1.設(shè)立一級指標的依據(jù)

　　鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的6個一級指標為：“一、組織管理；二、理念文化；三、制度文化；四、行為文化；五、物質(zhì)文化；六、安全績效”。

　　鐵路安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，組織管理是其中非常重要的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系設(shè)立了一級指標——“組織管理”。

　　“安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化”是鐵路安全文化建設(shè)的主體內(nèi)容，因此，《鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系》將這四項內(nèi)容分別列為4個一級指標。

　　鐵路安全文化建設(shè)的目的就是為鐵路運輸生產(chǎn)提供安全保障，因此鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系除了在安全文化建設(shè)的過程方面考核路局的建設(shè)情況外，還注重對鐵路安全生產(chǎn)的結(jié)果進行考核。據(jù)此，鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系設(shè)立了一級指標——“安全績效”。

　　2.二級指標與三級指標的選擇

　　一級指標的確定決定了二級指標和三級指標的選取范圍。在評估指標體系中，最重要的是三級指標。在三級指標中，應(yīng)選取那些對于安全文化建設(shè)工作必不可少、代表性強，而且能夠取得數(shù)據(jù)的指標。

　?。?）組織管理

　　“組織管理”下設(shè)“領(lǐng)導工作”和“跟蹤推進”2個二級指標。

　　“領(lǐng)導工作”需要建立“安全文化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)”，制定“安全文化建設(shè)規(guī)劃”，需要對安全文化建設(shè)有“經(jīng)費投入”。鐵路的安全文化建設(shè)需要各級領(lǐng)導的重視和參與，這就需要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)來開展安全文化建設(shè)活動，制定符合實際的安全文化建設(shè)規(guī)劃，并保證必要的經(jīng)費投入。

　　鐵路安全文化建設(shè)是一個較為長期的過程，因此需要建立長效機制來“跟蹤推進”?！案櫷七M”由“考核評比”、“獎勵機制”和“經(jīng)驗典型推廣活動”3項三級指標來體現(xiàn)。

　?。?）安全理念文化

　　鐵路安全理念文化是鐵路在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的安全文化觀念和精神成果，是一種深層次的安全文化現(xiàn)象，在鐵路的整個安全文化系統(tǒng)中處于核心地位?！鞍踩砟钗幕苯ㄔO(shè)最重要的是“理念體系構(gòu)建”和“理念文化宣傳”，因此下設(shè)“理念體系構(gòu)建”、“理念文化宣傳”2個二級指標。

　　“理念體系構(gòu)建”包括“安全理念征集”與“安全理念提煉”?！鞍踩砟钫骷庇欣诎l(fā)動廣大職工參與，“安全理念提煉”有利于集中智慧，討論形成共識。

　　“理念體系構(gòu)建”完成后，就需要對其進行廣泛宣傳。采用多種“理念文化宣傳活動”，最終達到提高干部職工的“理念文化的認知率”的目標。

　?。?）安全制度文化

　　鐵路“安全制度文化”是指得到廣大鐵路干部職工認同并自覺遵循的由企業(yè)的安全領(lǐng)導制度、組織形態(tài)和安全管理形態(tài)構(gòu)成的外顯文化?！鞍踩贫任幕毕略O(shè)“安全管理制度修訂”和“安全管理制度宣傳”2個二級指標。

　　安全管理制度要與時俱進，隨著科技進步和環(huán)境的變化要進行相應(yīng)的創(chuàng)新、完善與修訂，因此評估指標體系設(shè)立了“安全管理制度修訂”這項二級指標，它包括“規(guī)章、標準、紀律的修訂”和“獎懲制度修訂”2個三級指標。當然，“安全制度文化”同樣需要宣傳，因此評估指標體系設(shè)立了“安全管理制度宣傳”這項二級指標，其三級指標包括“制度文化宣傳活動”和“制度文化的認知率”。

　?。?）安全行為文化

　　鐵路“安全行為文化”是指鐵路干部職工在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的活動文化，它是鐵路安全作風、安全氛圍的動態(tài)體現(xiàn)，也是鐵路安全理念的折射。評估安全行為文化的二級指標包括“人員安全素質(zhì)”和“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”。

