襄陽(yáng)市位于漢水中游，轄3市3縣3區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)，人口580萬(wàn)，是湖北省的省域副中心城市和重要的工業(yè)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)點(diǎn)多面廣，礦山、危化品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通等高危行業(yè)應(yīng)有盡有，機(jī)械、電力、紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、商貿(mào)等非高危行業(yè)種類繁多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大，安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，逐漸構(gòu)筑了具有襄陽(yáng)特色的安全文化體系，探索出了一條“圍繞發(fā)展抓安全，跳出安全抓安全”的新路子。

一、 推薦安全文化建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，安全事業(yè)的持續(xù)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)和師傅預(yù)防工作，但嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年每年發(fā)生各類事故平均在80萬(wàn)起左右，年死亡人數(shù)平均在13萬(wàn)人左右，事故導(dǎo)致的傷殘人員大致為70萬(wàn)人，因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失平均在2500億，相當(dāng)于GDP的2%。全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故年均130起左右，一次死亡30人以上的特大惡性事故年均在15起左右，一次死亡百人以上的特大惡性事故每年至少1起。和諧社會(huì)，安全為先。各類事故對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響難以估量，成為當(dāng)今最不和諧的音符。

事故的發(fā)生除了同我們所處的特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制作、采礦等第二產(chǎn)業(yè)為主，安全管理基礎(chǔ)薄弱，科技水平低等客觀條件有關(guān)外，一個(gè)不容忽視的原因，就是我們對(duì)安全文化重視不夠，社會(huì)成員的安全素質(zhì)低，安全意識(shí)差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過(guò)程人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識(shí)，具備相應(yīng)的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)因素，也有觀念、態(tài)度、品行道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。當(dāng)前社會(huì)成員安全素質(zhì)較低是我國(guó)安全法規(guī)難以認(rèn)真執(zhí)行、安全制度難以全面落實(shí)、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設(shè)安全文化的最基本的目標(biāo)是提高人的安全素質(zhì)，只有提高了全民的安全素質(zhì)，作為企業(yè)的決策者，才能正確理解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的價(jià)值和意義，從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，在決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)的投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀(jì)，規(guī)范操作。作為其他社會(huì)成員才能具有成較強(qiáng)的自爆和互保意識(shí)。唯有如此，才能改變?cè)诎踩a(chǎn)問(wèn)題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實(shí)際之間長(zhǎng)期存在的種種不協(xié)調(diào)，有效地預(yù)防事故。因而，如何強(qiáng)化對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)建設(shè)具有時(shí)代特征和地方特色的安全文化，今兒有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問(wèn)題。

二、 推進(jìn)安全文化建設(shè)的實(shí)踐與探索

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)優(yōu)秀的具有顯著時(shí)代和大方特色的安全文化，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展，就必須注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。我們?cè)诰唧w實(shí)踐中著力從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

(一) 培育企業(yè)典型，積極構(gòu)建以人為本的企業(yè)安全文化。我們分行業(yè)、分類別、有重點(diǎn)地扶持和推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)，通過(guò)典型引路來(lái)營(yíng)造全市企業(yè)安全文化的大氣候。湖北衛(wèi)東控股集團(tuán)有限公司是我市一家生產(chǎn)民爆器械的高危企業(yè)，近年來(lái)，我市在各種安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)中為該公司提供舞臺(tái)，并建議公司對(duì)在活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)的員工實(shí)行重獎(jiǎng)重用，帶動(dòng)企業(yè)全員學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全知識(shí);推行人性化管理，對(duì)員工愛在先、管在后，關(guān)注員工尊嚴(yán)，倡導(dǎo)體面勞動(dòng)。通過(guò)積極指導(dǎo)和精心培育，衛(wèi)東公司借創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為契機(jī)，以安全為切入點(diǎn)，以班組為平臺(tái)，形成了獨(dú)特的“用心關(guān)愛員工，用愛回報(bào)企業(yè)”的企業(yè)安全文化和以公司董事長(zhǎng)顧勇同志姓氏命名的“顧氏管理法”，公司也步入了安全、和諧擴(kuò)張的良性發(fā)展軌道。棗陽(yáng)化學(xué)工業(yè)總公司開展“你查隱患我獎(jiǎng)勵(lì)”活動(dòng)，提出了“寧少產(chǎn)值一個(gè)億，不可傷亡一個(gè)人”的口號(hào)，引導(dǎo)員工樹立“安全第一”的意識(shí)。東風(fēng)康明斯、中鐵一公司、天鵝油漆、潤(rùn)陽(yáng)新能源等一大批企業(yè)也都形成了獨(dú)具特色的安全文化理念，這些共同構(gòu)成了我市的企業(yè)安全文化圈。

(二) 培育社區(qū)典型，積極構(gòu)建安定和諧的社區(qū)安全文化。我市在抓好企業(yè)安全的同時(shí)，致力于營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的安全文化氛圍，從全市大局著眼，從城市基本單元--社區(qū)著手，逐漸培育了襄陽(yáng)市特有的社區(qū)安全文化。施營(yíng)社區(qū)是位于我市城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)居民小區(qū)，轄區(qū)企事業(yè)單位較多，近幾年通過(guò)開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)、安全中心戶、安全家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加大安全投入和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”、打造“六大中心”。“五大工程”即育民、利民、富民、平安、靚麗工程，“六大中心”是安全防范中心、文體活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)公共服務(wù)站，并通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)廣播、社區(qū)刊物、宣傳欄、警示牌等載體，強(qiáng)化安全法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育，經(jīng)常舉辦社區(qū)安全演練，小區(qū)居民安全意識(shí)逐步提高，安全和諧氣氛蔚然成風(fēng)，成為我市社區(qū)安全文化建設(shè)的典范。

