中共桂陽(yáng)縣委、桂陽(yáng)縣人民政府：

桂陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“八寶之地”的美譽(yù)，境內(nèi)已探明的礦藏多達(dá)103種，主要有鉛、鋅、銀、銅、錳、鎢、鉬、鉍、錫等，是一個(gè)典型的以礦產(chǎn)資源開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的復(fù)合型資源大縣。

礦山采選作業(yè)、金屬冶煉過(guò)程中產(chǎn)出的大量固態(tài)礦產(chǎn)廢棄物，形成了儲(chǔ)量很大的二次資源，如果不加以利用或妥善處置容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞和污染。有色金屬工業(yè)固體廢物，主要有采礦過(guò)程剝離的廢石、選礦過(guò)程產(chǎn)生的尾礦，冶煉過(guò)程排棄的廢渣等三大類。由于固體廢物中含有多種元素，數(shù)量較大，回收利用價(jià)值較高，開(kāi)發(fā)利用的潛力較大。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，把有色金屬工業(yè)固體廢物列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用和無(wú)害化處置的對(duì)象，其中尾礦和冶煉渣為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為全面了解桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用情況，縣政協(xié)提案委組織專題調(diào)研組多次深入寶山、雷坪礦區(qū)及部分企業(yè)收集第一手資料，召開(kāi)部門(mén)和企業(yè)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并形成調(diào)研報(bào)告，旨在為推動(dòng)桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出措施建議。

一、桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物基本情況

根據(jù)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂陽(yáng)縣有各類涉重金屬工業(yè)廢渣、尾砂共有11835萬(wàn)噸，其中粗鉛冶煉廢渣10萬(wàn)噸、選金廢渣350萬(wàn)噸、鉛鋅尾砂5654萬(wàn)噸、錳鐵礦泥（砂）4740萬(wàn)噸、其它廢渣700萬(wàn)噸。為了變廢為寶，化害為利，近年來(lái)，桂陽(yáng)縣以國(guó)家和省市有關(guān)政策為指導(dǎo)，在推動(dòng)有色金屬工業(yè)廢棄物處置與利用方面作出了一定貢獻(xiàn)，但有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用率仍然偏低，大量固體廢物靠堆場(chǎng)進(jìn)行處置，對(duì)環(huán)境構(gòu)成潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。

（一）有色金屬工業(yè)固體廢物處置利用情況

1.有色礦山采選企業(yè)固體廢物處置利用情況

（1）廢石。采礦廢石，由于含有低品位金屬成分，如果將其隨意堆放，會(huì)使有色金屬礦物分解溶出其中銅、鉛、鋅、砷、鎘等重金屬，對(duì)地表和地下水環(huán)境、土壤環(huán)境造成污染。因此，必須進(jìn)行有效管理、利用或無(wú)害化處置。

目前桂陽(yáng)縣采礦中剝離的廢石渣土，主要在采區(qū)邊界外部就近建設(shè)專門(mén)堆場(chǎng)（廢石場(chǎng)）堆放。大部分廢石場(chǎng)不僅占用大量土地，還造成水土流失。雖然桂陽(yáng)縣礦山廢石基本屬于一般固體廢物，但是采選企業(yè)礦山廢石場(chǎng)淋溶水均存在不同程度超標(biāo)，其中鉛、鋅、砷超標(biāo)比較嚴(yán)重。

桂陽(yáng)縣采礦廢石除用于井下充填或堆浸回收其中部分資源外，大部分廢石直接破碎作為建筑材料以及利用廢石填坑平整覆土造地。比如黃沙坪礦業(yè)公司一年廢石量10-30萬(wàn)噸，井下廢石基本不出窿，用于井下回填。

