目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 保護責(zé)任
第四章 應(yīng)急預(yù)案
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保障石油、天然氣管道建設(shè)，保護石油、天然氣管道安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道以及管道附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的建設(shè)和保護，適用本條例。
海上管道、城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的建設(shè)和保護，不適用本條例。
第三條 管道保護工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機制，落實和強化管道企業(yè)的主體責(zé)任。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對管道建設(shè)和保護的監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管道保護聯(lián)席會議制度，督促、檢查有關(guān)部門和下級人民政府依法履行管道建設(shè)和保護的監(jiān)督管理職責(zé)，決定相關(guān)重大事項，組織排除管道的重大外部安全隱患，加強管道保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)管道建設(shè)和保護的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護的監(jiān)督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處，指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)履行管道保護義務(wù)。
縣級以上人民政府公安機關(guān)依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護的相關(guān)監(jiān)督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、交通運輸、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照規(guī)定職責(zé)共同做好管道建設(shè)和保護的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條 本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法部門行使。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃以及本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，共同組織編制省管道發(fā)展和布局規(guī)劃。組織編制省管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及管道企業(yè)的意見。
省管道發(fā)展和布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
因土地利用總體規(guī)劃或者城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化等因素可能影響管道安全的，省發(fā)展和改革（能源）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修改省管道發(fā)展和布局規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，涉及現(xiàn)有管道改建、搬遷的，應(yīng)當(dāng)征求管道企業(yè)的意見；確需管道改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。
第八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省管道發(fā)展和布局規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報擬建管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核，并報省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案；選線方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入擬建管道所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第九條 納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在管道建設(shè)用地范圍內(nèi)批準(zhǔn)妨礙管道建設(shè)的其他建設(shè)項目。
第十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理管道建設(shè)項目環(huán)境影響評價以及其他行政許可手續(xù)。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行管道建設(shè)。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家管道工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
管道確需通過地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口密集、水源保護等特殊區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)提高管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護措施。
第十一條 管道的安全保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
管道建設(shè)使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
第十二條 新建、改建、擴建的管道受地理條件限制，不能避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護方案。
新建、改建、擴建的管道與房屋、鐵路、公路、河（航）道、港口、市政設(shè)施、水利設(shè)施、軍事設(shè)施、光纜、電纜等的保護距離，不能滿足有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強制性要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護方案或者改線方案。
防護方案或者改線方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審論證后，報管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門批準(zhǔn)。
第十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志，并在管道通過的下列區(qū)域設(shè)置警示牌：
（一）人口密集區(qū)域、工業(yè)建設(shè)區(qū)域；
（二）鐵路、公路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近區(qū)域；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)；
（四）采石場、取土場、采礦區(qū)域；
（五）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；
（六）需要設(shè)置警示牌的其他區(qū)域。
警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管道名稱、管理單位、舉報和報修電話、安全警示語等內(nèi)容。
第十四條 管道附屬設(shè)施建設(shè)涉及土地（含林地，下同）、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施并給予征收補償。
第十五條 管道埋設(shè)施工需要臨時占用土地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與有關(guān)國土資源或者林業(yè)主管部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并依法辦理臨時用地手續(xù)。
國有土地有土地使用權(quán)人的，臨時用地合同由管道企業(yè)與土地使用權(quán)人簽訂。
臨時用地合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）臨時占用土地補償及補償對象；
