（一）提出安全文化建設(shè)的背景
??????? 1、職工安全意識不強、行為不規(guī)范已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理的主要矛盾。安全生產(chǎn)管理的實質(zhì)就是管理者在安全生產(chǎn)活動中為達到一定的目標而進行的一系列組織、計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項活動。
??????? 安全管理思想在煤礦安全管理中占有十分突出的位置，思想決定著意識，意識決定著行為，行為決定著安全生產(chǎn)的結(jié)果。安全生產(chǎn)管理的重中之重是人，關(guān)鍵是做好人的思想，建立安全意識。因為再好的設(shè)備也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落實、去遵守，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境也需要人去創(chuàng)造。人是安全生產(chǎn)管理中的最具有決定性的因素，同時也是最不穩(wěn)定的因素。
??????? 美國安全工程師海因里希經(jīng)過大量的研究，認為種類事故存在88102”規(guī)律，即100起事故有88起純屬人為，10起為人和物的不安全狀態(tài)綜合造成的，只有2起是難以預(yù)防的。
??????? 美國調(diào)查7500起工傷事故，由于不安全行為造成的事故占88%。日本統(tǒng)計8天以上的事故，有96的事故與人的不安全行為有關(guān)，多是由于三違”行為所導(dǎo)致。我國事故統(tǒng)計表明，80%以上事故是由于職工不安全行為所致。
??????? 從集團公司近年來發(fā)生的事故來看，不是因為裝備不好、制度不完善造成的，而是職工安全意識不強、大量的違章操作所導(dǎo)致的。因此說，加強安全文化建設(shè)，就抓住了安全生產(chǎn)主要矛盾，抓住了安全生產(chǎn)的根本。
??????? 2、加強安全文化建設(shè)是對生產(chǎn)力水平低而易發(fā)生產(chǎn)事故的補充和完善。我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后。煤礦安全生產(chǎn)事故更加突出，煤礦總量高，重特大事故沒有得到有效控制，死亡人數(shù)是世界主要產(chǎn)煤國總和的4倍。從1990年到1999年，我國僅一次死亡3人以上重大瓦斯事故就發(fā)生2903起，死亡21940人，平均每1.3天發(fā)生一起。其中,一次死亡10人以上的重特大瓦斯事故532起,死亡8947人,相當7天發(fā)生一次。從2004年10月到今年2月份，又相繼發(fā)生了大平煤礦、陳家山煤礦、孫家灣煤礦等特大瓦斯事故，死亡人數(shù)之多是歷年少見的。我國煤礦安全生產(chǎn)的形勢可說是極其嚴峻的。
??????? 而發(fā)達國家煤礦安全生產(chǎn)事故基本得到了有效控制，如美國百萬噸死亡率為0.03%,澳大利亞為0.02%,南非為0.15%,俄羅斯為0.7%,印度為0.5%等，都比我礦煤礦百萬噸死亡率低得多。
??????? 煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然條件、從業(yè)人員狀況密切相關(guān)。生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的總體狀況，大力發(fā)展采掘機械化、自動化是煤礦發(fā)展的方向，但不可能一朝一夕就能實現(xiàn)，還需要一個相當長的努力。煤礦自然條件是先天形成的；我們只能適應(yīng)這種條件，克服這種條件，把不安全的條件轉(zhuǎn)化為安全的因素。在煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備不可能在短時期就有很大的改善、自然條件無法改變的情況下，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，減少人為事故的發(fā)生已是安全管理的重中之重。
??????? 因此，做好安全工作，必須堅持兩手抓，一手抓煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的提高，一手抓職工素質(zhì)的提高，尤其要把安全生產(chǎn)管理的重點放在提高職工安全意識上，放在提高職工安全技能上，放在職工安全行為規(guī)范上。通過職工的安全意識的提高和行為的規(guī)范，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制，對管理裝備上不足進行彌補，以達到減少人為事故的效果。
??????? 3、我們加強企業(yè)安全文化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。國家對安全文化建設(shè)高度重視，已成立了專門機構(gòu)，進行安全小康社會發(fā)展戰(zhàn)略目標課題研究。目標定位為2005年初步建立起發(fā)展安全文化的模式和體系，2010年安全文化建設(shè)初見成效，2020年安全文化建設(shè)穩(wěn)定全面發(fā)展；為我們加強企業(yè)安全文化建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。
