????案例：安義一名摩托車(chē)主因雨天視線模糊，騎車(chē)撞上大樹(shù)身亡。交警部門(mén)出具了一份事故證明書(shū)，稱(chēng)此起事故屬意外事故。隨后，車(chē)主的家屬向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。勞動(dòng)部門(mén)以“工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料不全，尚需公安交警部門(mén)對(duì)交通事故作出責(zé)任劃分認(rèn)定書(shū)”為由，作出工傷認(rèn)定程序中止的通知。

??? “撞上大樹(shù)如何劃分責(zé)任？”接到此通知后，車(chē)主家屬很是不解。

??? 按照新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，要認(rèn)定為工傷，必須具備兩個(gè)條件，一是交通事故發(fā)生在上下班途中，二是非本人主要責(zé)任。而在實(shí)際操作中，有不少交通事故是無(wú)法認(rèn)定責(zé)任的。因此，有法律界人士稱(chēng)，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)運(yùn)用綜合原則判定是否屬于事故過(guò)程中當(dāng)事人的“非本人主要責(zé)任”，只有這樣才能更好地體現(xiàn)以人為本，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

??? 撞樹(shù)身亡如何劃分責(zé)任？

??? 既然是意外，就說(shuō)明丈夫沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)，那如何能劃分出責(zé)任來(lái)？

??? “他在上班途中，因意外原因，撞上大樹(shù)，又不是他故意的，怎么就不能算工傷呢？”每當(dāng)提起這起交通事故，盧娟（化名）就感覺(jué)痛苦。

??? 這起交通事故發(fā)生在6月11日19時(shí)，盧娟的丈夫李華（化名）騎著兩輪摩托車(chē)由安義縣石鼻鎮(zhèn)往縣城方向正常行駛，去上班。

??? 途經(jīng)安石線3km+800m處時(shí)，天邊起了烏云，變得陰沉起來(lái)，并開(kāi)始下起了雨。

??? 李華感覺(jué)視線開(kāi)始模糊起來(lái)。突然，他眼前一黑，車(chē)子一頭撞上公路西側(cè)的一棵樹(shù)，李華當(dāng)場(chǎng)受重傷。后雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救，仍因受傷嚴(yán)重死亡。

??? 事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)出具了一份道路交通事故證明書(shū)。

??? 證明書(shū)稱(chēng)，因天氣陰暗，下雨天，視線不良等原因，導(dǎo)致摩托車(chē)與公路西側(cè)樹(shù)木相撞。

??? 6月底，盧娟向南昌市人力資源和社會(huì)保障局提交了工傷確認(rèn)的申請(qǐng)書(shū)，希望給丈夫爭(zhēng)取到正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

??? 9月21日，南昌人社局對(duì)此作出工傷認(rèn)定中止通知。理由是工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料不全，尚需公安交警部門(mén)對(duì)交通事故作出責(zé)任劃分認(rèn)定書(shū)，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工傷認(rèn)定程序中止。

??? 盧娟為此要求交警作出劃分責(zé)任的要求，但交警一句話就讓她啞口無(wú)言，“撞上大樹(shù)如何劃分責(zé)任呢？”

??? “說(shuō)的也有道理！”盧娟想，但同時(shí)又很不解，既然是意外，就說(shuō)明丈夫沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)，那如何能劃分出責(zé)任來(lái)？

??? “非本人主要責(zé)任”引爭(zhēng)議

??? “非本人主要責(zé)任”的限定，因《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有對(duì)此作更進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)際工作中引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

??? 據(jù)了解，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍。將認(rèn)定范圍從原來(lái)的“上下班途中機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害”調(diào)整擴(kuò)大為“非本人主要責(zé)任的交通事故以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡和火車(chē)事故傷害”。

??? “本意是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，因此才限定上下班途中‘非本人主要責(zé)任’的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷?！苯鞣▓?bào)律師事務(wù)所律師肖文軍稱(chēng)，這主要是引導(dǎo)職工群眾高度重視上下班途中的交通安全，對(duì)上下班途中本人承擔(dān)主要責(zé)任的交通事故，如無(wú)證駕駛、酒后駕車(chē)等行為造成本人傷亡的，不納入工傷的范圍。

??? 有法律界人士表示，作為工傷認(rèn)定的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，只要受理了工傷認(rèn)定申請(qǐng)，就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)受理案件的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論。

??? 但“非本人主要責(zé)任”的限定，因《工傷保險(xiǎn)條例》沒(méi)有對(duì)此作更進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)際工作中引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

??? 新法制報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，有不少職工上下班途中發(fā)生交通事故，其主要責(zé)任人是公安交通管理部門(mén)無(wú)法認(rèn)定的。而《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款又明確規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。這就給行政部門(mén)對(duì)工傷的認(rèn)定帶來(lái)了一定的困難。

??? 如果不能劃分責(zé)任，李華的工傷就不能進(jìn)行認(rèn)定嗎？

??? 對(duì)此，法律界人士形成了觀點(diǎn)對(duì)立的兩派。

??? 正方：勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)認(rèn)定為工傷

??? 法律上的意外事故是指不可抗力因素造成的，行為人不存在過(guò)錯(cuò)，因此應(yīng)認(rèn)定工傷，而不是中止。

??? 江西贛興律師事務(wù)所律師鄒偉民認(rèn)為，南昌市人社局中止工傷認(rèn)定程序錯(cuò)誤，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

??? 鄒偉民說(shuō)，交警部門(mén)的事故證明書(shū)說(shuō)得很明白——此起事故發(fā)生的原因是李華駕駛摩托車(chē)在道上正常行駛，因天氣陰暗，下雨天，視線不良等原因，導(dǎo)致摩托車(chē)與公路西側(cè)樹(shù)木相撞，造成了此起道路交通意外事故。顯然，交警部門(mén)已經(jīng)將本起交通事故定性為“交通意外事故”。法律上的意外事故是指不可抗力因素造成的，行為人不存在過(guò)錯(cuò)，即主觀上既沒(méi)有故意，也沒(méi)有過(guò)失，也就是說(shuō)李華無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。

??? “意外事故的應(yīng)有之義就是，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)人也就無(wú)責(zé)任人。那么，李華無(wú)過(guò)錯(cuò)也無(wú)責(zé)任，勞動(dòng)部門(mén)非要?jiǎng)澐中袨槿说呢?zé)任，無(wú)異于緣木求魚(yú)。”

??? 其次，交警已經(jīng)出具了意外交通事故的證明，現(xiàn)在勞動(dòng)部門(mén)又要求交警部門(mén)對(duì)李華進(jìn)行責(zé)任劃分，這不是要交警作出互相矛盾的兩個(gè)證明嗎？對(duì)同一事故一份是意外無(wú)責(zé)任的證明，另一份又是有責(zé)任的證明，這不是自打耳光嗎？

??? “因此，應(yīng)認(rèn)定工傷，而不是中止，”鄒偉民稱(chēng)。