同志們：
　　這次座談會(huì)的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議精神，回顧上半年工作，分析形勢(shì)，交流體會(huì)，明確下半年的工作重點(diǎn)，在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)深入貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保今年安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　座談會(huì)之前，國(guó)家局直屬機(jī)關(guān)黨委舉辦了理論學(xué)習(xí)夏訓(xùn)班。局黨組成員與機(jī)關(guān)司室、在京單位和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，共同學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話，聽了科學(xué)發(fā)展觀的輔導(dǎo)報(bào)告，學(xué)習(xí)了《行政許可法》和中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督兩個(gè)《條例》。圍繞著如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展；如何推進(jìn)依法行政，提高行政執(zhí)法水平等；以及如何增強(qiáng)黨紀(jì)觀念，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等，進(jìn)行了認(rèn)真的研討。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了思想覺悟，明晰了工作思路。
　　下面，我代表黨組，向大家報(bào)告上半年工作進(jìn)展情況；并結(jié)合夏訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)，就目前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，怎樣正確把握安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征和規(guī)律特點(diǎn)，以及如何做好下半年工作，講一些意見。請(qǐng)同志們?cè)谧動(dòng)懻撝校瑢?duì)這個(gè)報(bào)告提出意見，幫助我們進(jìn)一步修改完善。

　　一、上半年安全生產(chǎn)工作有創(chuàng)新、有特點(diǎn)、有成效
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示。國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。黃菊副總理多次發(fā)表重要講話，明確了安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)思路、方針原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。建敏國(guó)務(wù)院委員到國(guó)家局視察，強(qiáng)調(diào)要把今年作為安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”，在抓落實(shí)上狠下功夫。所有這些，都使我們受到鞭策和鼓舞，都有力地推動(dòng)了全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。
　　各地政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)各單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》，緊密聯(lián)系本地區(qū)和本單位實(shí)際，從法制、體制、機(jī)制、政策和投入等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取各種有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
　　總體上講，上半年工作有創(chuàng)新、有特點(diǎn)、有成效。有創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在從建立控制指標(biāo)體系入手，解決長(zhǎng)期以來存在的“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”的問題；從建立和實(shí)施安全許可制度入手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理；從“雙基”工作和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化入手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；從促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的新路子。有特點(diǎn)，是指上半年的工作與以往相比，力度更大，針對(duì)性更強(qiáng)，工作更深入，辦法措施更實(shí)在。有成效，是指在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，有效地遏制了事故多發(fā)勢(shì)頭，在推動(dòng)全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上，見到了實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也在多種場(chǎng)合予以肯定，認(rèn)為一個(gè)時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作，確實(shí)取得了較大進(jìn)展，做到了“有聲有色，有章有法”。

　　概括起來，上半年主要抓了以下8項(xiàng)工作：
　?。ㄒ唬┳W(xué)習(xí)宣傳，把思想統(tǒng)一到全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和《決定》精神上來。全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議之后，各地都及時(shí)召開了省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、主席）辦公會(huì)、安委會(huì)全體會(huì)議等，認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊副總理重要講話和國(guó)務(wù)院《決定》，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明晰工作思路。一些省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，還發(fā)表電視講話和文章，談體會(huì)，講思路，提要求。國(guó)家局及時(shí)召開了監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)座談會(huì)，圍繞著安全生產(chǎn)工作的地位作用、六條方針原則、五個(gè)轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)問題，進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步加深對(duì)會(huì)議精神和《決定》的理解。召開了全國(guó)安全生產(chǎn)宣教工作會(huì)議，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳會(huì)議精神作出部署。舉辦了市縣長(zhǎng)安全培訓(xùn)班，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全管理基礎(chǔ)知識(shí)教育。六月份開展的第三次全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”，以及“百城百萬人簽名”等活動(dòng)，又把學(xué)習(xí)宣傳推向新的高潮。通過抓學(xué)習(xí)宣傳，使全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃重。為做好今年工作，奠定了較扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　?。ǘ┳タ刂浦笜?biāo)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院安委會(huì)向各省市區(qū)政府下達(dá)了2004年度的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。隨后，各省市區(qū)都把指標(biāo)分解落實(shí)到了地方各級(jí)政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，逐級(jí)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。北京、上海、山東、安徽、江西、陜西、青海、河北等省市結(jié)合本地實(shí)際，增加了道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標(biāo)。湖南、河南等省圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作，又提出了一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善了指標(biāo)體系。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標(biāo)體系，在把控制指標(biāo)分解落實(shí)到各市地的同時(shí)，又分別向省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、煤炭工業(yè)局等20多個(gè)省直部門下達(dá)了安全控制指標(biāo)，并建立了月公布、季考評(píng)、半年總結(jié)、年度考核的監(jiān)督檢查制度。重慶市規(guī)定，年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分。控制指標(biāo)體系的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到了實(shí)處。上半年，全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位（省、自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)）中，有24個(gè)單位完成了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)總的控制指標(biāo),占75％；28個(gè)單位完成了工礦商貿(mào)安全控制指標(biāo)，占88％。大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期。

　?。ㄈ┳ァ半p基”，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。上半年，我們?cè)谧セ鶎印⒋蚧A(chǔ)方面，集中精力抓了以下四件事情：