（二）拆除、搬遷地上建筑物（含構(gòu)筑物，下同）造成損失的補償及補償對象；
（三）采伐、遷移地上種植物、養(yǎng)殖物造成損失的補償及補償對象；
（四）改變種植、養(yǎng)殖方式造成損失的補償及補償對象；
（五）臨時用地期限，該期限一般不超過兩年；
（六）土地復(fù)墾質(zhì)量要求；
（七）雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。
管道路由線位放樣后，在臨時用地范圍內(nèi)新增建筑物或者新增種植物、養(yǎng)殖物以及改變種植、養(yǎng)殖方式的部分，不予補償。
第十六條 簽訂臨時用地合同前，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合同內(nèi)容向土地使用權(quán)人、物的所有權(quán)人等權(quán)利人公示，并書面告知權(quán)利人有遵守本條例第三十一條第二項、第三項和第五項規(guī)定的義務(wù)。
禁止任何單位或者個人截留、挪用、私分或者拖欠臨時用地的相關(guān)補償費。
第十七條 管道企業(yè)是管道建設(shè)臨時用地復(fù)墾的義務(wù)人。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照臨時用地合同約定的土地復(fù)墾質(zhì)量要求，在臨時用地期限屆滿前完成土地復(fù)墾，并依法向土地所在地縣（市、區(qū)）國土資源主管部門申請驗收。
管道企業(yè)與管道施工單位簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾質(zhì)量要求、相應(yīng)的違約責(zé)任等事項。
第十八條 國土資源主管部門受理土地復(fù)墾驗收申請后，應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等部門組織土地復(fù)墾驗收。
進行土地復(fù)墾驗收時，應(yīng)當(dāng)依照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定邀請有關(guān)專家進行現(xiàn)場踏勘，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及相關(guān)權(quán)利人意見；需要整改的，應(yīng)當(dāng)向管道企業(yè)提出整改意見。
管道企業(yè)不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由土地所在地縣（市、區(qū)）國土資源主管部門代為組織復(fù)墾；復(fù)墾完成后，應(yīng)當(dāng)依法報請上級國土資源主管部門進行復(fù)墾驗收。
第十九條 管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收；其中，縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門應(yīng)當(dāng)組織管道保護方面的專家對下列事項進行專項驗收：
（一）管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)是否存在深根植物或者建筑物占壓的情況；
（二）管道建設(shè)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的防護方案或者改線方案；
（三）管道標(biāo)志和警示牌的設(shè)置是否符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本條例的規(guī)定；
（四）管道保護的其他要求。
管道未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得正式交付使用。
第二十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道建設(shè)項目竣工驗收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門應(yīng)當(dāng)將管道企業(yè)報送的竣工測量圖分送同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、交通運輸、測繪等部門以及有關(guān)軍事機關(guān)。
第二十一條 管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理及其費用承擔(dān)，依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 保護責(zé)任
第二十二條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道保護所需的人員，建立健全崗位安全責(zé)任制。管道保護人員的數(shù)量和技能應(yīng)當(dāng)與管道保護工作的要求相適應(yīng)。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和出入控制系統(tǒng)等管道保護技術(shù)裝備，研究開發(fā)和使用先進適用的管道保護技術(shù)。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障管道保護工作所需的經(jīng)費投入。
第二十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護制度，組建專門的巡線隊伍，對管道線路進行日常巡護。
管道巡線隊伍發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理和報告。
管道企業(yè)可以委托村（居）民委員會、專業(yè)企業(yè)等單位或者個人承擔(dān)巡護、隱患信息收集等管道保護工作。
實施委托的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托保護協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并定期對受托人進行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部制度或者委托保護協(xié)議對巡護人員的巡護方式、步驟、頻次、內(nèi)容以及信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序、獎勵措施等予以明確。
第二十四條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道運行情況、外部環(huán)境等建立管道安全風(fēng)險評估制度，并結(jié)合管道安全風(fēng)險評估結(jié)論實施定期檢測、維修。
對管道通過的地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，需要設(shè)置警示牌的區(qū)域，以及管道通過的其他安全風(fēng)險較大的地段和場所，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。
對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用。
第二十五條 管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道標(biāo)志、警示牌毀損或者顯示不清晰的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。
第二十六條 管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時排除；對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的職責(zé)分工，向發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機關(guān)報告。
接到報告的部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除或者報請本級人民政府組織排除安全隱患。
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道安全隱患排查、治理檔案。
第二十七條 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護措施，排除安全隱患，并將安全防護措施報管道所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨縣（市、區(qū)）的，報設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革主管部門備案；涉及的管道跨設(shè)區(qū)的市的，報省發(fā)展和改革（能源）主管部門備案。
安全防護措施備案后，任何單位和個人不得擅自修改、調(diào)整；確需修改、調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由管道企業(yè)重新報備案。