改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全也有了明顯提高，不過(guò)，在近期公布的《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》中也清楚地指出，“必須看到，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問(wèn)題而建立起來(lái)的，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)在農(nóng)業(yè)投入品供給、產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性。加之中國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保、法制等部門(mén)，形成了多部門(mén)管理格局，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。這種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問(wèn)題?！?/P>

　　由此，《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》中指出，我國(guó)食品安全體系面臨八大難題。

　　微生物污染成為影響中國(guó)食品安全的罪魁禍?zhǔn)?/P>

　　研究報(bào)告認(rèn)為，微生物污染包括細(xì)菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全世界每年有數(shù)以?xún)|計(jì)的食源性疾病患者中，70%是由于各種致病性微生物污染的食品和飲水。

　　衛(wèi)生部官員表示，2000—2002年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所對(duì)全國(guó)部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水產(chǎn)品、蔬菜中的致病菌污染狀況進(jìn)行了連續(xù)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，微生物性食物中毒仍居首位，占39.62%，化學(xué)性食物中毒占38.56%，動(dòng)植物性和原因不明的食物中毒均在10%左右。在微生物污染中，細(xì)菌性污染是涉及面最廣、影響最大、問(wèn)題最多的一種污染。在食品的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中，由于原料受到環(huán)境污染，殺菌不徹底，貯運(yùn)方法不當(dāng)以及不注意衛(wèi)生操作等是造成細(xì)菌和致病菌超標(biāo)的主要原因。

　　投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在安全隱患

　　報(bào)告指出，濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)。在中國(guó)殺蟲(chóng)劑中，有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%，在有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒品種的產(chǎn)量又占70%。獸藥安全性較低，濫用和超標(biāo)使用現(xiàn)象嚴(yán)重。飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，直接造成了食品中重金屬含量超標(biāo)。

　　重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生，直接威脅人民健康。由于防疫機(jī)構(gòu)不健全，手段落后，檢驗(yàn)設(shè)備不完善，中國(guó)畜牧業(yè)疫病時(shí)起時(shí)伏。一些疫病重新抬頭，呈地方性流行或流行性發(fā)生。同時(shí)，新的疫病不斷出現(xiàn)。目前中國(guó)動(dòng)物疫病尤其是人畜共患病呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品加工環(huán)節(jié)，大量家庭作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件；在流通過(guò)程，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染；食品攤販仍然占有很大比重，由于監(jiān)管跟不上，從而成為傳染病的傳播中心。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛說(shuō)，食品流通環(huán)節(jié)涉及面廣，兼顧難度大，目前中國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)300多萬(wàn)家，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)管理落后，缺乏必要的設(shè)施，一些食品批發(fā)市場(chǎng)因缺乏有效的質(zhì)量控制措施和安全保障措施，從而使造假者有機(jī)可乘。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等方面還存在明顯不適應(yīng)性

　　中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究課題組人員認(rèn)為，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。中國(guó)目前絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生安全指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)督困難，消費(fèi)者也缺乏判斷依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，很多重要標(biāo)準(zhǔn)尚未制定出來(lái)。相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓俊表示，中國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門(mén)，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。食品安全多頭檢驗(yàn)、重復(fù)檢測(cè)問(wèn)題突出，浪費(fèi)投資，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，食品認(rèn)證體系多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題還沒(méi)有解決，認(rèn)證體系的作用沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。

　　世界衛(wèi)生組織食品安全部人士認(rèn)為，安全問(wèn)題的解決必須具備完整的食品生產(chǎn)鏈，從農(nóng)場(chǎng)到餐桌，或從船上到喉嚨，有效控制的關(guān)鍵點(diǎn)可能是在農(nóng)場(chǎng)存在問(wèn)題或在零售環(huán)節(jié)上。在這一原則下，目前多數(shù)食品安全系統(tǒng)是不完整的，從而在一些情況下導(dǎo)致食品安全系統(tǒng)失效。

　　食品安全管理體制和法律法規(guī)體系有待完善

　　在論壇會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸認(rèn)為，中國(guó)在食品管理上形成了多部門(mén)管理格局，而且不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、政出多門(mén)、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。為了更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)的食品安全管理工作，國(guó)家成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍然沒(méi)有從根本上解決部門(mén)職能交叉和管理活動(dòng)缺乏一致性的問(wèn)題。

　　中國(guó)雖然有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，但這些法律對(duì)食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，沒(méi)能充分反映新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求。現(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強(qiáng)。