　　一是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這方面工作起步較早的黑龍江省，推廣煤礦經(jīng)驗(yàn)，在軍工機(jī)械、建筑等領(lǐng)域，各選擇一些企業(yè)抓試點(diǎn)。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點(diǎn)崗位和危險(xiǎn)部位7項(xiàng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)系統(tǒng)普遍開展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；在道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)行安全質(zhì)量35項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。吉林省各產(chǎn)煤地市都召開了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，舉辦了培訓(xùn)班。河南省規(guī)定噸煤提取2元用于煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保年內(nèi)重點(diǎn)煤礦達(dá)標(biāo)率100％；各產(chǎn)煤市建成3－4個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；各產(chǎn)煤縣建成5個(gè)以上“樣板礦井”。神化集團(tuán)神東公司把信息化與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化，走安全高效的現(xiàn)代化礦井建設(shè)新路子。石油、石化、電力、建筑等行業(yè)的一些大企業(yè)也開始起步。
　　二是加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管。從2003年下半年開始，國(guó)家局在廣東省政府的支持配合下，組織開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作試點(diǎn)。廣東非公有制企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的基本經(jīng)驗(yàn)，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年4月上旬，國(guó)家局在佛山召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。目前在深化試點(diǎn)的同時(shí)，各地都在大力推廣佛山經(jīng)驗(yàn)，非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。
　　三是加大中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度。中央企業(yè)安全監(jiān)管體制改革調(diào)整之后，國(guó)家局及時(shí)組織開展了中央企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況調(diào)查，建立了局內(nèi)各業(yè)務(wù)司對(duì)口監(jiān)管制度、安全監(jiān)察專員定點(diǎn)聯(lián)系制度，以及重大情況報(bào)告、溝通協(xié)調(diào)制度等。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，配合國(guó)辦起草下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，建立了中央企業(yè)安全工作12項(xiàng)制度，明確了對(duì)中央企業(yè)安全監(jiān)管的基本要求，確立了分級(jí)、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順了綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，使中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作開始做到有章可循。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已決定于本月下旬，由國(guó)家局和國(guó)資委聯(lián)合召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，作出專門部署。
　　四是做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。一個(gè)時(shí)期來特別是國(guó)家局“三定”調(diào)整以來，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在一缺人手、二缺資料、三缺經(jīng)驗(yàn)的情況下，克服重重困難，甚至從零做起，基本摸清了全國(guó)和各地非煤礦山、?；?、煙花爆竹等領(lǐng)域的企業(yè)底數(shù)、分布狀況、從業(yè)人數(shù)，以及重大危險(xiǎn)源和重大隱患，安全現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)等方面的情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；基本形成了關(guān)于?；?、煙花爆竹、非煤礦山、中央企業(yè)安全監(jiān)管、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查、海洋石油作業(yè)安全等方面的工作路數(shù)。
　　建立和完善安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前國(guó)家局已經(jīng)與21個(gè)煤礦安全監(jiān)察局和20個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)行安全信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)，召開視頻會(huì)議，以及進(jìn)行應(yīng)急救援遠(yuǎn)程指揮等。改造了國(guó)家局政府網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)資源共享。多數(shù)省級(jí)安全監(jiān)管局以及部分地市級(jí)安全監(jiān)管局也建立了網(wǎng)站，全國(guó)安全生產(chǎn)工作信息化水平有了很大的提高。
　　加快安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)步伐。目前全國(guó)已經(jīng)建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地，正在籌建77個(gè)省級(jí)基地；全國(guó)共有三級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)644家，省級(jí)安全生產(chǎn)宣教中心6個(gè)；得到國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)178家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)19家，已經(jīng)完成的評(píng)價(jià)項(xiàng)目超過10萬個(gè)。
　?。ㄋ模┳フ撸瑥?qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。國(guó)務(wù)院《決定》既是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是一個(gè)政策含量很高的規(guī)范性文件?！稕Q定》全面系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針，明確提出了一系列具體的政策措施。《決定》出臺(tái)以來，安全生產(chǎn)政策工作有了突破性進(jìn)展。國(guó)家局和財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》。多數(shù)省區(qū)以及鐵道、交通、建設(shè)、民航、國(guó)防科工委、電監(jiān)會(huì)等部門，下發(fā)了關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院《決定》的意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體政策。湖南省出臺(tái)了《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》和《安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》。陜西以省政府《決定》形式，明確了省內(nèi)各類企業(yè)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、高危企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收繳范圍和管理原則。山東省安監(jiān)局、財(cái)政廳、國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各類生產(chǎn)企業(yè)必須按年銷售額的1％－3％，強(qiáng)制提取安全費(fèi)用。湖南、黑龍江等省的一些地市，依據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》，及時(shí)提高了企業(yè)傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了小煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押具體辦法。福建、大連健全完善工傷保險(xiǎn)政策，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。
　?。ㄎ澹┳シㄖ?，加大監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。國(guó)家局制定出臺(tái)了煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施辦法。同時(shí)，加快《安全生產(chǎn)法》配套立法工作。國(guó)家局成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以來，已經(jīng)制定和發(fā)布了18個(gè)部門規(guī)章（2004年以來5個(gè)）。廣東、河南、北京、天津、吉林、內(nèi)蒙、山西、湖南、甘肅等省市區(qū)，目前已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法36萬多次，發(fā)現(xiàn)隱患問題50多萬條，查處各類事故8000多起；煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察37488礦次，查處隱患179254條，下達(dá)處理決定書4860份、責(zé)令關(guān)閉礦井102處，收繳罰款6889萬元。2003年下半年以來發(fā)生的8起特別重大事故，目前已全部調(diào)查完畢并拿出處理意見。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)中石油川東鉆探公司川東北井噴事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故以及北京密云燈展踩塌事故的68名責(zé)任人，分別作出了嚴(yán)肅處理。