（2）尾礦。選礦過(guò)程產(chǎn)生的尾礦，不能利用的則建庫(kù)存放，用于堆存選礦尾礦的庫(kù)稱為尾礦庫(kù)。目前，縣內(nèi)有尾礦庫(kù)14座，主要分布在黃沙坪（6座）、方元（2座）、雷坪（3座）、龍?zhí)叮?座）、鹿峰（1座）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），設(shè)計(jì)庫(kù)容合計(jì)2851.07萬(wàn)立方米，現(xiàn)狀庫(kù)容合計(jì)2222.09萬(wàn)立方米。大量廢棄和無(wú)主尾礦庫(kù)數(shù)尚未作統(tǒng)計(jì)?？h內(nèi)尾礦大部分處于長(zhǎng)期無(wú)利用堆放狀態(tài)，不僅占用大量土地，而且對(duì)地面環(huán)境的污染是多方面的，對(duì)人民群眾的身體健康構(gòu)成了極大威脅。

隨著尾礦庫(kù)庫(kù)容的日益減少，為緩解庫(kù)容壓力及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，一些有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)始嘗試對(duì)尾礦資源進(jìn)行綜合利用。途徑有三：一是將尾礦用于井下采空區(qū)充填。如黃沙坪礦業(yè)公司已啟動(dòng)尾砂井下充填系統(tǒng)的研究。寶山礦業(yè)公司投資近4000萬(wàn)，建設(shè)膏體充填系統(tǒng)，預(yù)計(jì)每年可將43.7%的尾砂產(chǎn)量充填到井下采空區(qū)，大大減輕尾礦庫(kù)安全和環(huán)保壓力。二是實(shí)現(xiàn)尾礦有用成分提取回收。從2009年開(kāi)始，寶山礦業(yè)公司相繼委托湖南有色金屬研究院、湖南省建材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站等研究機(jī)構(gòu)對(duì)寶山尾礦開(kāi)展綜合利用研究，主要對(duì)尾礦庫(kù)回采地質(zhì)勘察、資源鉆探勘察、工藝礦物學(xué)研究，經(jīng)過(guò)資料統(tǒng)計(jì)推算，尾礦庫(kù)含有銅、鉬、鉛、鋅、硫、鎢、金、銀等有價(jià)金屬以及石榴石、透輝石、透閃石、綠簾石、綠泥石等非金屬礦物。經(jīng)方案探索性試驗(yàn)后，改造浮選中間試驗(yàn)廠房，設(shè)計(jì)開(kāi)展50t/d半工業(yè)試生產(chǎn)，截止2019年1月歷經(jīng)約10年斷續(xù)改造和生產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)鉛鋅混合精礦100噸，并在半工業(yè)試驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展60萬(wàn)噸/年的尾礦綜合利用研究。三是尾砂綜合利用?？傮w方向仍然是作為建材原料及產(chǎn)品為主。如桂陽(yáng)興威環(huán)保磚廠年利用尾礦制磚10萬(wàn)方；黃沙坪尚卿礦業(yè)公司準(zhǔn)備對(duì)其尾礦庫(kù)進(jìn)行回采（安評(píng)已通過(guò)，正在進(jìn)行環(huán)評(píng)），回收尾礦中的鐵、瑩石，提取之后的尾砂賣到水泥廠、磚廠，用于建材原料。

2.有色冶煉企業(yè)工業(yè)固體廢物處置利用情況

冶煉廠會(huì)產(chǎn)生各種廢渣、包括熔煉的渣、煙塵、污泥等，目前一般均在利用后處置。屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物，一般委托有資質(zhì)的單位處置，屬于一般固體廢物全部按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行處理。

目前,全縣在生產(chǎn)的有色冶煉企業(yè)8家(銀星、銳馳、銀龍、康元、興達(dá)、泰興、皓鈺、玉鑫、瑞豐等)，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢渣約15萬(wàn)噸（含危險(xiǎn)廢物）。其中，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的有色金屬?gòu)U棄物綜合利用企業(yè)3家，分別是湖南銳馳、湖南泰興、桂陽(yáng)興達(dá)環(huán)保。湖南銳馳環(huán)?？萍加邢薰究衫谩⑻幹煤\廢物類廢渣5萬(wàn)噸；湖南泰興環(huán)?？萍加邢薰究衫锰幹煤轭愇ｋU(xiǎn)廢物4萬(wàn)噸；桂陽(yáng)縣興達(dá)環(huán)保綜合回收加工有限公司可利用處置含鋅廢渣4萬(wàn)噸。

