國外安全文化發(fā)展對我們的啟示
作者:毛海峰
評論: 更新日期:2008年10月12日
眾所周知,安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展,起源于核能工業(yè)。由于核能工業(yè)安全問題的重要性,該行業(yè)仍然是當(dāng)前安全文化研究和應(yīng)用最活躍的領(lǐng)域,其取得的安全文化成果也逐漸向其他領(lǐng)域滲透。
1986年,國際原子能機構(gòu)提出安全文化的概念以后,包括其下屬的國際核安全咨詢組在內(nèi),為使核能領(lǐng)域安全文化不斷向系統(tǒng)化發(fā)展,制定了一系列的指導(dǎo)文件。
國際原子能機構(gòu)發(fā)布的安全文化指導(dǎo)文件包括以下內(nèi)容:
1991年國際原子能機構(gòu)對安全文化進(jìn)行了詳細(xì)的論述,首次對安全文化的概念進(jìn)行了定義,引起全世界對安全文化的關(guān)注。
1994年明確提出在對安全文化進(jìn)行評價時,應(yīng)該考慮到所有對安全文化產(chǎn)生影響的組織機構(gòu)(政府機構(gòu)、研究和設(shè)計單位)的作用?;谶@種認(rèn)識,該指南給出了若干有關(guān)安全文化的評價指標(biāo)和企業(yè)自我回答的問題,可用來自行對安全文化的狀況進(jìn)行評價與審核。
1998年指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經(jīng)過三個典型的階段,第一階段,安全是被動的,并且主要基于法律法規(guī)的約束。在這一階段,安全被認(rèn)為是技術(shù)問題,因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)。第二階段,好的安全績效成為組織的目標(biāo),并且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)。第三階段,安全被認(rèn)為是一個人人都有責(zé)任的不斷改進(jìn)的過程。
國際原子能機構(gòu)在促進(jìn)安全文化的發(fā)展中不是只局限于一般概念和方法的論述,而是十分重視實用性,尤其強調(diào)核能企業(yè)進(jìn)行安全文化的內(nèi)部評估和審核,這是安全文化系統(tǒng)發(fā)展的必需。
國際勞工組織在第91屆(2003年)國際勞工大會上提出了一種“國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化”的概念,并給出其定義為:“預(yù)防性國家安全與衛(wèi)生文化是使享有安全與健康的工作環(huán)境在所有級別受到尊重的文化,政府、雇主和工人可通過一種界定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的制度積極地參與確保一種安全和健康的工作環(huán)境,而且預(yù)防原則被賦予了最高的優(yōu)先權(quán)。建立并保持一種預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段,以提高對危害和危險概念的普遍認(rèn)識、知曉和理解以及如何才能對它們加以預(yù)防或控制。”
國際勞工組織認(rèn)為,“安全文化”的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的,而且它在企業(yè)似乎已根深蒂固。但它也是一種可被加以轉(zhuǎn)移并被應(yīng)用于整個社會中。
國際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍實施。例如,2003年 4月安全與衛(wèi)生世界日的主題就是“工作中的安全文化”。
2004年以來,國際勞工組織正在討論制定關(guān)于《促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架》的政策性文件,其中將促進(jìn)安全文化作為重要的內(nèi)容之一。他們認(rèn)為:“雇主和工人的安全與衛(wèi)生認(rèn)識水平或意識水平,是確保工作場所的安全與衛(wèi)生的一個關(guān)鍵因素。因而,創(chuàng)立并促進(jìn)作為一種企業(yè)文化、家庭文化或社區(qū)文化的安全文化是重要的”。
各國各行業(yè)安全文化發(fā)展已成燎原之勢。據(jù)國際勞工組織提供的資料,許多國家已經(jīng)開始重視并促進(jìn)安全文化的發(fā)展。例如:在澳大利亞的職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略中,工作場所各方承認(rèn)將安全與衛(wèi)生作為其正常經(jīng)營的一個組成部分結(jié)合進(jìn)來,承認(rèn)安全文化是組織文化的組成部分,將被視為戰(zhàn)略成功的一個指標(biāo)。