??????? 集團公司經(jīng)過46年的建設(shè)與發(fā)展，積累了大量的物質(zhì)財富和精神財富，企業(yè)的組織機構(gòu)、工作機制、管理制度日臻完善，安全裝備不斷提高，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境不斷得到改善，搞好安全工作已經(jīng)變成了廣大職工的迫切要求和愿望，不安全生產(chǎn)的行為逐步所廣大干部職工所擯棄。
??????? 企業(yè)安全文化活動豐富多彩，文化底蘊沉厚。如形式多樣的安全演講、知識競賽、文藝宣傳、三違”幫教、七條線”管理、聯(lián)?；ケ！Ⅻh員責(zé)任區(qū)、青崗零點行動、職工代表視察等，這些安全文化活動為職工群眾所創(chuàng)造、所喜愛。我們必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，順應(yīng)時代發(fā)展的需要，對安全文化進行系統(tǒng)的總結(jié)、歸納、提練，建立具有淮北礦區(qū)特色的安全文化，成為我們安全工作的源泉和動力。
??????? 4、兄弟礦區(qū)安全文化建設(shè)已蓬勃發(fā)展。安全文化是人類文明進步的結(jié)晶，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展及人類社會發(fā)展規(guī)律，揭示人類社會追求安全的方向和方法。安全文化是企業(yè)的靈魂，企業(yè)的形象、企業(yè)的品牌、企業(yè)的核心競爭力。沒有自己文化的民族不會屹立于世界民族之林，沒有自己文化的企業(yè)也不可能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
??????? 安全文化已被國內(nèi)外許多企業(yè)所應(yīng)用，并取得了良好的效果。如七臺河的安全質(zhì)量化已為全國學(xué)習(xí)推廣的典范，陽泉的安全文化建設(shè)已成為了新的產(chǎn)業(yè)，棗莊的軍事化管理已展露新的特色，提高了企業(yè)的核心競爭力，樹立了良好的企業(yè)形象。
??????? 我們公司要做強做精做大煤炭主業(yè)，調(diào)整鞏固發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建成全國一流的煤焦化電基地，廣泛參與國內(nèi)外市場競爭，就必須培育我們公司所特有的安全文化，引導(dǎo)、塑造、凝聚廣大職工為之奮斗。如果我們不采用先進的安全管理理論來指導(dǎo)安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被動，達不到事半功倍的效果，甚至?xí)绊懙轿覀児镜陌l(fā)展。
??????? （二）安全文化的內(nèi)涵
??????? 安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀80年代的美國，其英文為safety
??????? culture”。安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化的一個子概念，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種管理思想和理論，是在經(jīng)驗管理、科學(xué)管理的基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生的新管理理論。安全文化伴隨著人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延十分廣泛。
??????? 安全文化是人類在生存、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中，為保障其從事各種活動的安全與健康而創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和。安全文化是保護大眾從事一切活動而保障其身心安全和健康的有形與無形的東西。隨著科技進步和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，安全文化的內(nèi)涵在不斷的優(yōu)化、繁榮和發(fā)展，隨著時代的發(fā)展而賦予新的時代特點和新的內(nèi)涵。
??????? 煤礦安全文化是煤炭企業(yè)在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營實踐中，堅持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標，以先進的科學(xué)技術(shù)為手段，所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和。它包括為保護職工在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中身心安全與健康的物質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、管理方法，也包括職工的安全意識、價值觀、倫理道德、行為規(guī)范等精神因素，貫穿于煤礦管理的全過程，滲透于職工工作、生活的一切活動中。