安全文化靠人民世代傳播、優(yōu)化和繁榮，與人類(lèi)生存發(fā)展同生共存。安全文

化是人類(lèi)文明和文化寶庫(kù)中最珍貴的部分。倡導(dǎo)安全文化新理念，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng) 安全文化中的優(yōu)秀成果，吸收借鑒當(dāng)今世界各國(guó)的科學(xué)理念，確立新的安全文化 觀，是企業(yè)安全文化、社會(huì)安全文化、預(yù)防安全文化、大眾安全文化的基礎(chǔ)，是 推動(dòng)安全科技文化進(jìn)步，構(gòu)建安全、少災(zāi)、無(wú)害和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力和牢固 基礎(chǔ)。

一、 確立以人為本的安全文化新理念

確立安全文化新理念，必須堅(jiān)持以人為本，把保障公民的人權(quán)放在首位。人 的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)?屬于人權(quán)的基本內(nèi)容，保護(hù)人民的身心安全與健康就是維護(hù) 人權(quán)的具體表現(xiàn)。安全文化是尊重人、愛(ài)護(hù)人、保護(hù)人的文化，安全文化體現(xiàn)了 維護(hù)人的尊嚴(yán)和滿(mǎn)足人對(duì)自由的基本要求。1999年10月22日?江澤民同志在 英國(guó)劍橋大學(xué)的演講中說(shuō)：中華民族歷來(lái)尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值。還在遙遠(yuǎn)的古 代，我們的先人就已提出“民為貴”的思想，認(rèn)為“天生萬(wàn)物，唯人為貴”，一 切社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，都取決于人的發(fā)展和進(jìn)步，取決于人的尊嚴(yán)的維護(hù)和價(jià)值 的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，就是要實(shí)現(xiàn)全中國(guó)人民廣 泛的自由、民主和人權(quán)。今天中國(guó)所煥發(fā)出來(lái)的巨大活力，是中國(guó)人民擁有廣泛 自由、民主的生動(dòng)寫(xiě)照。在公元1世紀(jì)中國(guó)人口就已達(dá)到約6000萬(wàn)。眾多人口 的衣食住行.幾千年來(lái)一直是中國(guó)歷代政府所要解決的首要人權(quán)問(wèn)題。今天的中 國(guó)是一個(gè)擁有超過(guò)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍然必須首先保障最廣大人民的生 存權(quán)和發(fā)展權(quán)，不然一切其他權(quán)利都無(wú)從談起。中國(guó)確保13億多人的生存權(quán)和 發(fā)展權(quán)，這是對(duì)世界人權(quán)進(jìn)步事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。胡錦濤同志曾多次指出：“盡管 我們中國(guó)有13億人口.但我們珍惜每一個(gè)同胞的生命”.溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“中 國(guó)政府始終把人民健康安全放在第一位”。生命最珍貴，保障生命安全是人最基 本的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，以人為本首先要以人的生命為本，和諧社會(huì)首先要 民眾安全，要人民生命安全?？茖W(xué)發(fā)展.必須堅(jiān)持“以人為本”，把人的生命放 在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益 甚至犧牲職工生命為代價(jià)。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。加強(qiáng)安 全生產(chǎn)工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措.是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要 基礎(chǔ)。

二、 確立“安全第一” “安全至上”的原則

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的“安全文化”就是把安全放在第一，放在超越一切的 位置。核電工業(yè)的安全文化應(yīng)該成為工業(yè)安全生產(chǎn)和安全、無(wú)害、持續(xù)發(fā)展的典 范。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，文化繁榮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“安全第一”“安全為大”“安 全至上”“安全超越一切”的理念，體現(xiàn)了 21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的大安 全觀?！鞍踩谝弧痹瓌t要求在一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，在一切思想政治及組織工 作中，必須遵循上述原則，“安全第一”原則的實(shí)質(zhì)就是安全高于一切，其目的

o第一章企業(yè)安全文化理論概述

就是把關(guān)愛(ài)生命、珍惜人生、保護(hù)人類(lèi)從事一切活動(dòng)的安全與健康放在首位，放 在超越一切的位置?！鞍踩谝弧痹瓌t不僅應(yīng)成為人們的共識(shí)，而且應(yīng)成為安全 實(shí)踐的基本原則。

三、 培養(yǎng)全民的安全文化意識(shí)

