為建立健全我市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，有效防范、及時(shí)控制和妥善處置港口危險(xiǎn)貨物事故，最大程度地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》和《杭州市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

　　一、適用范圍

　　本預(yù)案適用于杭州港區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的港口危險(xiǎn)貨物事故的防范與應(yīng)急處置。

　　二、工作原則

　　（一）以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地預(yù)防和減少港口危險(xiǎn)貨物事故造成的人員傷亡。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員自身的安全防護(hù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管單位和港口企業(yè)依法制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照各自職責(zé)分別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　?。ㄈ┱腺Y源，協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合港口企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，發(fā)揮政府各部門(mén)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)決策，快速高效。發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員的作用，加強(qiáng)事故預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)研究，為科學(xué)決策提供支撐。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

　　（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。做到應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練等工作。

　　三、事故分級(jí)

　　按照突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍等因素，港口危險(xiǎn)貨物事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

　?、窦?jí)（特別重大）事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成特大公共衛(wèi)生危害；或超出省政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件。

　?、蚣?jí)（重大）事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；或造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成重大公共衛(wèi)生危害；或超出市政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件。

　?、蠹?jí)（較大）事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷）；或造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成較大公共衛(wèi)生危害；或超出事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府應(yīng)急處置能力，需要啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的事件。

　?、艏?jí)（一般）事件：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷）；或造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)害；或造成一般公共衛(wèi)生危害的事件。

　　上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　?。ㄒ唬?yīng)急指揮部。成立杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)港口危險(xiǎn)貨物事故預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作。由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部（市委外宣辦）、市交通運(yùn)輸局、市安全監(jiān)管局、市港航管理局、市地方海事局、市公安局、市公安消防局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市應(yīng)急辦、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市氣象局、市總工會(huì)以及事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府和事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府的工作部署，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位應(yīng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物事故；負(fù)責(zé)指揮港口危險(xiǎn)貨物事故的應(yīng)急處置；決定啟動(dòng)本預(yù)案并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；及時(shí)上報(bào)事件進(jìn)展情況，并對(duì)事件結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告；檢查督導(dǎo)各有關(guān)單位預(yù)測(cè)、預(yù)警和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物事故超出應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，按照程序請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)支援。

　　（二）應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市港航管理局），具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任，副主任由市港航管理局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由市交通運(yùn)輸局安監(jiān)處和市港航管理局港政處等相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)組織制定杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案；建立港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急專(zhuān)家組；確定危險(xiǎn)貨物事故的預(yù)警級(jí)別；接收事故報(bào)告，并負(fù)責(zé)預(yù)案啟動(dòng)的召集工作；傳達(dá)、貫徹上級(jí)有關(guān)指令；負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。

　?。ㄈ?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部。杭州市港口危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)先行處置，控制危險(xiǎn)源。應(yīng)急指揮部根據(jù)需要指定相關(guān)成員單位成立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)8個(gè)工作組。

　　1.危險(xiǎn)控制組：由市公安消防局負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、事故發(fā)生單位和有關(guān)專(zhuān)家等組成。主要負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，采取有效措施，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，切斷事故鏈，并盡可能保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、設(shè)備容器的冷卻和被污染區(qū)域的洗消；指導(dǎo)事故區(qū)域的環(huán)境污染處置工作。

　　2.醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市急救指揮中心和指定醫(yī)院等組成。主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院治療。

　　3.警戒保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，市地方海事局、事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)船舶疏散和水上交通管制。

　　4.物資保障組：由事發(fā)地區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市港航管理局和市民政局等組成。主要負(fù)責(zé)事故救援的后勤補(bǔ)給工作，提供事故救援人員的物資補(bǔ)給，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)組織供應(yīng)專(zhuān)用的搶險(xiǎn)物資。