依靠運(yùn)作系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、文件系統(tǒng)對(duì)管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)全面的系統(tǒng)控制，來(lái)確保體系的有效運(yùn)行；二是先進(jìn)性。體現(xiàn)在把組織活動(dòng)中的職業(yè)安全衛(wèi)生工作當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程，為保障職工安全和健康，對(duì)每個(gè)要素規(guī)定了具體要求，并建立了一套以文件支持的程序；三是持續(xù)改進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，組織的最高管理者要做出持續(xù)改進(jìn)的承諾，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在方針的指導(dǎo)下，周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃P、實(shí)施D、檢查和糾正C、評(píng)審A”活動(dòng)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的；四是預(yù)防性。危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的精髓所在，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針，對(duì)危險(xiǎn)因素實(shí)行預(yù)前控制和制定應(yīng)急程序、預(yù)案演練；五是全過(guò)程控制。有效地控制煙草企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，它采取先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備，使煙草企業(yè)全體人員參與，確保組織的職業(yè)安全衛(wèi)生水平得到改善和提高。