經(jīng)區(qū)政府和區(qū)交運(yùn)局領(lǐng)導(dǎo)安排，2019年10月至12月，我處組織海事人員深入到全區(qū)有渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)和渡口，對(duì)公益性渡口運(yùn)行管理情況進(jìn)行了調(diào)研；對(duì)廣安市廣安區(qū)和沱江沿線各地公益性渡口管理情況進(jìn)行了查詢?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)公益性渡口基本情況

（一）水域及渡口情況

我區(qū)位于四川盆地中部，總?cè)丝?08萬(wàn)（鄉(xiāng)村83萬(wàn)）。沱江自老君鎮(zhèn)龍王沱入北境至伍徨鎮(zhèn)任公灘出南境，流域面積1,633平方公里。沱江在境一級(jí)支流有陽(yáng)化河、清水河、九曲河、濛溪河及與資中縣界河——球溪河，主要溪流有新添河、黃泥河、孔子溪等18條，水庫(kù)65座；境內(nèi)沱江干流及支、溪流長(zhǎng)516.35公里。我區(qū)通航水域147.19公里（沱江92.25公里、支流及庫(kù)區(qū)54.94公里），有渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)7個(gè)、渡口19個(gè)、渡船19艘550客座，除清水鯉魚(yú)湖渡口位于庫(kù)區(qū)外，其余分布在境沱江鄉(xiāng)村段，沿線無(wú)人員交通橋梁；境內(nèi)陽(yáng)化河渡改公路橋2座(可交通人員)、伍隍鎮(zhèn)雙石橋水庫(kù)渡改人行橋在建1座。

（二）公益性渡口建設(shè)情況

1.建設(shè)背景。本世紀(jì)初，隨著水域兩岸公路建設(shè)發(fā)展，渡口流量及收益銳減，安全隱患頻出，不能保障渡口安全運(yùn)行。省政府安委會(huì)為構(gòu)建縣級(jí)水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《四川省縣級(jí)水上交通安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（川安委〔2010〕25號(hào)）開(kāi)展建設(shè)；省航務(wù)局為夯實(shí)渡口基礎(chǔ)硬件條件和管理水平，切實(shí)解決渡運(yùn)安全問(wèn)題，出臺(tái)《四川省公益性渡口建設(shè)管理試行辦法》（川交航函法〔2010〕37號(hào)）實(shí)施；區(qū)政府制定《資陽(yáng)市雁江區(qū)公益性渡口建設(shè)規(guī)劃》（資雁府發(fā)〔2011〕24號(hào)）文件，對(duì)庫(kù)區(qū)、江河渡口分別進(jìn)行全額和差額公益建設(shè)。

2.建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行建設(shè)和管理主體責(zé)任。硬件建設(shè)資金來(lái)源于省補(bǔ)助和市區(qū)少量資金，渡船更新不足資金渡工自籌；運(yùn)行保障費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，隨財(cái)力增加而漸增；全額公益免費(fèi)過(guò)渡，差額公益收費(fèi)過(guò)渡；渡口人員由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府選聘和考核管理。規(guī)劃項(xiàng)目如下：

（1）硬件規(guī)劃。碼頭按渡口等級(jí)規(guī)范每個(gè)12、30萬(wàn)元，所有權(quán)屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府。渡船按標(biāo)準(zhǔn)船型建造，全額公益由省補(bǔ)資金6萬(wàn)元/艘建造非機(jī)動(dòng)渡船，所有權(quán)屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府；差額公益由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和渡工采取共有形式建造機(jī)動(dòng)渡船，省補(bǔ)資金計(jì)為鎮(zhèn)鄉(xiāng)投資、占比51%以上，按客座規(guī)模補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)先后為10、15、20萬(wàn)元/艘。