人的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全行為、安全倫理道德要靠教育、培養(yǎng)才能形 成，解決人的身心安全問(wèn)題，要靠倡導(dǎo)和弘揚(yáng)、宣傳與學(xué)習(xí)安全文化，不斷提高 全民安全文化素質(zhì)，才能使大眾自律安全。中國(guó)公民十分重視生命和安全，關(guān)心 自己的安全，但另一方面又存在著不顧自身安全的心理和行為。這一矛盾十分普 遍地存在著。例如，有些群眾為了自身的生命健康，甚至相信非科學(xué)的迷信。但 在生活中卻普遍存在諸如闖紅燈等不顧自身安全的行為。還有一些人，甚至為了 1萬(wàn)元錢(qián)，就可以跟小煤窯主簽生死合同。這除了跟目前一部分人沒(méi)有脫貧致富 有關(guān)外.更深層的問(wèn)題是許多人存在僥幸和麻痹心理。安全意識(shí)從“要我安全” 到“我要安全”需要通過(guò)政府、社會(huì)、家庭的安全教育。無(wú)論何時(shí)，政府、社會(huì) 和家庭均有義務(wù)為保護(hù)人民的生產(chǎn)、生活、生存活動(dòng)的安全與健康而承擔(dān)責(zé)任。 安全文化是人民的文化、大眾的文化。應(yīng)用公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳安全生產(chǎn) 的法律法規(guī)，宣傳國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策.傳播安全知識(shí)，提高 民眾的安全意識(shí)和安全技能。在全社會(huì)積極倡導(dǎo)珍惜生命.保護(hù)生命、尊重生 命、熱愛(ài)生命、提高生命的質(zhì)量，是安全文化發(fā)展的源泉。

四、 發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用

搞好安全生產(chǎn)工作需要全社會(huì)的共同支持，社會(huì)公眾關(guān)注安全，是社會(huì)文明 進(jìn)步的表現(xiàn)。在信息化社會(huì)，社會(huì)管理公開(kāi)透明，輿論監(jiān)督可以發(fā)揮重要的作 用。社會(huì)輿論監(jiān)督具有雙重作用：一方面通過(guò)曝光，鞭撻安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違 規(guī)現(xiàn)象.通過(guò)揭露矛盾，反映問(wèn)題，可以使我們看到差距，促使我們改進(jìn)監(jiān)管監(jiān) 察工作；另一方面，通過(guò)宣傳黨和政府為安全生產(chǎn)作出的努力和取得的成效.宣 傳企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型，可以為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍。各行各業(yè)都 要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，善于借助公眾對(duì)安全的關(guān)注和全社會(huì)的廣泛支持，變壓力 為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。媒體是安全文化重要的載體，擔(dān)負(fù)著安全文化的 宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督的職能。人的安全意識(shí)、安全思維、安全行為、安全價(jià)值觀等， 依賴(lài)于安全科技文化知識(shí)的宣傳和教育.依賴(lài)于安全文化的傳播和影響。媒體要 發(fā)揮倡導(dǎo)和弘揚(yáng)、宣傳和學(xué)習(xí)安全文化的重要作用，使民眾受益于安全文化的熏 陶，在全社會(huì)營(yíng)造珍惜生命、善待人生的安全文化氛圍，形成科學(xué)的安全習(xí)俗與 安全行為。媒體通過(guò)安全文化的傳播和教育，提高全民的安全文化素質(zhì)，學(xué)會(huì)消 災(zāi)避難、應(yīng)急救護(hù)的方法預(yù)防和減少意外傷亡事故的發(fā)生。對(duì)于發(fā)生的生產(chǎn)安全 事故，媒體應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地加以報(bào)道。在信息化的社會(huì)中，及時(shí)的報(bào)道可以起到滿(mǎn) 足人民的知情權(quán)，減少心理恐慌.防止謠言傳播的積極作用.開(kāi)誠(chéng)布公地告訴大

企業(yè)安全文化建設(shè)o

眾，對(duì)于事故的處理起著積極監(jiān)督作用。

五、 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)保障安全的作用

安全科學(xué)技術(shù)涉及多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域.應(yīng)把保障安全的理念滲透到所有的科學(xué)技 術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中。每一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)成果?都應(yīng)建立它對(duì)環(huán)境和人類(lèi)生存影 響程度的評(píng)估制度。同時(shí)?爭(zhēng)取建立安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系。20世紀(jì)80年代. 中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)界的學(xué)者、專(zhuān)家，提出了建立勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)體系的構(gòu)想?經(jīng)過(guò)1。 余年完善和奮斗，1992年安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系建立了，并頒布了《學(xué)科分類(lèi) 與代碼》(GB13745—2009)。在中國(guó)成為一級(jí)學(xué)科。20世紀(jì)末，一批學(xué)者提出 了安全、減災(zāi)、環(huán)境科學(xué)的交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系構(gòu)想，系統(tǒng)地提 出了安全工程技術(shù)手段和方法.這是對(duì)安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設(shè)的完善和拓展?為 安全科技進(jìn)步奠定了理論基礎(chǔ)。

