《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！?/SPAN>2002年9月，四川省總工會(huì)、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委和省安辦等四家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的意見(jiàn)》。執(zhí)行《意見(jiàn)》一年來(lái)，省總工會(huì)對(duì)全省職代會(huì)保安全情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

基本情況

調(diào)查采取書面調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的形式。調(diào)查顯示，全省共有14053家企業(yè)建立了職工代表大會(huì)制度。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)5275家（建制率達(dá)98%），國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的二級(jí)單位2069家，外商投資企業(yè)164家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1728家，私營(yíng)企業(yè)4817家。

為提高職代會(huì)代表的安全素質(zhì)，全省有12446個(gè)基層工會(huì)對(duì)職代會(huì)職工代表進(jìn)行過(guò)專門的勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)194958人次。

民主參與

　 參與制定企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。多數(shù)企業(yè)都能將安全生產(chǎn)責(zé)任制交給職工討論，并由職代會(huì)或職代小組審議通過(guò)。攀鋼集團(tuán)公司72個(gè)子公司和45個(gè)二級(jí)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是經(jīng)征求職工意見(jiàn)并提交職代會(huì)討論、審議通過(guò)的。

　　參與制定工作場(chǎng)所（崗位）安全制度。職工對(duì)工作場(chǎng)所最熟悉，對(duì)每一個(gè)工作崗位最有發(fā)言權(quán)。職工的直接參與，能變“要我安全”為“我要安全”，可使生產(chǎn)場(chǎng)所（崗位）安全制度更加符合實(shí)際。

聽(tīng)取職工對(duì)改善勞動(dòng)條件的意見(jiàn)。充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，改善勞動(dòng)條件，這是安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要條件。華西集團(tuán)公司征集了405條意見(jiàn)，采納實(shí)施的有393條，采納實(shí)施率達(dá)97%。

民主管理

　　職代會(huì)保安全的關(guān)鍵，在于能否調(diào)動(dòng)職工直接參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

　　安全生產(chǎn)提案的征集和處理是職代會(huì)的重要工作。有些企業(yè)的安全生產(chǎn)提案占整個(gè)提案數(shù)的50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省職代會(huì)征集安全生產(chǎn)提案達(dá)27772條，采納26540條，目前實(shí)施了22010條，采納數(shù)和實(shí)施數(shù)分別占安全生產(chǎn)提案數(shù)的95.7%和79.3%；企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)提案實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)571.64萬(wàn)元。

　　職代會(huì)在審議集體合同時(shí)，突出安全生產(chǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省簽訂集體合同企業(yè)21229家，覆蓋職工263萬(wàn)人，有90%的企業(yè)集體合同中對(duì)勞動(dòng)保護(hù)做了專門規(guī)定。有的企業(yè)還根據(jù)自身工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簽訂了勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)的單項(xiàng)集體合同。宜賓江南機(jī)器廠等數(shù)百家企業(yè)，就簽訂了勞動(dòng)保護(hù)單項(xiàng)集體合同。2002年，全省職代會(huì)審議新簽訂集體合同和續(xù)簽集體合同9870份，職代會(huì)審議通過(guò)率達(dá)100%。

　　把安全生產(chǎn)作為廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。許多企業(yè)把安全設(shè)施、機(jī)器防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品的采購(gòu)、招標(biāo)等事項(xiàng)向職工公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。二重集團(tuán)公司對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品采取公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)入選的三家勞防用品廠家的產(chǎn)品進(jìn)行比較，在公司閉路電視上反復(fù)播放，讓職工（包括職工家屬）進(jìn)行投票，最后確定中標(biāo)單位。

　　健全職代會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專門委員會(huì)。全省建立職代會(huì)安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)專門委員會(huì)或小組的企業(yè)達(dá)8490家，占建立職代會(huì)企業(yè)總數(shù)的60%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)專門委員會(huì)3927家（建制率達(dá)74%），其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)二級(jí)單位2073個(gè)。外商投資企業(yè)112家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1728家，私營(yíng)企業(yè)1603家。據(jù)了解，自去年以來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展巡查和質(zhì)詢活動(dòng)，參加職工達(dá)40余萬(wàn)人次；下達(dá)《限期整改通知書》123次，督促企業(yè)整改重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害問(wèn)題324處；使用《撤離危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通知書》14次，避免可能傷亡人數(shù)229人，減少可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失384萬(wàn)元。

改進(jìn)班組安全生產(chǎn)民主管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省企業(yè)班組設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員94309名，其中非公有制企業(yè)7621名。通過(guò)建立臺(tái)帳，加強(qiáng)一線安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

　　參加“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。嚴(yán)把新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目主體工程與勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”關(guān)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)工會(huì)參加的項(xiàng)目總數(shù)為251個(gè)，提出了432條意見(jiàn)，被采納320條，采納率74.07%。

　　參與企業(yè)重大傷亡事故、重大職業(yè)病危害調(diào)查處理。去年，全省工會(huì)組織共參加職工因工死亡事故調(diào)查處理372起，提出意見(jiàn)772條，被采納732條，采納率94.81%。2002年攀枝花煤業(yè)集團(tuán)花山煤礦“4.24”特大瓦斯爆炸致死23人的事故發(fā)生后，省工會(huì)在參與調(diào)查的過(guò)程中，就提出了吸取事故教訓(xùn)、尋找工作差距、排查安全隱患、增加安全投入的意見(jiàn)，當(dāng)年，該集團(tuán)公司便投入2500萬(wàn)元購(gòu)置了2400臺(tái)自救器、658臺(tái)便攜儀和170臺(tái)瓦檢儀，同時(shí)還購(gòu)置了部分礦山救護(hù)裝備和儀器，彌補(bǔ)了過(guò)去工作中的漏洞。