（2）軟件規(guī)劃。建立健全渡口運(yùn)行管理長(zhǎng)效政策、機(jī)制和制度；碼頭維護(hù)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)據(jù)實(shí)預(yù)算上報(bào)，渡船維護(hù)費(fèi)0.2萬(wàn)元/艘?年；船舶.乘運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)0.15萬(wàn)元/艘?年；渡工按渡船配員規(guī)定配備，全額公益補(bǔ)助800元/人?月、差額公益補(bǔ)助300元/人?月；簽單員配備1人/個(gè)渡口，分三類實(shí)行航次、抽查簽單，補(bǔ)助1,000元、400元、200元/人?月；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管經(jīng)費(fèi)按1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元/鎮(zhèn)?年三類進(jìn)行補(bǔ)助。

3.建設(shè)情況。2015年底基本完成，建設(shè)項(xiàng)目如下：

（1）硬件建設(shè)。渡口由32個(gè)先后整合為26個(gè)、19個(gè)。投入652.41萬(wàn)元（政府596.13萬(wàn)元、渡工56.28萬(wàn)元），其中碼頭299.13萬(wàn)元為政府全資，渡船353.28萬(wàn)元（政府297萬(wàn)元、渡工56.28萬(wàn)元）。建成碼頭12個(gè)，2016年省交運(yùn)廳停止該政策后有7個(gè)未實(shí)施；建成20、30、60座渡船20艘，后拆解1艘。

（2）軟件和保障建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)完成了渡口管理制度建立工作，涉及渡工、簽單員、碼頭維護(hù)、渡船維護(hù)、渡口安全“五項(xiàng)管理制度”和簽單發(fā)航管理規(guī)定。區(qū)財(cái)政將渡口運(yùn)行保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入了年度預(yù)算，實(shí)行分步逐項(xiàng)實(shí)施。

（三）公益性渡口運(yùn)行情況

1.運(yùn)行現(xiàn)狀。改善了過(guò)渡安全條件，基本保障了運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)，未發(fā)生渡口安全事故，達(dá)到了保障群眾“乘放心船、過(guò)平安渡”的目標(biāo)。截止2019年底，區(qū)財(cái)政投入運(yùn)行保障補(bǔ)助費(fèi)共? 萬(wàn)元（省市?萬(wàn)元），年均? 萬(wàn)元。其中，硬件維護(hù)費(fèi)? 萬(wàn)元（碼頭? 萬(wàn)元：省市? 萬(wàn)元、區(qū)?萬(wàn)元，渡船 ?萬(wàn)元），年均?萬(wàn)元；保險(xiǎn)費(fèi)? 萬(wàn)元，年均 ?萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管補(bǔ)助費(fèi)? 萬(wàn)元，年均? 萬(wàn)元；人員補(bǔ)助費(fèi)? 萬(wàn)元，年均? 萬(wàn)元。在人員項(xiàng)目中，配備渡工37人，2013年1月起對(duì)全額公益渡工補(bǔ)助800元/人?月，2014年6月起對(duì)差額公益渡工補(bǔ)助1名300元/人?月?個(gè)渡口；2014年10月起配備8個(gè)重點(diǎn)渡口簽單員1人/個(gè)，補(bǔ)助600元、1,000元/人?月；2016年10月起完善為33人，8個(gè)重點(diǎn)渡口航次簽單員12人、1,880元/人?月，11個(gè)一般渡口抽查簽單員11人、600元/人?月，對(duì)航次簽單管理改為鎮(zhèn)鄉(xiāng)委托資陽(yáng)市雁江區(qū)護(hù)民保安服務(wù)有限責(zé)任公司，經(jīng)費(fèi)由區(qū)海事處轉(zhuǎn)劃該公司。