　?。┳フ?，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深化專項(xiàng)整治工作的通知》，明確了深入開展各項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。上半年，在煤礦安全整治方面,責(zé)令關(guān)閉經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全條件的D類礦井102處，建議地方政府取締非法礦井378處；在非煤礦山安全整治方面，對(duì)11000多處礦山企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)估，關(guān)閉非法小礦山5444處，累計(jì)關(guān)閉48557處；在危化品安全整治方面，嚴(yán)格實(shí)行“兩關(guān)閉、五整頓”，關(guān)閉非法和不具備安全條件的?；窂臉I(yè)單位2823戶，停產(chǎn)整頓875戶。以“三整頓、五加強(qiáng)”和治理超載超限為重點(diǎn)，組織開展了道路交通安全整治。與此同時(shí)，水上交通運(yùn)輸、民用爆破器材和人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的整治，也都取得了新的進(jìn)展。
　　半年來，以國(guó)務(wù)院名義組織了兩次全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查；以安委會(huì)辦公室和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的名義組織了3次專項(xiàng)督查。通過檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決了一大批隱患和問題，有力地促進(jìn)了全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。
　　（七）抓科技進(jìn)步，實(shí)施安全科技戰(zhàn)略性起步工程。自下而上組織編制安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施《國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》。列入國(guó)家局2004年度科技發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)450項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)167％；申報(bào)第二屆安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)351項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)39％。發(fā)布了《安全生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄》，引導(dǎo)各類企業(yè)加大安全科技投入。上半年，各類煤礦新上“一通三防”集中監(jiān)控系統(tǒng)903套（累計(jì)已達(dá)5936套），煤礦瓦斯事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。把運(yùn)輸車輛安裝行駛記錄儀的有關(guān)要求，納入《道路交通安全法實(shí)施條例》。國(guó)家局與公安、交通等部門聯(lián)合發(fā)文作出具體部署，加大推廣力度。目前已有11個(gè)省區(qū)市的100多戶運(yùn)輸企業(yè)開始進(jìn)行試點(diǎn)。在國(guó)家局組織指導(dǎo)下，中國(guó)航天集團(tuán)公司等單位聯(lián)合開發(fā)的“危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng)”，已經(jīng)在中石化北京分公司開始應(yīng)用，初步見到成效。?；稨AN隔阻防爆技術(shù)、BF快速堵漏技術(shù)等，在各地進(jìn)行推廣應(yīng)用。
　?。ò耍┳ンw系建設(shè)，加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐。多數(shù)省區(qū)進(jìn)一步充實(shí)健全了安委會(huì)，完善了各項(xiàng)工作制度。目前，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)都成立了安全監(jiān)管局，其中21個(gè)為政府直屬機(jī)構(gòu)，23個(gè)為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)有84%的地市級(jí)政府、70％的縣級(jí)政府建立了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別比2003年底提高了7和4個(gè)百分點(diǎn)。
　　把生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)擺上重要位置。組織力量對(duì)各地、各行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援資源和現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，開展了應(yīng)急預(yù)案的編制和審查工作，目前已經(jīng)完成事故應(yīng)急總體預(yù)案和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、海上石油等專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
　　以全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人為榜樣，在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)勞模精神，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)狀況和作風(fēng)形象進(jìn)行了問卷調(diào)查，向各類煤炭企業(yè)、地方政府及其行業(yè)管理部門等發(fā)出調(diào)查問卷600多份，收回500份，滿意率為78％，基本滿意率為20％。
　　回過頭看，上半年我們抓的一些工作，很多的都是以往不大熟悉、甚至完全不了解的，如煙花爆竹安全、中央企業(yè)安全監(jiān)管、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查，以及安全控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)行政許可、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技戰(zhàn)略起步工程等。大家不畏困難，以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，較快地完成了從不熟悉到比較熟悉、從外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變。這些工作的初見成效，又進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的信心。
　　在上半年和一個(gè)時(shí)期來的工作中，各地、各單位把黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神和國(guó)家局的部署與各自實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性了一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣東省突出非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)，總體推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作，上半年事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降10.7％、6.7％和9％，多年來第一次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、事故下降。山東省結(jié)合建設(shè)“平安山東”，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13％。湖南省以建立控制指標(biāo)體系和落實(shí)責(zé)任為核心，堅(jiān)持做到指標(biāo)分解、責(zé)任明確和考核管理“三個(gè)到位”。廣西自治區(qū)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成了各級(jí)政府一把手抓安全、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。安徽省重視加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，從建立健全監(jiān)管體系和提高監(jiān)管水平入手，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。西藏自治區(qū)結(jié)合高原雪域道路交通事故多發(fā)特點(diǎn)，突出抓好青藏公路重點(diǎn)路段的安全監(jiān)督檢查。青島市實(shí)施安全生產(chǎn)工作“十項(xiàng)創(chuàng)新”，在企業(yè)推行全員安全管理法，在社區(qū)開展“安全監(jiān)管無縫隙”活動(dòng)，把安全工作抓得有聲有色。河南省平頂山市石龍區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行技術(shù)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)和駐礦監(jiān)管干部“三委派”制度，連續(xù)三年消除了煤礦死亡事故，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為零。江西省南昌市東湖區(qū)通過實(shí)施“九個(gè)一”（發(fā)放一本安全手冊(cè)、舉辦一臺(tái)節(jié)目、開展一項(xiàng)評(píng)比、組織一次自查等），使全區(qū)120個(gè)小型社區(qū)、11萬戶居民都參與到安全生產(chǎn)工作中來。所有這些，都有力地推動(dòng)了工作；都應(yīng)該充分肯定和大力推廣。
　　由于上半年工作重點(diǎn)比較突出，措施比較得力，因此成效也比較明顯。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　第一，總體狀況比較平穩(wěn)。上半年全國(guó)各類傷亡事故439391起（1－5月統(tǒng)計(jì)數(shù)加6月調(diào)度數(shù)，下同），死亡63263人。與去年同期相比，事故起數(shù)減少62333 起，下降11.5％；死亡人數(shù)增加102人，大致持平。特別是“兩節(jié)”、“兩會(huì)”和“五一”節(jié)黃金周期間, 全國(guó)安全生產(chǎn)狀況保持相對(duì)平穩(wěn)，維護(hù)了穩(wěn)定大局。
