?

式中：F為每噸水應(yīng)繳納的垃圾處理費標準，元／t；k水為水消費系數(shù)即每消耗1t水所產(chǎn)生的垃圾量，kg／t；f為處理1t生活垃圾所需的費用，元／t；從計費模型得知，水消費系數(shù)法的關(guān)鍵是如何確定k水，即不同行業(yè)對象的水消費系數(shù)。參照昆明市的研究成果，確定的居民生活用水水消費系數(shù)為4.64kg／t，曲靖市現(xiàn)行的垃圾處理費標準為67元／t，即可計算出曲靖市居民每噸水應(yīng)繳垃圾費為0.31元，則知道居民每月實際用水量后即可計算其應(yīng)繳納的垃圾處理費[2]。
3.2水消費系數(shù)法收取垃圾處理費在我國的應(yīng)用
水消費系數(shù)法從收繳方式看，屬于“捆綁式”收費與“搭車式”收費的集成和優(yōu)化。從計量方式看，它通過水消費量來換算垃圾產(chǎn)生量，而無需逐一統(tǒng)計垃圾產(chǎn)生量。同時由于城市自來水普及率高，供水收費系統(tǒng)成熟，使其具有收費機制穩(wěn)定、收費程序簡便、收繳成本低、收費率高等優(yōu)點，且由于用水量與負擔的垃圾費成正比，還能同時起到鼓勵節(jié)約用水的作用。

根據(jù)定額、計量及上門、委托等不同計費、收費方法的組合，曲靖市采用的收費方法主要有以下幾種組合：
定額＋上門收繳。曲靖市現(xiàn)采用的主要收費方式，主要針對餐飲業(yè)、酒店業(yè)、商鋪等。其特點是簡明易行，但收費沒有和生活垃圾實際產(chǎn)生量掛鉤，不符合在垃圾產(chǎn)生源頭實現(xiàn)減量化的目標，且上門收繳增加了成本。
定額＋委托收繳。這種方式屬“捆綁式”收費，如在物業(yè)管理費中加上一確定的數(shù)額作為垃圾處理費，主要針對企事業(yè)單位及集中居民小區(qū)等。同前一種收費方法相比，其收繳方法更簡單、易操作，節(jié)約了收費成本，利于提高收繳率。但與前一種方法一樣，收費沒有跟垃圾實際產(chǎn)生量掛鉤，依然對垃圾排放者的行為沒有約束作用。
計量＋上門收繳。按計量方式收繳垃圾處理費，因垃圾產(chǎn)生量與繳費額直接相關(guān)，利于在源頭實現(xiàn)垃圾的減量化，增加垃圾的回收利用程度，能體現(xiàn)公平、合理，但為少繳垃圾費，會引發(fā)垃圾偷排等行為的發(fā)生，監(jiān)管難度較大。實際操作中由于源頭計量操作過程相對復(fù)雜（垃圾分類、居民配合程度等因素影響），計量核實產(chǎn)生的成本也較高，曲靖市實際采用的是末端計量＋上門收費方式，這種方法主要針對駐曲大型企業(yè)單位如曲靖卷煙廠、水電十四局等自備清運車輛的企業(yè)，根據(jù)其運送進場垃圾量確定垃圾費再上門收取。
計量＋委托收繳。前述收費方式中，雖然按末端計量能確定總的應(yīng)繳垃圾處理費數(shù)額，但實際收費中，受企業(yè)效益等因素影響，并不能按實際運送的垃圾量足額收取垃圾費，企業(yè)會以各種理由申請減免，影響收費率，如水電十四局每年實際只能收取到應(yīng)繳額的30％。為避免上述收費方式的弊端，可采取先統(tǒng)計、核定垃圾量，再換算成垃圾費后并入水費（或電費等）委托收取，即計量＋委托收繳。此種方式屬“搭車式”收費，由于水費或電費等收費企業(yè)已有成熟的收費平臺，可提高收費率，同時由于計量與垃圾產(chǎn)生量相關(guān)，同樣具有垃圾減量的效果。但同計量＋上門收繳一樣，同樣存在逐戶計量、計費的復(fù)雜過程，收費成本相對偏高。
我國中山市是最早開展水消費系數(shù)法研究的城市，并于2005年8月1日起，在中心城區(qū)正式采用“水消費系數(shù)法”收繳生活垃圾處理費。2006年垃圾處理費實際收繳率即達97％，而收費成本僅為1％，徹底解決了垃圾處理費收繳過程中的“收繳率低”和“收費成本高”的難題。后有惠州、深圳、來賓等城市均采用“水消費系數(shù)法”收繳垃圾處理費，同樣取得良好效果[3]。昆明市已決定自2011年6月起采用“水消費系數(shù)法”收繳垃圾處理費[4]。
4提高垃圾處理費收繳率的建議
（1）深化環(huán)衛(wèi)體制改革。通過繼續(xù)深化改革，理順體制，將垃圾清運費和垃圾處理費合并征收（如垃圾收集、處理各環(huán)節(jié)分屬不同主體運營，可按經(jīng)核算后的成本比例進行劃分），消除市民重復(fù)收費的誤解。
（2）改進收費方式，積極嘗試水消費系數(shù)法等成熟的收費方式，提高垃圾費收繳率。曲靖作為省內(nèi)首家按經(jīng)營服務(wù)性開征垃圾處理費的州市，理應(yīng)在垃圾處理費的征收方式等方面開展有益的嘗試，《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理工作的意見》中已明確：積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費與城鎮(zhèn)供水費合并收取方式，降低征收成本[5]，也為垃圾處理費采用“水消費系數(shù)法”收繳提供了政策依據(jù)。
（3）盡快出臺《曲靖市生活垃圾處理費征收管理辦法》等配套法規(guī)。對垃圾處理費的征收、使用作出明確規(guī)定，明確城市道路、廣場等公共場所垃圾處理費的來源。明確按市場經(jīng)濟規(guī)律，隨垃圾處理費成本的變動適實調(diào)整收費標準。
建立和完善垃圾處理收費制度，可達到補償垃圾處理費用和促進垃圾源頭減量的雙重目標[6]。曲靖市應(yīng)以國家住建部等16個部門出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》為契機，圍繞當前垃圾處理費收繳中存在的問題，加快改革，提高收繳率，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展目標提供保障。
參考文獻：
[1]華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院.中山市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收繳管理辦法研究[R].2005.
[2]陳海濱，郭朋恒.采用水消費系數(shù)法收繳生活垃圾處理費的研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，（5）.
[3]趙晶，朱一一.專家解釋垃圾處理費為何借道水費征收[N].紅網(wǎng)社區(qū)，2009－12－09.
[4]楊雁.昆明擬采用“水消費系數(shù)法”收垃圾處理費[N].昆明信息港－昆明日報，2011－05－04.
[5]平陽，陳家厚.落實生活垃圾收費制度是促進城市垃圾產(chǎn)業(yè)化的重大舉措[J].北方環(huán)境，2002，（3）.
?