2.存在問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行中存在以下主要問(wèn)題：

（1）渡口管理體制未徹底理順。一是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)渡口管理體制認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為渡口管理是交通海事部門(mén)之事，未完全落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為渡口日常管理和維護(hù)的責(zé)任主體的規(guī)定；二是對(duì)渡口人員考核管理不足，對(duì)法規(guī)和制度要求： “在對(duì)渡工的日常管理中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放的前提和依據(jù)。” 疏于考核管理；三是經(jīng)費(fèi)撥付程序上未按資雁府發(fā)〔2011〕24號(hào)直撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)定執(zhí)行，采取撥付區(qū)海事處再轉(zhuǎn)撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)，不利于鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)渡口實(shí)施有效管理，已產(chǎn)生“幫海事管理渡口”和“你不撥錢(qián)我無(wú)法管”的錯(cuò)覺(jué)；四是鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)渡口日常管理主動(dòng)性較差，多是出于應(yīng)付。

（2）渡工年齡偏大“后繼無(wú)人”。全區(qū)37名渡工年齡普遍偏大，最大73歲、最小26歲，平均54歲。其中70歲以上2人、60～69歲6人、50～59歲17人、40～49歲7人、30～39歲4人、29歲以下1人。撐渡屬民間認(rèn)為“打鐵、撐船、磨豆腐”三大苦事之一，在崗渡工除撐渡外，無(wú)其它勞動(dòng)技能、有意愿繼續(xù)干，年輕人不愿干，渡口面臨技能人員匱乏的困境。

（3）渡口流量漸減。目前，渡口周邊村民出行多使用電瓶車(chē)、摩托車(chē)或小車(chē)和外出務(wù)工、向城市轉(zhuǎn)移人口漸增，渡口流量漸減，大、小渡口流量比十年前減少40~60%。

（4）保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)偏低。過(guò)渡費(fèi)逐年減少；國(guó)家油補(bǔ)逐年壓減，2014年前為全額，2015年起減15%、到2019年減60%后至停止，渡工收益隨之遞減，運(yùn)行保障補(bǔ)助費(fèi)偏低。目前，已不能保障渡運(yùn)安全正常需求，渡工都有提高補(bǔ)助資金訴求。

二、周邊地區(qū)公益性渡口管理經(jīng)驗(yàn)

共同點(diǎn)：鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行渡口日常管理主體責(zé)任實(shí)施管理；運(yùn)行保障全額或補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，劃撥鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排；按渡口配員崗位人數(shù)實(shí)行補(bǔ)助；碼頭維修由鎮(zhèn)鄉(xiāng)據(jù)實(shí)預(yù)算，縣級(jí)政府批準(zhǔn)；縣級(jí)海事處對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)渡口管理進(jìn)行檢查考核，結(jié)果報(bào)縣級(jí)交運(yùn)局再報(bào)縣級(jí)政府；等候過(guò)渡不超30分鐘。

（一）多數(shù)地區(qū)實(shí)行全額公益管理

廣安市廣安區(qū)和沱江沿線的成都市金堂縣、瀘州市縣（區(qū)），對(duì)渡口實(shí)行全額公益；鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與渡工和簽單員簽定勞動(dòng)合同，落實(shí)工資和五險(xiǎn)”；群眾免費(fèi)過(guò)渡。

如廣安區(qū)，有渡口24個(gè)、渡船33艘，經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府全額承擔(dān)。其做法為：一是對(duì)渡船實(shí)行政府收購(gòu)，以2012年為船齡基準(zhǔn)，收購(gòu)價(jià)基數(shù)30座5.8萬(wàn)元、40座6萬(wàn)元，船齡每超一年減0.1萬(wàn)元，最低2萬(wàn)元/艘；二是2019年渡工和簽單員工資2,000元/人?月；三是按客額和渡工購(gòu)買(mǎi)300元/人?年人身意外保險(xiǎn)；四是渡船燃油費(fèi)3萬(wàn)元/艘?年；五是渡船維修費(fèi)0.3萬(wàn)元/艘?年。

又如金堂縣，經(jīng)費(fèi)由縣政府全額承擔(dān)。2019年22萬(wàn)元/個(gè)?年渡口（含渡工、簽單員工資2,500元/人?月和“五險(xiǎn)費(fèi)”、保險(xiǎn)費(fèi)、渡船維修費(fèi)）；鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年對(duì)渡口壓500元/個(gè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