桂陽(yáng)縣重點(diǎn)產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的有色金屬?gòu)U渣大多都自行綜合回收利用，不能自行利用的危險(xiǎn)廢物全部交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。比如桂陽(yáng)銀星有色冶煉有限公司，年產(chǎn)電鉛10萬(wàn)噸、硫酸10萬(wàn)噸、同時(shí)綜合回收生產(chǎn)金、銀、銅、鋅、鉍、銻、銦、硒、碲、銻白、硫酸鋅等產(chǎn)品。對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物，實(shí)行源頭管理，根據(jù)不同類別，有資質(zhì)可以綜合回收利用的進(jìn)行回收利用，對(duì)不能綜合利用的，首先減害減容，再送至規(guī)范的臨時(shí)堆場(chǎng)，最終集中送至有資質(zhì)的廢物處置單位安全處置。該公司的火法冶煉廢渣主要為副產(chǎn)品氧化鋅所產(chǎn)生的水淬鐵渣，年產(chǎn)出量達(dá)3萬(wàn)噸以上，全部外售給水泥廠作為原料使用。

其次，寶山項(xiàng)目區(qū)如“銳馳環(huán)?！?、“興達(dá)環(huán)保”、“銀龍科技”“康元金屬”等企業(yè)每年火法冶煉產(chǎn)生的水淬鐵渣在12萬(wàn)噸左右，濕法冶煉產(chǎn)生的各類有價(jià)元素渣料在8萬(wàn)噸左右，除含鎘、含砷、含氟氯等危廢渣料需要集中送達(dá)國(guó)家指定的危廢處置中心作處置外，其它基本作了循環(huán)綜合利用處理。

分布在樟木項(xiàng)目區(qū)的有色金屬冶煉企業(yè)，從目前已投產(chǎn)和正在施工建設(shè)的項(xiàng)目來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)采用二次物料生產(chǎn)有色金屬系列產(chǎn)品。如桂陽(yáng)縣皓鈺新材料有限公司，利用低品位氧化鋅等含鋅物料生產(chǎn)高純氧化鋅或鋅錠產(chǎn)品，產(chǎn)出的鉛渣、銅鎘渣及鉍渣、錫渣、銦渣均作外銷處理，年產(chǎn)出量1.5萬(wàn)噸左右，回轉(zhuǎn)窯火法冶煉工藝生產(chǎn)高純氧化鋅過(guò)程產(chǎn)出的水淬鐵渣2.3萬(wàn)噸，也同樣外售給水泥廠作為原料使用。