歐盟在其共同體戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固危險預(yù)防文化。
匈牙利將職業(yè)安全與衛(wèi)生理解為要求廣泛地考慮人的因素,這是一種與作為一個整體的社會的利益相一致的哲理。
日本的5年計劃的一個基本政策是促進(jìn)安全文化,使公司和個人重視安全并就促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生措施建立自我保護(hù)機制。
韓國的戰(zhàn)略計劃中,一個優(yōu)先事項是在雇主和工人當(dāng)中提高安全意識,部分是通過將學(xué)校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓(xùn)制度。
馬來西亞在追求變成一個工業(yè)化國家的過程中,將在全國開展創(chuàng)造安全文化的持續(xù)努力。尋求將安全文化的促進(jìn)作為所有職業(yè)安全與衛(wèi)生活動和優(yōu)先事項的重要基礎(chǔ),以發(fā)展各種類別的認(rèn)識提高計劃。它還將尋求促進(jìn)自覺遵守。
新西蘭在整個社會而不僅僅是在工作中促進(jìn)安全文化,這是其傷害預(yù)防戰(zhàn)略中所固有的內(nèi)容。
南非正在尋求使職業(yè)安全與衛(wèi)生成為一種生活方式。
英國最近發(fā)起的“恢復(fù)衛(wèi)生與安全”的舉措,旨在在工作場所文化面帶來一種真正的變化,衛(wèi)生與安全委員會的一個主要目標(biāo)是在日益變化的經(jīng)濟中為建立并維持一種有效的安全文化發(fā)展新的方法。在已經(jīng)實現(xiàn)了這一點的企業(yè)中,將審議監(jiān)察是否有必要。
美國在其5年計劃中尋求在朝著創(chuàng)造一種根深蒂固的文化方面取得更大的進(jìn)展,受參與自我管理計劃(VPP)的企業(yè)的顯著成功的鼓舞,該文化重視并鼓勵安全和衛(wèi)生的企業(yè)。
從各行業(yè)開展安全文化工作來看,目前安全文化已經(jīng)從核能工業(yè)擴展到許多行業(yè),其中比較典型的行業(yè)有:民用航空業(yè)、海上運輸業(yè)、大型車輛運輸業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)、采油業(yè)、礦山業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)等等。
國外安全文化發(fā)展有許多值得借鑒之處。國外有學(xué)者明確提出:在一個組織中,安全文化是始終存在的事物,并沒有“有無”之分,只有“好壞”、“優(yōu)劣”之分。因此,企業(yè)中的安全文化不是產(chǎn)生出來的,而是不斷促進(jìn)和發(fā)展的。
國際原子能機構(gòu)將企業(yè)安全文化發(fā)展分為三個階段,并且認(rèn)為企業(yè)安全文化的發(fā)展一定是順次按階段進(jìn)行的,不能期望超階段發(fā)展。
杜邦公司將企業(yè)的安全文化分為四個階段:第一階段,自然本能反應(yīng);第二階段,依賴嚴(yán)格的監(jiān)督;第三階段,獨立自主管理;第四階段,互助團隊管理。
在我國的安全文化建設(shè)中,也應(yīng)該考慮不同企業(yè)所處的安全文化發(fā)展階段。
全面安全文化與一般傳統(tǒng)安全文化不同之處在于:全面安全文化更強調(diào)應(yīng)用安全心理科學(xué)和安全行為科學(xué)的理論和方法,從根本上激勵人們重視安全與健康;在一個全面安全文化的氛圍中,職工不僅對自身的安全有責(zé)任感,而且對同伴的安全也有責(zé)任感,企業(yè)支持職工承擔(dān)這種責(zé)任;每個人在組織中都有恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)(如自尊、群體歸屬、自我控制等)來積極關(guān)心同事的安全;組織的正式管理系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)者的非正式管理表現(xiàn)能夠激勵和增強員工的這種積極關(guān)心他人安全的行為。
傳統(tǒng)的安全文化僅依靠現(xiàn)有的管理和領(lǐng)導(dǎo)方法,往往不能有效激發(fā)員工的安全行為和態(tài)度。“整體安全文化(Integrated Safety Culture)”的概念強調(diào)的是:職業(yè)安全是企業(yè)整體文化中的一個關(guān)鍵部分,并且深入到組織每個成員(從最高經(jīng)理到普通員工)的行為中,這種安全文化可以給企業(yè)帶來最佳的安全績效。