　　第二，特別重大事故下降。上半年共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故5起、死亡和失蹤204人，與去年同期相比，事故起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)減少165人。沒有發(fā)生在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生嚴(yán)重影響的特大惡性事故。
　　第三，工礦商貿(mào)企業(yè)特別是煤礦安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。上半年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故6197起,死亡6832人,同比事故起數(shù)減少1057起，下降14.6％；死亡人數(shù)減少918人，下降11.8%。其中一次死亡10人以上的特大事故28起，死亡466人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少137人，下降22.7%。
　　上半年煤礦發(fā)生事故1736起，死亡2573人，同比事故起數(shù)減少156起，死亡人數(shù)減少490人。在煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.15億噸、增幅15％的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8%和16%。一次死亡10人以上事故同比減少6起、212人，分別下降25％和39％。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.96，比去年同期下降0.74，下降幅度20%。三大類煤礦中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率下降到0.5以下，創(chuàng)造了歷史最好水平；地方國(guó)有煤礦安全狀況趨于穩(wěn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況得到改善。
　　同時(shí)，水上交通、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶、民航等行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況也比較穩(wěn)定。上海、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、四川、云南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)16個(gè)省份的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生10人以上特大事故；其中上海、天津、安徽、海南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9個(gè)省份，沒有發(fā)生特大事故。
　　上述成績(jī)的取得，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，更是與安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、全體同志的艱苦奮斗、勤奮工作分不開的。我代表國(guó)家局黨組，再次向同志們表示衷心的感謝！

　　二、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的信心
　　我們的工作雖然取得了較大的成績(jī)，但目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著以下四個(gè)比較突出的問題：
　　一是各地工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)重特大事故較多。山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西6個(gè)省市和新疆建設(shè)兵團(tuán)沒有完成上半年安全生產(chǎn)總體控制指標(biāo)。上半年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1189人。同比多發(fā)生7起。特大事故較多的省區(qū)有：貴州（8起、127人），山西（6起、137人），四川（6起、86人），河南（5起106人）、黑龍江（4起、69人）、江西（4起54人）、山東（4起47人）、湖南（4起44人）。五月份以來河南、遼寧事故多發(fā)。
　　二是一些行業(yè)和領(lǐng)域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1.7％；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分別上升32％和28％。消防火災(zāi)事故死亡1732人，同比增加259人，上升17.6％。此外，重特大建筑施工事故、礦山透水事故，以及城市燃?xì)庑孤妒鹿室灿兴仙?
　　三是某類事故在一個(gè)階段里比較集中和突出。一季度春運(yùn)繁忙，人員密集場(chǎng)所活動(dòng)較多，道路交通、消防火災(zāi)等公共安全領(lǐng)域事故多發(fā)。四月份由于化學(xué)品市場(chǎng)旺銷、氣候變暖等原因，危化品事故多發(fā)，僅4月中下旬，就發(fā)生多起泄漏和燃燒爆炸事故，造成多人死亡和中毒受傷，緊急疏散近20萬人。五月份以來隨著雨季來臨，煤礦頂板事故和水上交通事故上升。這既說明事故具有某種規(guī)律性；也說明我們?cè)谧スぷ鞯那罢靶?、主?dòng)性上，還存在一定差距。
　　四是職業(yè)危害嚴(yán)重。目前我國(guó)約有50多萬個(gè)企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害，每年約70萬人患各種職業(yè)病。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，2003年底累計(jì)達(dá)589700例。近年來，國(guó)外一些嚴(yán)重危害從業(yè)者身體健康和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了一些過去罕見的化學(xué)和放射性傷害病例。各類職業(yè)中毒越來越嚴(yán)重，中毒患者死亡率由以往的15％攀升到20％以上。職業(yè)安全衛(wèi)生形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
　　正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，需要進(jìn)一步開闊視野，把我國(guó)的安全生產(chǎn)問題擺進(jìn)廣闊的國(guó)際環(huán)境和歷史時(shí)代發(fā)展的大背景中，進(jìn)行全面的考察和系統(tǒng)的思考。
　　安全生產(chǎn)是人類社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會(huì)受到來自自然界、作業(yè)場(chǎng)所以及勞動(dòng)工具的傷害。進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重。馬克思把這稱為大自然對(duì)人類的懲罰。國(guó)際勞工組織近期的一份報(bào)告指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及公司之間越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，工傷事故變得越來越普遍，在目前全世界27億勞工人口中，每年大約有120萬人死于各種工傷事故，2.5億人受傷，90萬人因在工作中接觸有毒物質(zhì)而發(fā)病死亡。即使美國(guó)這樣的高度發(fā)達(dá)國(guó)家，2002年各類事故死亡也接近10萬人（其中家庭和社區(qū)意外傷害3.3萬人。按我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑約為6.65萬人）。2002年，全世界工傷死亡率為每10萬人14人。歐洲前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家、印度、中國(guó)、拉美和加勒比海地區(qū)國(guó)家的工傷死亡率,約為西方國(guó)家的2倍或2倍以上；亞洲其它國(guó)家和地區(qū)、非洲撒哈拉地區(qū)、中東和伊斯蘭國(guó)家的工傷死亡率，約為西方國(guó)家的4倍或4倍以上。這說明，安全生產(chǎn)目前已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)、必須解決的一個(gè)非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。
　　西方工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個(gè)周期。美國(guó)在上世紀(jì)前30年，煤礦每年事故死亡2000－3000人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37，進(jìn)入六七十年代之后才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一般來說，GDP人均1000-3000美元這個(gè)區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國(guó)目前正處在這樣一個(gè)階段。現(xiàn)階段以及今后若干年里，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是非常艱巨的。
　　制約我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下三大矛盾和一個(gè)比較突出的問題所造成：
　　第一，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。黨的十六大報(bào)告指出：人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在發(fā)展生產(chǎn)、增加有效供給的過程中，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的問題十分突出。我國(guó)目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)；也有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小金工、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機(jī)器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達(dá)4萬人。
　　第二，結(jié)構(gòu)上的矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)安全生產(chǎn)的影響非常突出。