（二）桂陽(yáng)有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)勢(shì)分析

1.資源優(yōu)勢(shì)。桂陽(yáng)是湖南的有色金屬主要生產(chǎn)地區(qū)，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)：全縣的礦渣、尾礦有1.2億噸；金屬礦山尾礦年排放量約300萬(wàn)噸，其中，有價(jià)成分等可重新回收利用的資源極為豐富，據(jù)初步估計(jì)，尾礦中約有4萬(wàn)噸鎢、1.5萬(wàn)噸錫、35萬(wàn)噸鉛、21萬(wàn)噸鋅、1萬(wàn)噸鉍、0.5萬(wàn)噸鉬。此外，還有難以統(tǒng)計(jì)的金、銀、銅、鐵、錳、鈦、釩、螢石、石榴子石、云母、長(zhǎng)石、石英等礦物存在于尾礦中。如果將這些尾礦中的有價(jià)礦物進(jìn)行回收，回收率按40%計(jì)算，現(xiàn)有尾礦價(jià)值在50億元以上。由于過(guò)去生產(chǎn)工藝只提取單一的有色金屬產(chǎn)品，大量采、選、冶廢渣中共生、伴生的有色金屬?zèng)]有回收，隨著資源保障日益緊張和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的不斷提高，采選冶廢渣正在逐步地得到綜合利用，桂陽(yáng)幾十年累積下來(lái)的有色工業(yè)固體廢物資源，有望實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，湖南省主要科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)均加強(qiáng)了對(duì)有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用的研究與應(yīng)用工作，取得了一定的成效。比如中南大學(xué)擁有粉末冶金國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粉末冶金國(guó)家工程中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)有色金屬工業(yè)污染控制工程技術(shù)中心、國(guó)家重金屬污染防治工程技術(shù)研究中心、礦冶生物湖南省工程技術(shù)中心等科技平臺(tái)。依托這些平臺(tái)，近年來(lái)開(kāi)發(fā)了一系列冶煉渣高效回收關(guān)鍵技術(shù)，“從廢棄尾礦回收鉍的新工藝”、“利用銻渣和煙塵制備活性玻璃澄清劑”、“由尾礦生產(chǎn)建材用磚的新技術(shù)”等，這些技術(shù)完全可以引進(jìn)為桂陽(yáng)縣企業(yè)所用。比如銀星公司的鉛冶煉環(huán)保項(xiàng)目配套綜合回收工程、銳馳環(huán)?？萍加邢薰?萬(wàn)噸/年高純氧化鋅生產(chǎn)線循環(huán)化改造項(xiàng)目和桂陽(yáng)興威再生資源綜合利用有限公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸精鐵礦及10萬(wàn)立方米尾礦混凝土砌塊等，并且這些技術(shù)和項(xiàng)目均得到中央預(yù)算內(nèi)資金的大力支持。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用，不是僅僅停留在技術(shù)研發(fā)層面，而是與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)緊密結(jié)合，很多技術(shù)成果都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，給企業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如郴州柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司在尾礦及冶金固體廢棄物資源的綜合回收利用，取得了“從多金屬尾礦中綜合回收利用螢石、鉍、鎢精礦、硫精礦”等技術(shù)成果，并在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。目前，每年從多金屬尾礦中回收螢石10萬(wàn)t/a，鉍10 t/a，鎢50t/a，磁鐵礦10萬(wàn)t/a、硫精礦10萬(wàn)t/a，從鉍冶煉渣中回收鎢鉬50 t/a，累計(jì)創(chuàng)造了5000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益；湖南省銳馳環(huán)保科技有限公司是一家在全國(guó)范圍內(nèi)收集、處置、利用含鋅廢料的綜合利用環(huán)保型企業(yè)，以工業(yè)廢渣等含鋅物料為原料，年處理廢渣5萬(wàn)噸。2018年技改新建3.5米回轉(zhuǎn)窯年處理廢渣15萬(wàn)噸，產(chǎn)能位列湖南第一，全部技改項(xiàng)目工程完成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入5.6億元，利稅可達(dá)5000萬(wàn)元，有著極好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置利用存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足,企業(yè)資源意識(shí)有待加強(qiáng)。盡管各礦山企業(yè)在多年的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)中, 對(duì)固體廢物處置與利用方面的工作取得了一定的成績(jī), 但還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。無(wú)論是政府層面還是企業(yè)層面，都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用對(duì)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性, 綜合利用工作進(jìn)展還比較緩慢,全縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用還有待統(tǒng)一規(guī)劃?？h內(nèi)礦山企業(yè)由于多年工作中形成的舊有思維方式和工作習(xí)慣,對(duì)尾礦資源化綜合利用的基礎(chǔ)理論、資源特點(diǎn)、技術(shù)要求和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)、生產(chǎn)設(shè)備工藝等方面情況了解較少，企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展尾礦資源綜合利用工作, 還有一定難度。

2.尾礦建設(shè)管理和礦山生態(tài)問(wèn)題突出。尾礦設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)、要求高,國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定。部分法制觀念淡薄的礦山,把尾礦設(shè)施的建設(shè)管理視為負(fù)擔(dān)、麻煩的態(tài)度, 致使問(wèn)題日益嚴(yán)重。半數(shù)以上的礦山尾礦設(shè)施的建設(shè)和管理都存在問(wèn)題, 一些無(wú)主尾礦治理不到位、無(wú)人負(fù)責(zé),成為病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),形成安全隱患。礦區(qū)不注重土地復(fù)墾與生態(tài)保護(hù)工作,致使礦區(qū)區(qū)域環(huán)境惡化。礦山長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)中,破壞了植被覆蓋層,巖石裸露,雨水激濺,徑流沖刷,地表貯水能力大減,水土流失嚴(yán)重,加劇了礦山小區(qū)域的生態(tài)和氣候惡化。