再如瀘州市各縣（區(qū)），經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府補(bǔ)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)。瀘縣：2019年補(bǔ)助渡工和簽單員各1萬(wàn)元/人?年，渡船維修費(fèi)0.3萬(wàn)元/艘?年。江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)：渡工和簽單員工資待遇補(bǔ)助不低于本區(qū)民營(yíng)企業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)。

（二）部分地區(qū)實(shí)行差額公益管理

成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市、自貢市富順縣、內(nèi)江市各縣（區(qū)），對(duì)渡口實(shí)行差額公益，渡工收取過(guò)渡費(fèi)。

如簡(jiǎn)陽(yáng)市，2019年市政府對(duì)渡工和簽單員補(bǔ)助，一類渡口900元/人?月、二類渡口600元/人?月；乘員保險(xiǎn)費(fèi)300元/人?年；渡船維修費(fèi)500元/艘?年包干。

又如富順縣，2019年縣政府對(duì)渡口補(bǔ)助3萬(wàn)元/個(gè)?年，包括渡口管理、渡工和簽單員、渡船維修、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)。

三、法規(guī)對(duì)渡口管理體制、日常管理工作和職責(zé)的規(guī)定

（一）渡口管理體制

《四川省渡口管理辦法》規(guī)定的渡口管理體制為：縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渡口管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渡口管理的日常工作?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其航務(wù)海事管理機(jī)構(gòu)依法履行渡口監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上安監(jiān)、水務(wù)、住建、財(cái)政、教育、公安、旅游等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好渡口管理相關(guān)工作。

（二）渡口日常管理

《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》《四川省渡口管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督管理的日常工作和渡口管理的日常工作。

（三）渡口管理職責(zé)

《四川省渡口管理辦法》規(guī)定的渡口管理職責(zé)如下：

1.省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)制定渡口管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)渡口的規(guī)劃和審批，制定公益性渡口建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施；建立健全渡口管理責(zé)任制度并督促落實(shí)，組織開(kāi)展渡口安全監(jiān)督檢查；加大渡口建設(shè)投入，為渡口水上交通安全監(jiān)督管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，將公益性渡口碼頭的建設(shè)及維護(hù)、渡船的更新改造及維護(hù)、船員補(bǔ)助、渡船保險(xiǎn)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)渡口交通事故的處置和善后工作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：建立健全渡口日常管理工作制度，落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員；負(fù)責(zé)對(duì)渡船船員和渡口工作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，建立公益性渡口的渡船船員考核制度并組織實(shí)施；開(kāi)展渡口安全監(jiān)督檢查，依法制止和糾正違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患按照規(guī)定及時(shí)處理；負(fù)責(zé)公益性渡口的日常管理和維護(hù)；建立健全渡船自救互救機(jī)制，實(shí)施渡運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案。

4.縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門(mén)及其航務(wù)海事機(jī)構(gòu)：指導(dǎo)督促有關(guān)單位建立健全、落實(shí)渡口安全生產(chǎn)與管理制度；負(fù)責(zé)渡船的檢驗(yàn)、登記和渡船船員適任證書(shū)、證件的核發(fā)；開(kāi)展渡口安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促渡口安全隱患排查及整治；開(kāi)展渡口水上交通事故的調(diào)查和取證，按照規(guī)定作出決定或者提出調(diào)查處理報(bào)告。

5.縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)的渡口管理職責(zé)：安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)渡口安全管理的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法查處漁業(yè)船舶非法載客渡運(yùn)行為，查處在渡運(yùn)水域內(nèi)的捕撈、養(yǎng)殖等行為；教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生渡運(yùn)安全教育；公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)渡口的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和渡運(yùn)秩序、破壞渡口設(shè)施的違法行為。