　　一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。但總體上看，非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，傷亡事故多發(fā)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，傷亡事故則占全國(guó)的二分之一以上。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調(diào)整優(yōu)化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進(jìn)展。但總體上看，煤炭、非煤礦山、建筑、?；贰熁ū竦刃袠I(yè)和領(lǐng)域，目前仍然存在著布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問題。這些問題都在制約著高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
　　三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使安全生產(chǎn)工作更加艱巨。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，安全生產(chǎn)條件較差，重特大事故多發(fā)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值事故死亡率居高不下（西藏3.75、寧夏 2.98、貴州2.42、甘肅1.90、云南1.70、廣西1.56,均高于全國(guó)平均水平1.23）。而東部地區(qū)在快速發(fā)展中，事故總量呈上升趨勢(shì)。工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，也相應(yīng)地增加了事故發(fā)生的機(jī)率。2003年事故傷亡總數(shù)前四名的廣東、山東、浙江、江蘇4省，都是經(jīng)濟(jì)大省。4省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的二分之一，事故死亡人數(shù)占全國(guó)的三分之一。這就要求我們，必須針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，分別研究和提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施。
　　四是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距?？陀^上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90％是農(nóng)民工。
　　第三，體制上的矛盾。我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國(guó)家層面來講目前基本理順。但從全國(guó)來看還很不健全。截至目前，全國(guó)還有14%的地市、30%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。已建立機(jī)構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實(shí)際問題。
　　第四，小企業(yè)發(fā)展中的問題。我國(guó)的小企業(yè)多數(shù)為私營(yíng)個(gè)體，當(dāng)然也包括國(guó)有、集體單位開辦的小礦小廠，但后者數(shù)量很少。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一些領(lǐng)域的退出和企業(yè)改制，公有制性質(zhì)的小企業(yè)將越來越少。因此在日常表述中，也把小企業(yè)籠統(tǒng)地稱為“非公有制企業(yè)”。
　　我國(guó)的小企業(yè)一般是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來的；少數(shù)的是由國(guó)有、集體企業(yè)改制而成，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍有限。全國(guó)243萬戶私營(yíng)企業(yè)中，約99％的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不到200萬元，平均每戶僅13名從業(yè)人員，人均資本金不足8萬元。注冊(cè)登記的2377萬戶個(gè)體工商戶，平均規(guī)模更小。多數(shù)小企業(yè)目前仍處在資本原始性積累階段，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，安全保障程度低下。
　　追究剩余價(jià)值的最大化，是資本的本質(zhì)屬性。尤其是在資本原始性積累時(shí)期，資本的這一本質(zhì)屬性與安全生產(chǎn)的矛盾十分突出。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在不變成本難以繼續(xù)降低的情況下，那些規(guī)模小、家底薄的小企業(yè)，只有壓縮工資、勞保費(fèi)用、安全投入等可變成本，千方百計(jì)地減少“活勞動(dòng)”支出，導(dǎo)致事故多發(fā)。
　　當(dāng)然，我國(guó)的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，與工業(yè)化初期的西方社會(huì)畢竟有著根本不同。通過發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)政黨的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想教育手段，完全可以在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把資本的消極因素限定在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)；在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，促使廣大小企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。這一點(diǎn)，也已經(jīng)被廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地的實(shí)踐所證明。
　　以上三大矛盾和一個(gè)突出問題，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映。剖析這些矛盾和問題，有助于我們正確認(rèn)識(shí)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；有助于克服盲目樂觀情緒，自覺做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
　　三大矛盾和一個(gè)突出問題也證明：現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)問題，是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善；隨著生產(chǎn)力水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等趨于合理，法律法規(guī)體系日益健全，市場(chǎng)信用體系逐步建立，市場(chǎng)主體不斷發(fā)育成熟，上述問題最終都會(huì)得到解決。
　　在看到矛盾和問題，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的同時(shí)；還要看到優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。分析起來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有以下六大優(yōu)勢(shì)：
　　一是有政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證。這是我們的最大優(yōu)勢(shì)。
　　二是有行政優(yōu)勢(shì)。政府工作系統(tǒng)政令暢通，效率很高。各級(jí)政府抓安全生產(chǎn)工作態(tài)度堅(jiān)決，決策果斷，行動(dòng)迅速，措施得力。
　　三是有基層組織優(yōu)勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)的所有村鎮(zhèn)、街道以及所有的國(guó)有企業(yè)，都有健全的黨政群團(tuán)組織。較具規(guī)模的非公有制企業(yè)，也依法建立了工會(huì)組織。嚴(yán)密的基層組織網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)齊抓共管、群防群治，創(chuàng)造了有利條件。
　　四是有社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)有近百個(gè)科研單位直接從事或參與安全科研工作；多所高等院校設(shè)立有安全學(xué)科或者安全研究機(jī)構(gòu)。各工業(yè)部委撤銷后，十幾個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)及其所屬的100多個(gè)專業(yè)性協(xié)會(huì)仍然存在。這些協(xié)會(huì)可以參與制定行業(yè)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，開展安全評(píng)價(jià)評(píng)估，提供咨詢服務(wù)。此外，遍布全國(guó)的各類媒體、宣教機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體，都可以參與安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)。
　　五是有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、礦山安全監(jiān)察管理體制、職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)體系、預(yù)防性工傷保險(xiǎn)等，目前都已經(jīng)比較成熟，可以結(jié)合國(guó)情進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒；西方國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我們提供了前車之鑒，可以不走或少走彎路。
　　六是有自身優(yōu)勢(shì)。安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍組建以來，在實(shí)踐中不斷鍛煉提高、發(fā)展壯大。目前盡管仍然存在一些困難，但總的來看，我們這支隊(duì)伍，前進(jìn)有方向，地位有保障，工作有思路，監(jiān)管有手段，執(zhí)法有權(quán)威。有了這個(gè)自身優(yōu)勢(shì)，一切困難都可以克服；一定能夠?yàn)槲覈?guó)的安全生產(chǎn)工作事業(yè)作出貢獻(xiàn)和建樹。
　　總之，搞好我國(guó)安全生產(chǎn)工作的有利因素是很多的。上半年以及一個(gè)時(shí)期來的工作成績(jī)證明，只要我們認(rèn)識(shí)明確，思路對(duì)頭，措施得力，作風(fēng)扎實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓工作，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，把事故多發(fā)的勢(shì)頭遏制住，大大縮短西方國(guó)家所普遍經(jīng)歷的周期，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，更加積極主動(dòng)、扎實(shí)有效地抓好下半年工作
