安全設施設備保障

安全設施設備是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有符合法定條件的安全設施設備和安全設施設備不完善、陳舊落后的問題，《安全生產(chǎn)法》作出了以下規(guī)定：
1．建設項目安全設施的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》要求建設項目的安全設施必須做到“三同時”，即所有生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投入應當納入建設項目概算。
2．對礦山、危險物品建設項目的特殊規(guī)定。一是礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。二是礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設計，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，并按照批準的設計施工。三是礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收并驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。
3．安全設備的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、檢驗。
4．特種設備的特殊規(guī)定。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。
5．安全工藝、設備淘汰制度。實現(xiàn)安全管理科技進步，使用先進的安全管理工藝、設備，淘汰落后的工藝、設備，是保障安全生產(chǎn)的重要條件。法律明確規(guī)定國家實行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
6．有關法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，即構成安全生產(chǎn)違法行為，視情節(jié)輕重，將會受到責令限期改正、停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以下罰款，直至追究刑事責任的處罰。
危險物品和重大危險源安全管理

各種危險物品和重大危險源是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強日常安全管理和重點監(jiān)控，是落實預防為主的重要措施。
1．危險物品安全管理。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門的監(jiān)督管理。
2．危險物品的審批監(jiān)管。加強對危險物品的安全監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關部門的重要職責?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理?！蹦壳拔覈延幸恍┫嚓P法律、法規(guī)對此做出了規(guī)定。如《化學危險品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。
3．重大危險源監(jiān)控制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設定的法律義務。要使這項工作制度化，必須加強日常監(jiān)控工作，一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數(shù)。二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施。三是制定應急預案和緊急情況應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和有關人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。
4．重大危險源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不一，其重大危險源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關部門不可能全部掌握。為了實施重點監(jiān)管，有必要建立健全重大危險源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。二是負責安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門有權進行審查、檢查。三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權依法實施行政處罰。
作業(yè)現(xiàn)場安全管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作是否規(guī)范有序，至關重要?！栋踩a(chǎn)法》對此做出了如下規(guī)定：
1．危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全管理。為保證作業(yè)場所的安全暢通，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。
2．交叉作業(yè)場所的安全管理。針對一些不同單位、工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)，彼此之間的安全責任不明，安全管理脫節(jié)的問題，法律要求兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并制定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。
3．承包、租賃的安全管理。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所和設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人后，不進行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故后無人負責的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)責任不明或者推卸責任的矛盾。為依法規(guī)范承包、租賃的安全管理活動，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職能；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。違反上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將被責令限期改正、沒收違法所得、罰款的處罰；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
從業(yè)人員的人身安全保障

從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會保險補償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ稀Ｓ捎跓o法可依，相當一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員沒有辦理工傷社會保險，一旦發(fā)生事故得不到應有的經(jīng)濟補償和民事賠償，造成一系列社會問題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》將人身安全保障作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障不可缺少的內(nèi)容之一，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第四十四條、四十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。對此，需要注意以下四個問題：
1．保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責任。法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會保險和傷亡賠償?shù)臋嗬?。這同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險并繳納保險費，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項權利。
2．工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎。工傷社會保險是社會保障制度的重要組成部分，它是一種最低的社會保險，主要是對受到事故損害的從業(yè)人員以最基本的經(jīng)濟補償。因此，它的保險費率和相應的賠付保險金都比較低，只能維持最基本的生產(chǎn)需要。因此，凡是有關法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險費。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟補償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟負擔。
3．民事賠償是工傷社會保險的必要補充。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會地位和生命價值也越來越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會保險補償往往難以滿足人身損害的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身損害者外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構成了對其從業(yè)人員的人身損害，由此應當承擔相應的民事賠償責任。至于民事賠償?shù)木唧w標準，應當根據(jù)當?shù)厝司钏郊右源_定，當事人不能任意提出賠償數(shù)額。
4．工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代。工傷社會保險與民事賠償?shù)男再|不同。前者是以撫恤、安置和補償受害者為目的的補償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營單位民事責任為目的，對受害者給予經(jīng)濟賠償?shù)膽土P性措施。也就是說，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既依法享有獲得工傷社會保險補償?shù)臋嗬?，又有獲得民事賠償?shù)臋嗬?。但是否應當獲得民事賠償，則應以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。