　　食品安全科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備不足

　　研究報(bào)告指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來(lái)的，對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注相對(duì)較少。目前還沒(méi)有廣泛地應(yīng)用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)行食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)仍然比較落后。中國(guó)食品安全控制技術(shù)還比較落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)缺乏且沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　目前，中國(guó)開(kāi)發(fā)新型農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、食品添加劑、調(diào)味劑等投入品的能力較弱，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　　新產(chǎn)品、新技術(shù)、飲食習(xí)慣變化以及新的產(chǎn)銷(xiāo)方式給食品安全帶來(lái)了潛在威脅

　　近年來(lái)，中國(guó)新的食品種類(lèi)主要為方便食品和保健食品大量增加。很多新型食品在沒(méi)有經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)性評(píng)估的前提下，就已經(jīng)在市場(chǎng)大量銷(xiāo)售。方便食品和保健食品行業(yè)的發(fā)展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但也增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。方便食品中，食品添加劑、包裝材料與保鮮劑等化學(xué)品的使用是比較多的。保健食品不少原料成分作為藥物可以應(yīng)用，但不少傳統(tǒng)藥用成分并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，作為保健食品長(zhǎng)期和廣泛食用，其安全性值得關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用一方面給食品行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)非常好的機(jī)遇，但轉(zhuǎn)基因食品安全性不確定。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。目前，受管理、商業(yè)、社會(huì)、政治、學(xué)術(shù)諸多方面的限制，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲得，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析非常困難。這給食品安全帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，外出就餐的機(jī)會(huì)增多，生冷食物、動(dòng)物性食物、煎炸燒烤食物增多。由于技術(shù)跟不上，常常導(dǎo)致許多新的潛在的不安定因素。

　　食物中毒和食源性疾病仍然對(duì)中國(guó)食品安全構(gòu)成明顯威脅

　　近年來(lái)，我國(guó)的重大食品安全事故屢有發(fā)生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的發(fā)病率是衡量食品安全狀況的直接指標(biāo)。食源性疾病是中國(guó)的一個(gè)重要致病來(lái)源，也是食品安全問(wèn)題最直接的表現(xiàn)之一。

　　世界衛(wèi)生組織食品安全部人士認(rèn)為，在公眾健康的條例中，食源性疾病常常不受重視，主要與兩個(gè)因素相關(guān)：一是復(fù)雜的、常常低效率的、不系統(tǒng)的和過(guò)時(shí)的食品安全系統(tǒng)常常不能將食品污染和疾病直接聯(lián)系起來(lái)，這就導(dǎo)致不能根據(jù)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)優(yōu)化控制點(diǎn)。二是對(duì)于高效處理食品安全問(wèn)題的比較低的行政意向常常是由人們過(guò)低估計(jì)疾病與其引起的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及疾病與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用所導(dǎo)致的。

　　目前，由于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，中國(guó)尚無(wú)確切的食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但從世界各國(guó)總體情況來(lái)看，食源性疾病發(fā)生率是比較高的。即使是在食品安全水平相對(duì)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，每年有1／3的人口患上食源性疾病。

　　食物中毒報(bào)告是反映食品安全水平的一個(gè)重要方面。根據(jù)WH0估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在90%以上，而發(fā)展中國(guó)家則為95%以上。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，中國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2萬(wàn)—4萬(wàn)人，但專(zhuān)家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說(shuō)中國(guó)每年食物中毒例數(shù)至少在20萬(wàn)-40萬(wàn)人。

　　按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2003年衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。衛(wèi)生部門(mén)近年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，從食品種類(lèi)來(lái)看，動(dòng)物性食品是中國(guó)主要的食物中毒原因食品，其中以肉及肉制品引起的食物中毒最多，為21.88%；其次為水產(chǎn)品占10.11%。中國(guó)的食物中毒主要發(fā)生在集體食堂占27.1%和飲食服務(wù)單位占23.6%，家庭和食品攤販各約占10%。

　　課題組人員提醒，目前，使用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)和加工食品的現(xiàn)象仍然存在；超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；一些食品，特別是乳制品營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和成分含量達(dá)不到要求；食品制假售假違法活動(dòng)屢禁不止；食品標(biāo)簽不規(guī)范等等均對(duì)我國(guó)的食品安全造成隱患。

　　食品安全問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　報(bào)告認(rèn)為，食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。食品安全問(wèn)題已經(jīng)直接制約了中國(guó)食品出口。我出口食品多次在國(guó)外發(fā)生退貨銷(xiāo)毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。而在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

　　從國(guó)際上的教訓(xùn)來(lái)看，食品安全問(wèn)題在嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康的同時(shí)，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，還影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任。從2004年禽流感事件來(lái)看，食品安全事件與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，對(duì)政府的能力也是一種考驗(yàn)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛表示，將進(jìn)一步建立和完善我國(guó)出口食品安全管理的法律法規(guī)體系，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。