　　進(jìn)入今年以來，中央為防止經(jīng)濟(jì)過熱而采取了一系列宏觀調(diào)控政策，目前已初見成效。投資增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到遏制，貨幣信貸增幅下降，基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲勢(shì)頭減弱，部分過熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.8%；二季度由于去年同期基數(shù)較低，增幅超過10％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題仍然比較突出，煤電油運(yùn)全面緊張的情況尚沒有得到有效緩解。目前煤炭、電力、石油、運(yùn)輸以及冶金、建材、化工等行業(yè)和領(lǐng)域，都處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2004年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到19億噸；發(fā)電量將突破20000億千瓦；原油產(chǎn)量將達(dá)到1.7億噸；鋼鐵產(chǎn)量可能超過3億噸。與去年相比增長(zhǎng)幅度均超過10％。
　　持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。在市場(chǎng)需求旺盛、企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力非常強(qiáng)烈的情況下，不顧安全條件超能力生產(chǎn)、設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、違章指揮和違章作業(yè)等現(xiàn)象可能抬頭，各類事故隱患將會(huì)增多。下半年安全生產(chǎn)工作壓力很大，任務(wù)很繁重。希望大家一定要保持清醒頭腦，振奮精神，戒驕戒躁，在前一時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好下半年工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　黨的十六大以來，特別是國(guó)務(wù)院召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和作出《決定》以后，安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境非常有利?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立，以人為本施政理念的提出，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。我們要抓住目前的大好時(shí)機(jī)，借助黨對(duì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)上的新飛躍，在全社會(huì)喊響“以人為本”、“安全第一”，促使各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征，充分了解安全生產(chǎn)的全局性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、規(guī)律性和科學(xué)性，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，切實(shí)抓緊抓好，抓出新成效。
　　下半年工作總體上講，就是要在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)以貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《決定》為主線，在持之以恒地抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，加快推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，下功夫狠抓“四個(gè)落實(shí)”，突出做好“五個(gè)推進(jìn)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，深入研究思考六個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題，鞏固和發(fā)展目前安全生產(chǎn)工作的好勢(shì)頭，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

　?。ㄒ唬┫鹿Ψ蚝葑ァ八膫€(gè)落實(shí)”。今年是安全生產(chǎn)落實(shí)年。要使2004年的工作見到實(shí)效，使今年的安全狀況明顯好于往年，必須在以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠抓落實(shí)。
　　一是落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保年度控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各單位對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的2004年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)決貫徹到底。要加強(qiáng)進(jìn)度考核。上半年各省區(qū)控制指標(biāo)完成情況，要通過《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體予以公布。各省區(qū)也要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布各地市指標(biāo)完成情況。凡建立了季度、半年考核獎(jiǎng)懲制度的地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各級(jí)干部抓安全的積極性。2004年全國(guó)安全生產(chǎn)要做到“一力爭(zhēng)、兩確?！保戳?zhēng)實(shí)現(xiàn)全年事故總量降低2.5%的總體控制目標(biāo)；確保工礦商貿(mào)控制指標(biāo)的完成；確保煤礦安全控制指標(biāo)有較大幅度的下降，國(guó)有煤礦百萬噸死亡率降到1以下。
　　二是落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，始終放在企業(yè)，放在基礎(chǔ)工作上。在指導(dǎo)督促?gòu)V大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障安全投入，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，下半年要突出抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，深入持久地堅(jiān)持下去。要善于抓典型，發(fā)揮典型的指導(dǎo)引路作用。今年，全國(guó)要建成10個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板局。各省級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都要有三五個(gè)典型抓在手上，用典型經(jīng)驗(yàn)說話。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二次全體會(huì)議的部署和黃菊副總理的指示，將在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全國(guó)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)表彰會(huì)議，選樹一批在全國(guó)叫得響的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板工地”、“樣板站段”等，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
　　繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管。廣東試點(diǎn)工作要以完善制度、鞏固成果、提高水平、增進(jìn)實(shí)效為目標(biāo)，繼續(xù)深入下去。面上的工作抓好三分之一。各省級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要選擇三五個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、監(jiān)管任務(wù)較重的市縣，作為重點(diǎn)來抓。市、縣安全監(jiān)管部門要選擇兩個(gè)以上具有一定代表性的非公有制企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，探索具有本地區(qū)特點(diǎn)的監(jiān)管途徑和方法。以點(diǎn)帶面，推動(dòng)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
　　認(rèn)真貫徹國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，開好第一次中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。對(duì)近年來中央企業(yè)安全工作進(jìn)行總結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，明晰下一步思路，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案，開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，建立獎(jiǎng)懲制度和約束激勵(lì)機(jī)制，把中央企業(yè)的安全工作提高到一個(gè)新的水平。
　　第三，落實(shí)安全許可制度，從源頭上消除和減少事故。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》和國(guó)家局下發(fā)的4個(gè)局長(zhǎng)令，規(guī)范有序地做好發(fā)證工作。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查的前提下，爭(zhēng)取年內(nèi)將經(jīng)過安全評(píng)估的A.B類企業(yè)的許可證發(fā)完。凡不具備發(fā)證條件的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工；在建的要進(jìn)行清理；已建的要限期改造，從源頭上控制和減少事故。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，新建項(xiàng)目不允許出現(xiàn)安全欠帳。
　　第四，落實(shí)隱患整改措施，堅(jiān)決遏止重特大事故。對(duì)今年以來國(guó)家以及地方各級(jí)屢次安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，都要建擋登記，督促有關(guān)地方政府和單位建立隱患整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人“五個(gè)落實(shí)”。監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)掌握了解整改情況。對(duì)拖延整改或者頂著不辦的，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