　　“人員安全素質(zhì)”是“安全行為文化”建設(shè)的重中之重?！叭藛T安全素質(zhì)”的高低反映了一個企業(yè)安全文化建設(shè)的好壞，是檢驗安全文化建設(shè)成果的重要指標。可通過“學習教育”達到提高干部職工人員安全素質(zhì)的要求，包括學習職業(yè)道德、安全科學文化、規(guī)章制度、安全技術(shù)業(yè)務(wù)等知識。

　　“安全行為文化”建設(shè)的成果集中體現(xiàn)為員工“安全作業(yè)行為養(yǎng)成”?！鞍踩鳂I(yè)行為養(yǎng)成”由“安全行為的宣傳教育”和“違章、違紀、違標率”2個三級指標構(gòu)成。先進典型的示范、警示教育等都是“安全行為宣傳教育”的良好方式，“違章、違紀、違標率”從反面可測量安全行為文化建設(shè)的最終效果。

　?。?）安全物質(zhì)文化

　　安全文化建設(shè)最明顯的效果就是“安全物質(zhì)文化”建設(shè)。安全物質(zhì)文化是安全文化系統(tǒng)的表層文化，是由安全物質(zhì)設(shè)施和安全生產(chǎn)氛圍等構(gòu)成的安全文化現(xiàn)象?！鞍踩镔|(zhì)文化”建設(shè)最重要的就是“環(huán)境建設(shè)”和“載體建設(shè)”，因此下設(shè)“環(huán)境建設(shè)”、“載體建設(shè)”2個二級指標。

　　“環(huán)境建設(shè)”是基礎(chǔ)，它包括“生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)”、“教育設(shè)施”和“宣傳手段”?！吧a(chǎn)及沿線環(huán)境”是保障安全生產(chǎn)的外在條件，“教育設(shè)施”為干部職工接受安全教育提供了設(shè)施保障，“宣傳手段”是指運用豐富多彩、形式多樣的宣傳形式來營造良好的安全文化氛圍。

　　“載體建設(shè)”包括“安全文化手冊制定”和“職場安全文化的展示”2項三級指標。

　?。?）安全績效

　　安全文化建設(shè)評估既要注重過程導向，也要注重安全生產(chǎn)的結(jié)果。因此安全績效下設(shè)“安全指標”1個二級指標來衡量?！鞍踩笜恕毕略O(shè)“安全事故苗子的減少率”、“設(shè)備故障率”、“事故率”、“人身安全率”以及“安全天數(shù)”5個三級指標。

　　五、鐵路干部職工對安全文化建設(shè)評估指標體系的認知

　　鐵道部《建立鐵路安全文化體系的研究》課題組于2006年10月在全路18個路局進行了一次關(guān)于鐵路安全文化建設(shè)的抽樣問卷調(diào)查，其中包括我們從鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系的維度以及各維度的組成部分兩個方面所進行的調(diào)查。結(jié)果顯示，上述我們提出的鐵路安全文化建設(shè)評估指標體系得到了廣大鐵路干部職工的認同。具體調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

　　1.對安全文化建設(shè)評估指標體系維度的認知

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象對于進行安全文化建設(shè)評估的組織管理、理念文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)和安全績效等六個維度均有較高程度的認同，對每個維度的認同率都達到了一半以上，其中認同率最高的是“安全理念文化的建設(shè)”，達到了73.6%。被調(diào)查對象對安全文化建設(shè)評估指標體系維度的認知的詳細數(shù)據(jù)見表2。

表2對安全文化建設(shè)評估指標體系維度的認知

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　　2.對組織管理維度的組成部分的認知

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對象普遍認為應(yīng)該把“安全文化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)”作為評估安全文化建設(shè)組織維度的重要指標，對該指標的認同率達到了73.0%。此外，被調(diào)查對象對于其它幾個方面的認同率也都比較高。被調(diào)查對象對組織管理維度的組成部分的認知的詳細數(shù)據(jù)見表3。

表3對組織管理維度的組成部分的認知

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