保障從業(yè)人員安全生產權利的必要性
以人為本，重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產經營活動的直接承擔者，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產經營活動中的主觀能動性，充分保護他們的人身權利，才能調動他們的積極性，實現(xiàn)安全生產。
黨和國家歷來重視生產經營單位從業(yè)人員的安全生產權利?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇?！薄秳趧臃ā?、《礦山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規(guī)對從業(yè)人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業(yè)安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利，也有相關規(guī)定。總的來說，從業(yè)人員的安全生產權利較好地得到了法律保障。
但我國還是一個發(fā)展中國家，生產力水平和安全生產水平比較低。我國從業(yè)人員的安全生產權利保護仍然存在一些不容忽視的問題。由于缺乏法律規(guī)范，一些生產經營單位和業(yè)主為追求利潤最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產權利甚至生命為代價，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產權利的現(xiàn)象普遍存在。一是缺乏明確的法律規(guī)定。對從業(yè)人員的安全生產權利的現(xiàn)行法律規(guī)定比較原則，權利保護的廣度和力度不夠。二是從業(yè)人員的自我保護和維護權利的意識較差。許多從業(yè)人員不知道自己應有的權利以及如何行使、維護自身的權益。三是一些業(yè)主利用有關法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，剝奪、侵犯從業(yè)人員的安全生產權利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產權利。四是侵權責任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。這與我國社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。因此，要真正保障從業(yè)人員的安全生產權利，必須通過相應立法加以確認。
從業(yè)人員的安全生產基本權利
《安全生產法》第六條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務?！狈少x予從業(yè)人員有關安全生產和人身安全的基本權利，可以概括為以下五項：
（一）享有工傷保險和傷亡的求償權。從業(yè)人員在生產經營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償?shù)臋嗬?，是長期爭論而沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會問題極多。《合同法》雖有關于從業(yè)人員與生產經營單位訂立勞動合同的規(guī)定，但沒有關于載明保障從業(yè)人員勞動安全、享受工傷社會保險事項，沒有關于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。由于對事故受害者的撫恤、善后等經濟補償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產經營單位沒有給從業(yè)人員投保，現(xiàn)行的撫恤標準較低，不足以補償受害者傷亡的經濟損失，缺乏明確的法律規(guī)定。一旦發(fā)生事故，不是生產經營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)。許多民營企業(yè)老板一走了之，或是“要錢沒有，要命有一條”，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。
《安全生產法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋嗬?，同時規(guī)定了生產經營單位的法定義務。《安全生產法》第四十四條規(guī)定：“生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！贝送?，法律還規(guī)定對生產經營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以二萬元以上二十萬元以下的罰款?！栋踩a法》的上述規(guī)定，明確了以下四個問題：
第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋嗬７梢?guī)定的這項權利，必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，生產經營單位應當承擔法律責任。
第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法定義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相或者以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。
第三，發(fā)生生產安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有獲得工傷賠付的權利。受害者除了依法獲得工傷社會保險補償外，依照有關民事法律應當給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產經營單位給予民事賠償?shù)臋嗬a經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權利。
第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定。從業(yè)人員和生產經營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準。
《安全生產法》的上述規(guī)定，徹底否定了所謂“生死合同”的合法性和有效性。“生死合同”的實質是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經濟賠償責任。這是嚴重侵犯從業(yè)人員人身權利和經濟權利的違法行為，必須依法查處。
（二）危險因素和應急措施的知情權。生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產經營的和公眾聚集場所，存在著各種對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。如果從業(yè)人員事先知情，就可以加強自我保護，遵守規(guī)章制度，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡?！栋踩a法》規(guī)定，從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權利的行使，生產經營單位也有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施，否則就侵犯了從業(yè)人員的權利，并應承擔法律責任。
（三）安全管理的批評檢控權。從業(yè)人員對安全生產狀況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉。只有依靠他們并且賦予其必要的安全生產監(jiān)督權，才能做到預防為主，防患于未然。一些生產經營單位的主要負責人對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業(yè)人員進行打擊報復。針對這些問題，《安全生產法》規(guī)定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位存在的問題提出批評、檢舉、控告。
（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權。在生產經營活動中經常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成人員大量傷亡?！栋踩a法》第四十六條規(guī)定：“生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員自覺照章指揮，保證安全。
（五）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權。由于生產經營場所的自然和人為的危險因素的存在不可避免，經常會在生產經營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的危險情況。譬如從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫、墜落、倒塌、危險物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，首先要保護現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全?！栋踩a法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”從業(yè)人員在行使這項權利的時候，必須明確四個問題：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，該項權利不能濫用。憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的所謂“緊急情況”除外。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員。譬如飛機駕駛人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據(jù)有關法律、國際公約和職業(yè)規(guī)范，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。
設定從業(yè)人員安全生產義務的必要性
作為法律關系內容的權利與義務是對等的，沒有無義務的權利。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須履行法定義務，承擔法律責任。
由于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)責任事故的最多，其主要原因有四個：一是從業(yè)人員的法定安全生產義務不明確，無法可依。二是從業(yè)人員的安全素質差，責任心不強，違章違規(guī)操作。三是從業(yè)人員不履行法定義務所應承擔的責任追究的依據(jù)不足。四是有關責任追究的法律規(guī)定較輕，不足以震懾違法者。因此，有必要對從業(yè)人員的安全生產義務和法律責任作出明確的規(guī)定。《安全生產法》的有關規(guī)定具有四個作用：一是明確了安全生產是從業(yè)人員最基本的法定義務。二是從業(yè)人員必須盡職盡責，不得違章違規(guī)摔作。三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及從業(yè)人員責任追究提供了依據(jù)。
從業(yè)人員的安全生產基本義務
《安全生產法》設定的從業(yè)人員安全生產基本義務，主要有四項：
（一）遵章守規(guī)，服從管理的義務。從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產安全事故的主要原因之一?！栋踩a法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產法》和其它有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從業(yè)人員必須嚴格依照規(guī)章制度和操作規(guī)程作業(yè)。生產經營單位有權實施安全管理，從業(yè)人員必須服從。依照法律規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的，生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
（二）正確佩帶和使用勞保用品的義務。生產經營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩帶和使用或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)事故。比如煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落等等。有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。
（三）接受安全培訓，掌握安全生產技能的義務。不同行業(yè)、不同生產經營單位、不同工種崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)和使用高科技安全技術裝備的特種從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識和熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理的能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的的需要，必須對新招聘、轉崗的從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員進行強制性的、專門的安全生產教育和安全培訓。《安全生產法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力?！边@對提高生產經營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能、預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。
（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務。許多生產安全事故是由于從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有即使報告，以至延誤了采取措施或者及時處理的時機。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，就能夠避免事故發(fā)生或者降低事故損失。為此，《安全生產法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理?！边@就要求從業(yè)人員具有高度的責任心，防微杜漸，預防事故發(fā)生。