　　加快制定《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著手開展重大危險(xiǎn)源普查登記。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案。目前正是汛期，要切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、大壩、水下隧道、礦井頂板和老塘積水等的安全監(jiān)控，嚴(yán)防突水透水、施工滑坡、建筑坍塌、礦井頂板陷落和水災(zāi)事故。

　?。ǘ┩怀鲎龊谩拔鍌€(gè)推進(jìn)”。對(duì)目前正在進(jìn)行的一些常規(guī)性、經(jīng)常性工作，要進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)向前推動(dòng)。
　　一是推進(jìn)安全生產(chǎn)立法和依法行政。加快《事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（草案）的修改和送審，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。抓緊組織起草生產(chǎn)安全應(yīng)急救援方面的行政法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)地方安全生產(chǎn)立法工作，爭(zhēng)取年內(nèi)有更多的省區(qū)出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)；其他各省區(qū)也要積極做工作，取得地方人大和政府的支持，組織工作班子，開始地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的起草工作。
　　認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。對(duì)我局保留的15個(gè)行政審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善工作程序，規(guī)范審批行為，做到依法行政。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法查處事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故現(xiàn)象，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　二是推進(jìn)安全生產(chǎn)政策工作。加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的溝通協(xié)商，抓緊制定《高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押的有關(guān)規(guī)定》、《小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押辦法》、《提高企業(yè)對(duì)事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定》，以及非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取辦法等規(guī)范性文件?？紤]到國(guó)家制定出臺(tái)文件需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，各地應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒山東、湖南、陜西、廣東等省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)務(wù)院《決定》為依據(jù)，以暫行辦法、暫行規(guī)定等形式，制定出臺(tái)一些地方性政策。
　　三是推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠，要繼續(xù)深入進(jìn)行整治。無證非法小煤礦和經(jīng)整頓不合格的D類煤礦；經(jīng)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的非煤礦山；沒有得到國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證和安全許可，“五整頓”后仍然達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的?；窂臉I(yè)單位；隱患嚴(yán)重的煙花爆竹廠點(diǎn)等，要堅(jiān)決關(guān)閉取締。在當(dāng)前煤電油運(yùn)仍然緊張、市場(chǎng)需求旺盛的情況下，尤其要防止已關(guān)閉取締小礦小廠死灰復(fù)燃。
　　結(jié)合《道路交通安全法》實(shí)施后出現(xiàn)的新情況和新問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管和深化整治的措施。認(rèn)真吸取一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的幾起特大水上交通事故教訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、旅游船舶和客渡船為重點(diǎn)，深入整治內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全。煙花爆竹和民用爆破器材、人員密集場(chǎng)所的消防安全，以及建筑、農(nóng)機(jī)、民用燃?xì)狻⒊鞘熊壍澜煌ǖ确矫娴陌踩?，也要突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，取得新的成效。
　　四是推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，完善煤礦安全監(jiān)察體制。繼續(xù)指導(dǎo)督促地方各級(jí)政府，按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》要求，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。推廣廣東、山東等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全監(jiān)管進(jìn)入發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，安全任務(wù)較重的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)建立必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員。
　　抓緊構(gòu)建安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取法制、宣教、培訓(xùn)體系的啟動(dòng)資金立項(xiàng)。已經(jīng)立項(xiàng)或撥款的信息、礦山救援和技術(shù)裝備保障體系，要抓緊基礎(chǔ)性建設(shè)，盡快投入運(yùn)作。
　　堅(jiān)持和完善全國(guó)統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，更好地發(fā)揮國(guó)家煤礦安全監(jiān)察制度的作用。
　　五是推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。在安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)繼續(xù)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，自覺接受新知識(shí)，啟發(fā)新思維，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)口前移，重心下移，寓監(jiān)管于服務(wù)之中；增強(qiáng)廉政意識(shí)，過好權(quán)力關(guān)，用好黨和人民賦予的權(quán)力；增強(qiáng)依法行政意識(shí)，依法履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)；增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，自覺維護(hù)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”工作格局，維護(hù)齊抓共管的工作局面。

　?。ㄈ┡?shí)現(xiàn)“四個(gè)起步”。以下幾項(xiàng)工作，有的目前已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)；有的已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，認(rèn)識(shí)上已經(jīng)趨于一致。近期內(nèi)要抓緊起步。
　　一是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生工作要起步。從以控制傷亡事故為主，逐步轉(zhuǎn)向全面做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作（或者稱“職業(yè)安全健康工作”）， 是安全生產(chǎn)工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要內(nèi)容之一。把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個(gè)完整的概念和統(tǒng)一的工作來抓，是科學(xué)的合理的，也是國(guó)際社會(huì)的慣例。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作，不可能總是停留在僅僅防范傷亡事故這個(gè)相對(duì)狹窄的范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)向職業(yè)安全衛(wèi)生這個(gè)更廣闊的領(lǐng)域拓展。這方面的轉(zhuǎn)變遲早必須實(shí)現(xiàn)。
　　國(guó)家局“三定”調(diào)整以來，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了積極的探索。對(duì)部分地區(qū)職業(yè)危害情況進(jìn)行了調(diào)查；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)江蘇省蘇州市三資企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；著手建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作制度。這些都是初步的、基礎(chǔ)層面的工作。下一步，要以治理防范煤礦塵肺病和制造加工業(yè)機(jī)器傷人兩大職業(yè)危害為突破口，展開作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作;要構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事故查處的技術(shù)支撐和工作保障體系，在這個(gè)問題上，各級(jí)安全監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等資源，不求所有，但求所用。為使這項(xiàng)工作做到有聲音，有動(dòng)作，有突破性進(jìn)展，下半年要與有關(guān)部門配合，在全國(guó)范圍組織開展一次塵肺病普查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)檢查活動(dòng)。
