工傷，是指企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動有關(guān)或是勞動條件、作業(yè)環(huán)境導(dǎo)致的人身傷害事故、職業(yè)病。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工制度的不斷變化，有的企業(yè)受生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境的限制，工傷事故時有發(fā)生。當(dāng)事人向人民起訴的工傷認(rèn)定行政確認(rèn)的案件越來越多，在審理這類案件過程中，出現(xiàn)了諸多爭議問題，成為當(dāng)前行政審判中亟須解決的一個難點。為此，本文現(xiàn)就審理工傷認(rèn)定行政案件中的幾個問題進(jìn)行探討。

　　一、工傷的法律特征

　　（一）工傷發(fā)生在各類企業(yè)（包括私人雇工）中。工傷存在于各類企業(yè)之中。所謂企業(yè)，準(zhǔn)確的概念應(yīng)當(dāng)是用人單位。“用人單位”，2004年1月1日起施行的國務(wù)院《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）使用這個概念，但是沒有具體界定，僅在第2條中規(guī)定了各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶屬于用人單位。用人單位是指我國境內(nèi)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)單位、私營企業(yè)、三資企業(yè)，以及雇傭他人從事勞動的個體工商戶或者合伙組織。換言之，只要雇用職工為自己提供勞務(wù)，與自己有勞動關(guān)系的企業(yè)或者個體工商戶、個人合伙，都屬于本條例“用人單位”，都應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，保障職工的權(quán)利，都是所調(diào)整的范圍。

　　（二）工傷是各類企業(yè)、個體工商戶雇用的職工遭受人身傷亡。在各類企業(yè)以及個體工商戶的經(jīng)營中，會經(jīng)常發(fā)生各類事故。工傷事故指的是職工即勞動者的人身傷亡事故，而不是財產(chǎn)遭受損害的事故。這里的職工即勞動者，指的是各類企業(yè)和個體工商戶以及合伙所雇傭的職工，包括工人和職員。判斷職工的標(biāo)準(zhǔn)，就是《條例》第61條所規(guī)定的職工概念：“是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括實施勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者?！贝_定一個人是不是職工，就是要確定用人單位與職工之間是不是存在勞動法律關(guān)系，也就是確認(rèn)他們之間是不是存在勞動合同關(guān)系。確立勞動合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動合同，凡是有書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有勞動關(guān)系。如果沒有書面勞動合同，但是在事實上構(gòu)成了勞動合同關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)視為有勞動關(guān)系，是事實上的勞動關(guān)系，按照勞動關(guān)系同等對待。至于用工的種類和用工的期限，都不是特別考慮的因素。

　　（三）工傷是職工在執(zhí)行工作職責(zé)中發(fā)生。各類企業(yè)的職工都是民事主體，都享有身體權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)。這些權(quán)利在任何場合都有遭受傷害的可能性。工傷在發(fā)生的時間和場合上有明確的限制，只限于企業(yè)職工在工作中因工致傷致死的范圍，其他時間和場合發(fā)生的事故，即使是侵害了職工的上述權(quán)利，也不在工傷范圍之中。

　　（四）工傷是在企業(yè)與受害職工之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律事實。工傷一經(jīng)發(fā)生，就在工傷職工與用人單位之間產(chǎn)生相應(yīng)的法律上的后果，構(gòu)成一種損害賠償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，工傷職工或者工傷職工的親屬有要求賠償損失的權(quán)利，企業(yè)有賠償受害人及其親屬損失的義務(wù)。

　　二、工傷構(gòu)成要件

　　確定工傷的損害賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則，是各國立法通例。在《工傷保險條例》中雖然沒有規(guī)定工傷保險責(zé)任的歸責(zé)原則，但是按照保險的一般規(guī)則，是無過錯責(zé)任。因此，對工傷保險責(zé)任和工傷賠償責(zé)任適用無過錯責(zé)任原則是沒有疑問的。在這種歸責(zé)原則指導(dǎo)下，構(gòu)成工傷損害賠償責(zé)任必須具備以下要件：

　?。ㄒ唬┞毠づc企業(yè)或雇主之間必須存在勞動關(guān)系。 勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系界定的現(xiàn)實意義在于，前者適用“無過錯責(zé)任”原則，只要認(rèn)定為工傷事故，則不考慮雇主有無過錯，雇主須對工傷事故承擔(dān)全部賠償責(zé)任。后者適用民事侵權(quán)的過錯責(zé)任原則，須證明責(zé)任人有過錯，才能承擔(dān)民事賠償責(zé)任。即勞動者如果不能證明其受傷是因用工者的侵權(quán)行為所致，該風(fēng)險就只能自負(fù)。關(guān)于勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，可從以下幾個方面進(jìn)行界定。