民主監(jiān)督

如實(shí)告知職工作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，監(jiān)督職工知情權(quán)的落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，事故隱患和職業(yè)危害程度及其整改治理進(jìn)度，勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)措施、輔助措施實(shí)施情況及其相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入使用情況，傷亡事故原因及責(zé)任界定，責(zé)任人的處理及其它事關(guān)職工切身利益和職工群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問(wèn)題等，都通過(guò)職代會(huì)或其它形式聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。把安全生產(chǎn)工作實(shí)績(jī)納入職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步重視安全，真抓實(shí)干。去年，全省有7153個(gè)企業(yè)在民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，都注重了安全生產(chǎn)工作的評(píng)議，有效地推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　職代會(huì)制度逐步向二級(jí)單位拓展和延伸，正成為職代會(huì)制度不斷發(fā)展的新趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2073家國(guó)有及國(guó)有控股的二級(jí)單位建立了職代會(huì)制度，其中有1830個(gè)建立了勞動(dòng)保護(hù)專門委員會(huì)，審議安全生產(chǎn)情況1830份，審議安全生產(chǎn)責(zé)任制4474份，審議安全生產(chǎn)目標(biāo)1609份，審議集體合同草案1079份；審議安全投入1314份，金額達(dá)23824.3萬(wàn)元；組織安全生產(chǎn)提案征集6588條，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)109.6萬(wàn)元；職工代表巡視檢查提出意見(jiàn)18567條，查出隱患8672個(gè)，整改7939個(gè)，占91.5%。

　　非公企業(yè)職代會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前全省已有4981家非公有制企業(yè)建立了職工代表大會(huì)制度，其中外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)建立職代會(huì)制度為164家和4817家，建立職代會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專門委員會(huì)為112家和1603家，將企業(yè)安全生產(chǎn)情況向職代會(huì)報(bào)告的有140家和2136家，審議安全生產(chǎn)責(zé)任制的是113家和3160家，審議安全生產(chǎn)目標(biāo)有114家和2954家，審議集體合同草案的是123家和3135家，審議安全技術(shù)措施投入的是84家和880家，涉及的金額分別為16860.8萬(wàn)元和1722.1萬(wàn)元。

存在問(wèn)題

　　進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)職代會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職權(quán)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在已建立職代會(huì)制度的企業(yè)中，有4573家企業(yè)沒(méi)有定期向職代會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，占總數(shù)的32.5%；有908家企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、4183家企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、7926家企業(yè)的安全技術(shù)措施投入沒(méi)有交給職代會(huì)審議，分別占總數(shù)的6.5%、29.8%和56.4%。 企業(yè)應(yīng)定期向職代會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，讓職代會(huì)審議安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)，特別是審議安全生產(chǎn)投入，這樣做才能真正體現(xiàn)職代會(huì)安全生產(chǎn)民主監(jiān)督的應(yīng)有之義。

　　非公有制企業(yè)仍然是安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。四川省非公有制企業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅私營(yíng)企業(yè)就有8.45萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到302萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)努力，我省非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織的有55175家，會(huì)員達(dá)182.43萬(wàn)人，但這些數(shù)目與最大限度地建立工會(huì)組織、最大限度地把職工組織到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)中來(lái)的要求仍存在一定距離。當(dāng)前，有2/3的傷亡事故和3/4的重特大事故都發(fā)生在非公有制企業(yè)，其中一條重要的原因，就是安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用或者作用發(fā)揮不夠。因此，現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作就是在建立工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，加快建立并健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織體系，發(fā)揮職工代表的作用，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　傷亡事故的頻繁發(fā)生阻礙了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)職代會(huì)作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。在4817個(gè)建立職代會(huì)制度的企業(yè)中，向職代會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況的不足一半；職代會(huì)征集和處理提案數(shù)，平均每個(gè)企業(yè)還不到半條；職工代表巡視檢查查出的隱患數(shù)和隱患整改數(shù)，平均每個(gè)企業(yè)不到一條。880個(gè)企業(yè)職代會(huì)審議的安全生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)僅1722.1萬(wàn)元，平均每個(gè)企業(yè)不到2萬(wàn)元。以上的數(shù)據(jù)是從職代會(huì)工作基礎(chǔ)相對(duì)較好的企業(yè)中統(tǒng)計(jì)得來(lái)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在普遍對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，勞動(dòng)條件較為惡劣，加班加點(diǎn)頻繁，職業(yè)危害較為嚴(yán)重，導(dǎo)致的直接結(jié)果，就是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾突出，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不利。

　　《企業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》賦予的職代會(huì)權(quán)利，成為開(kāi)展職代會(huì)保安全、維護(hù)職工安全與健康活動(dòng)的重要依據(jù)，它通過(guò)組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，行使安全生產(chǎn)民主權(quán)利，可以維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。同時(shí)，通過(guò)這次調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職工在安全健康方面的權(quán)益還不時(shí)受到侵犯，因而在探索發(fā)揮職代會(huì)作用、促進(jìn)職工參與安全生產(chǎn)管理和民主監(jiān)督方面，我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。

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作者單位：四川省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部）