(三) 培育人物典型，積極構(gòu)建人人參與的社會(huì)安全文化。在推薦安全生產(chǎn)工作中，我市始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注重從基層發(fā)掘、培育和推廣模范帶頭人物。周全意同志作為普普通通的一名礦山安全監(jiān)管人員，18年如一日，天天在礦區(qū)奔波，與礦工們打交道，不放過(guò)每一個(gè)安全隱患。通過(guò)對(duì)他這些平凡事跡的整理報(bào)道，卻起到了影響一片、帶動(dòng)一方的社會(huì)效果。他先后被評(píng)為2009年度全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、省級(jí)勞動(dòng)模范、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、感動(dòng)襄陽(yáng)十大人物，省安監(jiān)局、市委宣傳部先后做出了向周全意同志學(xué)習(xí)的決定，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道，樹立了我市安全生產(chǎn)工作的正面形象。在周全意等先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)下，我市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域正在涌現(xiàn)出越來(lái)越多的先進(jìn)標(biāo)兵，人人參與安全生產(chǎn)工作的文化氛圍正在逐步形成。

三、 推進(jìn)安全文化建設(shè)的深度思考

安全文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的一次有益探索，安全文化建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)工作的根本途徑。但安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要我們從長(zhǎng)計(jì)議、持之以恒，通過(guò)多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，才能營(yíng)造出濃厚的安全文化氛圍，持續(xù)提高安全管理水平，從根本上改變當(dāng)前的事故多發(fā)狀態(tài)，走出安全生產(chǎn)困境。

(一) 以科學(xué)發(fā)展觀為指針弘揚(yáng)先進(jìn)文化理念。

安全文化建設(shè)說(shuō)到底是做人的工作，要引導(dǎo)公眾樹立正確的安全發(fā)展觀。切實(shí)把安全發(fā)展的能力提升到加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力的高度來(lái)把握，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。摒棄安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益矛盾的錯(cuò)誤觀念，樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。有的人油漆少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全生產(chǎn)既花費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力，還要增加投入，直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無(wú)論是從全社會(huì)來(lái)看，還是就某個(gè)企業(yè)而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會(huì)或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，只有大家都充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的極端重要性，才能通過(guò)全員的主動(dòng)、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)效益，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強(qiáng)大輿論氛圍，使“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯(cuò)誤的安全觀，使公眾在自覺或不自覺中接受了先進(jìn)安全文化的熏陶和滲透。

(二) 著力構(gòu)建廣泛的安全文化傳播體系。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)和基層為支點(diǎn)的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全文化傳播體系健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)安全新聞報(bào)道工作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強(qiáng)安全新聞宣傳，開辦安文化專欄，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強(qiáng)安全工作的透明度。

不斷推動(dòng)全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。要將安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，強(qiáng)化中小學(xué)的安全意識(shí)，提高自我防范能力;鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度;進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全管理需要。

大力開展安全文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引路的作用，在全市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺(tái)，不斷探索安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

開展豐富多彩的安全文化活動(dòng)。要大力開展群眾性安全文化活動(dòng)，通過(guò)安全文藝演出，安全知識(shí)競(jìng)賽，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動(dòng)群眾參與安全文化活動(dòng)的積極性，大力弘揚(yáng)安全文化。

(三) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的政策支持

切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市間的關(guān)系。安全文化的發(fā)展與社會(huì)文化的發(fā)展是密不可分、互相聯(lián)系的，安全文化是社會(huì)文化的重要組成部分，社會(huì)文化是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要切實(shí)處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市場(chǎng)之間的關(guān)系，將安全文化建設(shè)納入到創(chuàng)建文化大市的各項(xiàng)工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

加大對(duì)安全文化建設(shè)工作的投入。政府要進(jìn)一步加大對(duì)安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設(shè)工作，解決安全文化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。在加大政府對(duì)公益性的安全文化事業(yè)投入的同時(shí)，還要廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金參與安全文化建設(shè)，擴(kuò)寬安全文化建設(shè)資金渠道。

嚴(yán)格安全文化創(chuàng)建活動(dòng)的考核工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門開展安全文化建設(shè)工作的責(zé)任，將安全文化建設(shè)工作納入對(duì)安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評(píng)安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)，對(duì)工作情況好的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先樹模資格。

(四) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

安全文化建設(shè)的成效如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政有關(guān)部門是黨和國(guó)家方針政策的制定者、執(zhí)行者，是組織各社會(huì)單位、社會(huì)成員完成各項(xiàng)任務(wù)的重要機(jī)構(gòu)。黨政有關(guān)部門要在充分認(rèn)識(shí)安全文化作為代表廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)文化，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在安全文化建設(shè)中的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

總之，安全文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全知識(shí)和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通過(guò)潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動(dòng)方式來(lái)影響全民的安全思維，安全意識(shí)，安全行為。安全文化是由人民創(chuàng)造和發(fā)展，同時(shí)又用其保護(hù)和關(guān)愛人民。保障安全與健康，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)是我們追求的時(shí)代文明，也是安全文化的真諦。營(yíng)造一個(gè)安全、和諧的世界，同時(shí)也發(fā)展和繁榮了安全文化，這是新時(shí)代我們共同義務(wù)和神圣責(zé)任。