　　二是生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)要起步。認(rèn)真吸取近年來重特大事故搶險(xiǎn)救援工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案。積極爭(zhēng)取、抓緊建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。
　　三是安全標(biāo)準(zhǔn)工作上要起步。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)明確安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，包括礦山、?；贰熁ū癜踩芾?、勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程。上述范圍內(nèi)涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)共約800個(gè)。要本著先急后緩的原則，今年起陸續(xù)予以制定、修訂和發(fā)布。要把包括《煤礦安全規(guī)程》在內(nèi)的相關(guān)規(guī)程轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)權(quán)威性和規(guī)范性。
　　四是在工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上要起步。在歐美等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，工傷保險(xiǎn)已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)）之一。下一步，要圍繞著工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合，積極探索。一方面，要推廣福建、大連、佛山等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防工作；另一方面，要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索和引入商業(yè)保險(xiǎn)，在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險(xiǎn)，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)。各省區(qū)都要選擇一兩個(gè)市地和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行這方面工作的試點(diǎn)。
　?。ㄋ模┥钊胙芯克伎剂鶄€(gè)具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題。要使安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢(shì)，接受新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性，不斷研究新情況，解決新問題。目前，需要對(duì)以下幾個(gè)問題進(jìn)行深入的思考和研究。
　　一是安全生產(chǎn)工作的整體性和統(tǒng)一性問題。安全生產(chǎn)是指通過人-- 機(jī)-- 環(huán)境的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素,始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作是指為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)性管理活動(dòng)，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素所進(jìn)行的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，也包括了國(guó)家安全監(jiān)察、各級(jí)政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災(zāi)善后以及社團(tuán)機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、認(rèn)可認(rèn)證、工傷保險(xiǎn)等方面的活動(dòng)。安全生產(chǎn)事業(yè)是一個(gè)由各方面工作所構(gòu)成的整體。要強(qiáng)化大局意識(shí)和整體意識(shí)，自覺維護(hù)安全生產(chǎn)工作事業(yè)的整體性和統(tǒng)一性，力求三大因素相互和諧，四個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作總體推進(jìn)。
　　二是提高安全監(jiān)管工作依靠科技進(jìn)步、依靠專家的問題。安全生產(chǎn)是同大自然作斗爭(zhēng)，安全監(jiān)管是一門科學(xué)，有著很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性，必須依靠科技進(jìn)步，依靠專家。為此我們較早地提出了建立安全生產(chǎn)技術(shù)裝備保障體系問題，也依托社團(tuán)組織和院校，初步建立了一些安全科研、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家安全生產(chǎn)專家組。目前來看，這是不夠的。西方國(guó)家的政府安全監(jiān)管部門，本身就包含著檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)分析等技術(shù)機(jī)構(gòu)，其人員組成也以技術(shù)專家為主體。在如何加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身技術(shù)建設(shè)，建立必要的技術(shù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)政府安全監(jiān)管技術(shù)權(quán)威和專家型的監(jiān)管隊(duì)伍，提高安全監(jiān)管的技術(shù)含量上，需要我們認(rèn)真研究思考，拿出辦法措施。
　　三是安全生產(chǎn)工作的基本手段問題。近年來的實(shí)踐表明，開展安全生產(chǎn)工作，離不開法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和思想教育等四種基本手段。這些手段都不是孤立的，只有相互配合，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。目前的問題恰恰是不善于綜合運(yùn)用。實(shí)際工作中，一些同志往往過度依賴行政手段而忽略其他手段特別是經(jīng)濟(jì)手段。與行政手段、法律手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有利益導(dǎo)向性和相對(duì)靈活性等特點(diǎn)，因而也更加行之有效。下一步，要逐步建立安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策體系，完善經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用。
　　四是安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍問題。安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，把安全意識(shí)融入社會(huì)公眾的日常生活當(dāng)中，營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。最近，青島市代表全國(guó)百個(gè)城市提出了建設(shè)“安全城市”的倡議。同時(shí)，不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。要注意發(fā)現(xiàn)“安全城市”、安全社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況，解決問題，使這類活動(dòng)真正收到實(shí)際效果。
　　五是進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制和體系問題。體制和體系關(guān)系密切。體制決定體系，從一定意義上講，有什么樣的體制就有什么樣的體系；反過來，體系影響體制，當(dāng)體系出現(xiàn)缺陷時(shí)，體制的機(jī)能就會(huì)受到影響，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制就成為客觀需要。在這個(gè)問題上，尚需認(rèn)真研究，深入探索。
　　六是煤礦安全工作的基本經(jīng)驗(yàn)問題。一個(gè)時(shí)期來煤礦安全工作取得了較好成績(jī)。煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，是這些年來持續(xù)不斷抓工作的結(jié)果，是體制、機(jī)制、政策、基礎(chǔ)管理、科技進(jìn)步諸多因素的綜合反映，具有一定的客觀必然性。我國(guó)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦點(diǎn)多面廣，開采條件差，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全管理難度大。認(rèn)真總結(jié)煤礦安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有助于繼續(xù)推動(dòng)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而且對(duì)做好工礦商貿(mào)和其他行業(yè)、領(lǐng)域的安全工作，也具有重要的啟示和借鑒作用。希望大家都來研究這個(gè)問題。省級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要重點(diǎn)聯(lián)系一兩個(gè)近年來安全狀況發(fā)展變化較大的煤礦，認(rèn)真解剖分析，從中尋找出具有規(guī)律性和指導(dǎo)意義的東西來。大家一起動(dòng)手，探索和提出一條以煤礦安全工作基本經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作，促使全國(guó)安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新路子。
　　同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，在全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為明年的工作做好準(zhǔn)備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，做出新的更大的貢獻(xiàn)！