四、對(duì)完善我區(qū)公益性渡口管理的建議

根據(jù)水上交通安全管理法律法規(guī)、資雁府發(fā)〔2011〕24號(hào)規(guī)定和周邊地區(qū)公益性渡口管理經(jīng)驗(yàn)、渡工訴求及我區(qū)財(cái)力實(shí)際，為建成小康社會(huì)，對(duì)完善我區(qū)公益性渡口管理提出如下建議：

（一）鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府回歸履行渡口管理主體責(zé)任

將公益性渡口管理主體責(zé)任回歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，實(shí)施渡口運(yùn)行日常管理工作；區(qū)海事處對(duì)渡口管理進(jìn)行檢查、考核，結(jié)果報(bào)區(qū)交運(yùn)局再報(bào)區(qū)政府；保持8個(gè)重點(diǎn)渡口簽單員由所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托第三方公司管理、其余直管的方式；渡口運(yùn)行保障補(bǔ)助費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府按規(guī)定提出預(yù)算，經(jīng)區(qū)海事處及交運(yùn)局審查報(bào)區(qū)政府審批。

（二）保持渡口主體差額公益方式并維持現(xiàn)有數(shù)量

對(duì)群眾要求現(xiàn)有渡口不撤銷，渡工要求撤渡后獲得政府補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)。我們認(rèn)為，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有財(cái)力實(shí)際，應(yīng)保持清水鯉魚(yú)湖渡口全額公益和主體江河渡口差額公益的方式；渡口經(jīng)十年優(yōu)化整合和撤渡建橋已基本到底，雖流量減少，但境內(nèi)沱江鄉(xiāng)村段無(wú)人員交通橋梁，目前，應(yīng)維持現(xiàn)有渡口數(shù)量以保民生；待條件成熟時(shí)，再優(yōu)化整合和撤渡建橋，減少總量，提升質(zhì)量。

（三）提高渡口運(yùn)行保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.將唯一全額公益渡口的渡工補(bǔ)助由800元/人?月提高到1,200元/人?月，其余差額公益渡口的渡工補(bǔ)助由300元/人?月提高到1,000元/人?月。

2.對(duì)渡工補(bǔ)助按渡船配員核定的在崗人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。

3.將渡船維修費(fèi)由2,000元/艘?年更改和提高為：40座及以下的3,000元/艘?年、60座及以上的5,000元/艘?年。

4.對(duì)渡船和人員保險(xiǎn)1,500元/年?艘（實(shí)際落實(shí)150元/人?年），將險(xiǎn)種改為“承運(yùn)人及旅客責(zé)任險(xiǎn)”，取消渡船保險(xiǎn)（渡船價(jià)值低、保費(fèi)高），保費(fèi)按300元/人?年。

5.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管費(fèi)補(bǔ)助由1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元/鎮(zhèn)?年，提高到1.2萬(wàn)元、0.7萬(wàn)元、0.4萬(wàn)元/鎮(zhèn)?年。

（四）建立渡口運(yùn)行保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制

建立渡口運(yùn)行保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，可每三年調(diào)整一次，待財(cái)力足以保障民生時(shí)，可實(shí)行全額公益化，予以保障。

（五）采取有效措施培養(yǎng)后繼渡工

鑒于我區(qū)渡工年齡日趨老齡化、年輕人不愿撐渡的現(xiàn)狀，應(yīng)采取有效措施加大渡工培養(yǎng)力度，從中年人中選擇熱愛(ài)公益事業(yè)、身體健康的村民培養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)承擔(dān)，海事機(jī)構(gòu)免收考試費(fèi)并協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免培訓(xùn)費(fèi)；對(duì)取得駕船資質(zhì)的納入渡工儲(chǔ)備隊(duì)伍，與所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂渡工儲(chǔ)備協(xié)議，每年到渡口實(shí)習(xí)3個(gè)月，補(bǔ)助600元/人?月，待原有渡工退出時(shí)正式承擔(dān)撐渡工作。

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2020年1月15日