3.有色金屬工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)層次低，利用率不高。桂陽(yáng)縣有色金屬企業(yè)以中小型企業(yè)為主，企業(yè)發(fā)展參差不齊，規(guī)模小，技術(shù)裝備水平低，全縣有色金屬工業(yè)固體廢物綜合回收利用水平還較低。一是全縣有色金屬工業(yè)固廢利用主要集中在有色金屬冶煉廢渣領(lǐng)域，廢渣70%以上由省外、市外轉(zhuǎn)入，而縣內(nèi)產(chǎn)生的大體量的有色礦山固廢卻沒(méi)有得到充分利用。多數(shù)民營(yíng)礦山企業(yè)視尾礦開(kāi)發(fā)為“雞肋”，在缺乏有效監(jiān)管和引導(dǎo)的情況下，有的礦山將大量有價(jià)值的尾礦用于井下充填，使其永失再利用的可能性。二是危廢處置利用企業(yè)難以適應(yīng)政策變化。近年來(lái)，國(guó)家和多省市危廢管理政策趨緊，湖南嚴(yán)進(jìn)寬出，嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省內(nèi)進(jìn)行利用。而桂陽(yáng)縣危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)仍將目光緊盯外地原料轉(zhuǎn)入，停留在初級(jí)產(chǎn)品回收利用上，希望于國(guó)家資源綜合利用增值稅返還，甚至寄希望于環(huán)保政策的“放松”，導(dǎo)致企業(yè)生存的空間越來(lái)越小。三是雖然近年來(lái)全縣有色金屬冶煉廢渣綜合利用企業(yè)逐漸向園區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，但現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明晰，產(chǎn)業(yè)布局仍然分散，產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，低水平重復(fù)建設(shè)，低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在。

4.政策扶持力度不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。一是技術(shù)投入不足。由于有色金屬工業(yè)固體廢物大都具有品位低、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，需要一定的技術(shù)研發(fā)投入?，F(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對(duì)性，支持力度不夠，企業(yè)缺少投資開(kāi)發(fā)有色固廢綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性。同時(shí)，由于政府在前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面投入不足，再加上研發(fā)隊(duì)伍分散，各自為政，導(dǎo)致缺乏能夠?qū)崿F(xiàn)有色固廢資源高效利用和高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，大多數(shù)有色固廢綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上。二是企業(yè)獲取研發(fā)資金渠道不暢。雖然國(guó)家對(duì)有色固廢利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)有一定的經(jīng)費(fèi)支持，但這些經(jīng)費(fèi)大部分都掌握在研究機(jī)構(gòu)和大型有色企業(yè)手中，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受到這方面的經(jīng)費(fèi)支持。三是政策支持力度不夠。缺少對(duì)有色金屬固體廢物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)缺乏利用有色金屬固體廢物的壓力與動(dòng)力；現(xiàn)有財(cái)稅政策支持力度不夠，一些有色金屬固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，有色金屬固體廢物綜合利用專項(xiàng)資金尚未建立。

5.行業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作滯后。目前我們省內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于有色金屬固體廢物資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有關(guān)于尾礦和冶煉渣綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列礦產(chǎn)資源利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，但是在尾礦綜合利用領(lǐng)域，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不管從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代要求，已經(jīng)不能滿足這一重要領(lǐng)域健康快速發(fā)展的需求。而對(duì)于需要產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域共同努力的尾礦綜合利用工程，它的發(fā)展更是離不開(kāi)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

三、桂陽(yáng)縣有色金屬工業(yè)固體廢物處置與利用的對(duì)策建議

1.提高思想意識(shí),樹(shù)立綠色發(fā)展理念。加大有色金屬固體廢物回收利用知識(shí)宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)與參與意識(shí)。充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)各種渠道開(kāi)展政策宣傳，提高資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。治本清源,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)采、選、冶環(huán)節(jié)資源綜合回收。將發(fā)展有色金屬固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為踐行綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，鼓勵(lì)使用資源循環(huán)利用產(chǎn)品，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。建議繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)無(wú)主尾礦庫(kù)治理專項(xiàng)資金，加大治理力度，力達(dá)治本清源。