六、 健全安全法律法規(guī)，完善安全管理制度

中國(guó)政府已經(jīng)把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體 戰(zhàn)略。提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。 為促進(jìn)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法 管理。

1 .正確把握政府作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管主體的職責(zé)

政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，是政府履行市場(chǎng)監(jiān) 管、社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。政府安全監(jiān)管主體又可以分為地方政府及其安全 監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)。 在政府安全監(jiān)管主體的把握上，要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則.上級(jí)政 府及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能代替下級(jí)政府和機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持行業(yè)管理原則，綜合監(jiān)管部門(mén)不 能代替行業(yè)管理部門(mén)，而應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí) 體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全與生產(chǎn)具有“一體化”特征，生產(chǎn)必須安全, 安全才能生產(chǎn)。企業(yè)要保證生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，就必須抓好安全生產(chǎn)。企業(yè)法 定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要做好 六件事情：一是要在“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針指導(dǎo)下，確立具有 本單位特色的安全生產(chǎn)方針、原則，明晰企業(yè)安全生產(chǎn)工作思路。二是要建立企 業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系.層層落實(shí)責(zé)任制。三是要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī) 章制度是法律法規(guī)的延伸，要通過(guò)建章立制，遵章守紀(jì)，把企業(yè)安全工作納入法 律化，制度化的軌道。四是對(duì)重大隱患要胸中有數(shù)，加大投入進(jìn)行治理。五是要 嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度，防止發(fā)生新的欠賬，企業(yè)發(fā)展規(guī) 劃要有安全專(zhuān)篇，做到同步規(guī)劃.同步實(shí)施，同步實(shí)現(xiàn)。六是要掌握應(yīng)急預(yù)案， 一旦發(fā)生重大事故?第一責(zé)任者要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好安全生產(chǎn)工作的需要。 中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全工作和政府安全監(jiān)管提供雙重服務(wù)，要進(jìn)一步加大政事分開(kāi) 力度，把評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、科學(xué)研究、宣傳教育、信息咨詢(xún)等的服務(wù)工作， 交由中介機(jī)構(gòu)來(lái)做。政府部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)、 弄虛作假、失信于政府和企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，要予以懲罰直至取消其資質(zhì)。

2. 進(jìn)一步叨確國(guó)家和地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的職能

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，主 要是對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合性監(jiān)管，督促地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和出資 人機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，此外還承擔(dān)著監(jiān)察煤礦安全，監(jiān)管無(wú)主管部門(mén)行 業(yè)及其相關(guān)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是同級(jí)政府安全生 產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的職能部門(mén)，主要是承擔(dān)研究地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，協(xié) 調(diào)、指導(dǎo)和督促政府相關(guān)部門(mén)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。全國(guó)各省區(qū)市都必須建 立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，確立“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任體 系?？h級(jí)以上地方政府都要依法建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體 責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順地方監(jiān)管與國(guó)家監(jiān)察的關(guān)系，落實(shí)“地方監(jiān)管” 責(zé)任。

3. 堅(jiān)持“依法治安”，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題

安全工作最重要的就是要抓安全法制建設(shè)，用法律來(lái)約束規(guī)范各級(jí)政府、企 業(yè)、從業(yè)人員和全社會(huì)的安全行為。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，具有中國(guó)特色的安全生 產(chǎn)法律體系基本形成。目前中國(guó)有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》，還有《煤炭法》 《礦山安全法》《海上交通安全法》《道路交通安全法》《消防法》等10余部專(zhuān)門(mén) 法律；還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全 管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等50多個(gè)行政法規(guī)， 還有上百個(gè)部門(mén)規(guī)章。這樣就形成了一個(gè)完整的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。此外，各省 區(qū)也都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。目前在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上，一方面 要繼續(xù)加快《安全生產(chǎn)法》配套立法進(jìn)度，健全完善法律法規(guī)體系，使各方面工 作都有法可依，有章可循；另一方面也是最重要的，就是要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力 度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的權(quán) 威，保障人民的生命安全。