　　1、根據(jù)主體雙方是否需符合法律規(guī)定進(jìn)行界定。勞動關(guān)系的主體包括用人單位和勞動者。用人單位，依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定應(yīng)包括中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。即只要是在國家工商行政部門登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照的各種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營單位，均是勞動關(guān)系的適格主體。未依法登記的非企業(yè)或非個體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)村松散性建筑隊、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，不能認(rèn)定為勞動關(guān)系主體。而勞動者應(yīng)年滿十六周歲。如果用人單位招用了未滿十六周歲的未成年人，那么該未成年人與用人單位間就不能形成勞動關(guān)系。若在工作中受傷，亦不能認(rèn)定為工傷?！豆ｋU條例》從保護(hù)這部分勞動者的角度考慮，制定特別規(guī)定，該類情形不能認(rèn)定為工傷，但傷者所在單位應(yīng)給予傷者一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇。而勞務(wù)關(guān)系則對主體無禁止性規(guī)定，對用工方，可以是依法登記的主體，也可以是未進(jìn)行登記的主體，可以是企、事業(yè)單位或其他組織，也可以是個人。對提供勞務(wù)的一方亦無年齡等相關(guān)限定。
2、根據(jù)是否形成規(guī)范的用工關(guān)系進(jìn)行界定。所謂規(guī)范的用工關(guān)系，一是體現(xiàn)在關(guān)系雙方建立的是一種相對穩(wěn)定的、長期的合同關(guān)系，勞動者提供勞務(wù)的過程要接受用工單位的監(jiān)督、管理，用工單位應(yīng)定期給付報酬，即雙方存在一種支配、控制關(guān)系。二是規(guī)范的用工關(guān)系，更注重的是勞動的過程而不是勞動成果。勞動者只要付出了勞動，不論能否得到預(yù)期的勞動成果，用工單位均應(yīng)給付勞動報酬。而勞務(wù)合同關(guān)系是受民法、合同法調(diào)整的一類民事法律關(guān)系，它不受《勞動法》的調(diào)整。一般具有臨時性的特點，勞動者一次性提供勞動成果，用工方一次性結(jié)算勞動報酬。在勞務(wù)關(guān)系中注重的是勞動成果，至于勞動者以怎樣的勞動形式取得該成果，并不受用工方的約束。勞動成果作為交換條件，未取得勞動成果則用工方一般不予支付報酬。

　　3、關(guān)于勞動關(guān)系與承包關(guān)系區(qū)別。企業(yè)承包有內(nèi)部承包和外部承包之分，所謂內(nèi)部承包，即企業(yè)將部分工作承包給企業(yè)自己的職工，內(nèi)部承包實際是企業(yè)的一種管理行為，對該職工的行為應(yīng)認(rèn)定是代表企業(yè)行使的職務(wù)行為。由此，對該職工自行招用的人員應(yīng)認(rèn)定與企業(yè)間存在勞動關(guān)系。外部承包中勞動關(guān)系的認(rèn)定則應(yīng)區(qū)別不同情況。如果承包方是進(jìn)行了工商登記具備經(jīng)營資格的獨立主體，則承包方招用的人員是與該承包企業(yè)形成勞動關(guān)系，與發(fā)包方無勞動關(guān)系。如果承包方是自然人，一般情況下，該自然人與發(fā)包企業(yè)間是承包關(guān)系，與其所招用人員間是勞務(wù)關(guān)系，即承包方及其招用人員與發(fā)包企業(yè)間不存在勞動關(guān)系。對于有些工作比如建筑工程，是需要具備一定資質(zhì)才可以承攬和施工的，但有些具備資質(zhì)的企業(yè)如建筑安裝公司會將其承包的部分工程非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)和經(jīng)營資格的農(nóng)村閑散包工隊，這些包工隊并無建筑施工資質(zhì)，所以其對外施工只能是以該建筑安裝公司的名義，對此建筑安裝公司也是默許的，而且建筑安裝公司最終對該工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?；诖耍P者認(rèn)為，從嚴(yán)格責(zé)任的角度，完全可以認(rèn)定包工隊人員系建筑安裝公司因施工需要而招用的，即包工隊的人員與建筑安裝公司間存在勞動關(guān)系。

　?。ǘ┞毠け仨毷苡腥松頁p害事實。工傷的損害事實，是職工人身遭受損害的客觀事實，不包括財產(chǎn)損害和其他利益的損害。職工的身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)，都在勞動保險的范圍之內(nèi)，都是工傷侵害的客體。工傷的主要侵害對象，是職工的健康權(quán)和生命權(quán)，事故致職工傷害，致傷或者致殘，侵害的是健康權(quán)；致死，則侵害的是生命權(quán)。職工患職業(yè)病，也是一種人身損害事實，侵害的客體是健康權(quán)。身體權(quán)的侵害也可以構(gòu)成工傷，但是如果只是身體遭受一般的不甚痛苦的撞碰、打擊，沒有具體的傷害后果，不應(yīng)認(rèn)為構(gòu)成工傷的損害事實。

　?。ㄈ┞毠さ膿p害必須在其履行工作職責(zé)的過程中發(fā)生。在這一點上，工傷責(zé)任與雇用人監(jiān)督、管理不善使受雇人在執(zhí)行職務(wù)中致他人損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有些相似，但二者有兩點原則區(qū)別：第一，職工是在履行工作職責(zé)中致自己傷亡，而非他人傷亡，這是區(qū)別這兩種侵權(quán)損害賠償法律關(guān)系的原則界限。第二，在執(zhí)行職務(wù)的要求上，工傷的構(gòu)成要求明顯比雇用人對外賠償責(zé)任的要求為低；雇用人對外的替代賠償責(zé)任要求受雇人必須是在執(zhí)行職務(wù)過程中因執(zhí)行職務(wù)的行為致他人以損害，非因執(zhí)行職務(wù)的行為致害他人，不構(gòu)成此侵權(quán)責(zé)任；工傷也要求受雇職工的損害是在履行工作職責(zé)中發(fā)生，這也是執(zhí)行職務(wù)，但并不要求必須是因其執(zhí)行職務(wù)行為所致，也包括在執(zhí)行職務(wù)過程中因其他原因所致，如：機(jī)器故障、他人疏忽等。無論何種原因，只要職工在履行工作職責(zé)的范圍內(nèi)造成自身損傷，就構(gòu)成本要件。