2.推進(jìn)有色金屬礦山固廢資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大利用主體，引領(lǐng)有色金屬礦山固廢利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。搭建省內(nèi)外高技術(shù)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)、行業(yè)專家及有關(guān)企業(yè)交流合作和公共研發(fā)平臺(tái)，支持寶山礦業(yè)、黃沙坪礦業(yè)、銀星公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)攜手高等院校、科研院所，深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極研發(fā)和引進(jìn)尾礦資源高效高價(jià)值利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、尾砂資源化利用無(wú)害化處置技術(shù)、快速充填和井下充填污染控制等技術(shù)，解決目前制約桂陽(yáng)有色金屬礦山固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。積極培育壯大龍頭企業(yè)。一方面注重瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引入科技含量高、輻射性廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)桂參與有色金屬礦山固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，另一方面對(duì)一些成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)重點(diǎn)扶持，培育一批有潛質(zhì)的礦山固廢利用創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)以尾礦、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，進(jìn)行重組整合，在尾礦利用領(lǐng)域提高生產(chǎn)集中度。支持尾礦數(shù)量多、分布范圍廣的礦區(qū)，協(xié)同利用尾礦資源，集群發(fā)展尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。

3.完善相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步研究細(xì)化支持有色金屬固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，在重大項(xiàng)目安排、政策先行先試等方面予以重點(diǎn)支持。積極推動(dòng)桂陽(yáng)縣有色金屬礦山企業(yè)進(jìn)行工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，認(rèn)真抓好企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，享受免征環(huán)境保護(hù)稅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持等國(guó)家優(yōu)惠政策的落實(shí)落地和用足用活。積極向上級(jí)部門(mén)反映調(diào)整礦山固廢資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建議根據(jù)固廢摻和比例確定產(chǎn)品稅收優(yōu)惠幅度。要制定完善地方支持政策。將礦山固廢減量化、資源化整理出的土地，按宜林則林、宜耕則耕、宜建則建的原則復(fù)墾利用，對(duì)于宜建用地，爭(zhēng)取作為建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)。建立和完善鼓勵(lì)有色金屬固體廢棄物綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購(gòu)等激勵(lì)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。建立有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，增加財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行遞進(jìn)式鼓勵(lì)的稅收政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.進(jìn)一步加大（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)力度。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的銜接匯報(bào)，進(jìn)一步加大對(duì)桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)作為全國(guó)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)的支持力度，在重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面予以大力支持，建議市里要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)園區(qū)特色化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，大力引進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等高科技企業(yè)，以項(xiàng)目區(qū)鉛、鋅、錫、鉍和稀貴金屬為基礎(chǔ)，發(fā)展鉛基合金和鋅基合金新型材料以及銀、鉍、錫的精深加工等下游產(chǎn)業(yè)，努力把（樟木）有色科技產(chǎn)業(yè)園打造成全國(guó)鉛鋅冶煉循環(huán)化改造示范基地和有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。

5.建設(shè)信息平臺(tái)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為有色金屬工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供決策依據(jù)。全面摸清全縣有色礦山固廢分布、結(jié)構(gòu)、礦物組成等情況，建立礦山固廢數(shù)據(jù)庫(kù)，追蹤調(diào)查礦山固廢的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為固廢利用技術(shù)、裝備研發(fā)和政策制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。積極搭建有色金屬固廢產(chǎn)生、綜合利用及堆存狀況等數(shù)據(jù)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)與有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。啟動(dòng)有色金屬礦山固廢資源綜合利用規(guī)劃編制，科學(xué)確定桂陽(yáng)有色金屬礦山固廢資源綜合利用方向、方式和規(guī)模。研究完善有色金屬工業(yè)固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮綜合利用產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，推動(dòng)有色金屬礦山固廢資源綜合利用規(guī)范有序發(fā)展。