發(fā)展安全評價機構(gòu)，開展安全評價工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和保障是落實國家局提出的建設(shè)“六個支撐體系”中的一項重要工作，是建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來，在國家局具體指導(dǎo)和幫助下，始終將安全評價工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理的一項基礎(chǔ)性工作，把安全評價機構(gòu)的培育發(fā)展、推動安全評價工作作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系的一個重要環(huán)節(jié)來抓。

　　我區(qū)地處西北邊陲，地域遼闊、企業(yè)規(guī)模相對較小，且分布天山南北，點多線長，安全評價工作難度大、成本相對較高，絕大部分中小企業(yè)的評價工作不能依靠區(qū)外的評價機構(gòu)。到2001年底自治區(qū)只有兩家安全評價機構(gòu)，遠不能滿足我區(qū)開展安全評價工作的需要。面對這樣的現(xiàn)實，我們從自治區(qū)實際出發(fā)，按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、積極培育、有序發(fā)展、規(guī)范管理” 的原則，在安全評價機構(gòu)的培育、發(fā)展和管理上做了些踏踏實實的工作，取得了一定的成效。

　　截止到2003年12月，我區(qū)共發(fā)展安全評價機構(gòu)22家，取得了四類資質(zhì)，35個資質(zhì)證書，其中取得國家安全預(yù)評價資質(zhì)證書8個、危險化學(xué)品專項安全評價資質(zhì)證書8個、非煤礦山專項安全評價資質(zhì)證書3個；取得自治區(qū)危險化學(xué)品Ⅱ類、Ⅲ類經(jīng)營單位安全評價資質(zhì)證書16個。基本形成了資質(zhì)類別齊全的自治區(qū)安全評價中介服務(wù)隊伍，較好地適應(yīng)了當前自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年底，全區(qū)已開展了危險化學(xué)品評價項目3393個，開展了非煤礦山評價項目220個。這些工作的開展，有力地配合了自治區(qū)危險化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了良好的技術(shù)服務(wù)，為提高自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平和全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有效的技術(shù)保障。我們具體做了以下幾項工作：

　　一、積極培育，為安全評價機構(gòu)的建立創(chuàng)造條件

　　開展安全評價工作，建立安全評價機構(gòu)是基礎(chǔ)，政府管理部門的政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督管理是關(guān)鍵。為建立一支自治區(qū)高水平、高素質(zhì)的安全評價機構(gòu)和安全評價人員隊伍，為全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供有效技術(shù)支撐和為企業(yè)做好安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障，我局從積極培育工作做起，為建立安全評價機構(gòu)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　一是強化宣傳教育，加大政策引導(dǎo)。2001年以來，我局先后及時轉(zhuǎn)發(fā)了國家局《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）和《關(guān)于授權(quán)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價臨時資質(zhì)的通知》（安監(jiān)管技裝字［2003］26號）等有關(guān)安全評價機構(gòu)建設(shè)的法規(guī)、標準和申報程序，向各地、各有關(guān)部門、單位廣泛宣傳國家推行安全評價工作對于促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義和從事安全評價事業(yè)的廣闊的市場空間；還重點地逐個走訪相關(guān)中介組織做宣傳鼓動工作。很快，使一批社會中介組織認識到安全評價是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，有很多相關(guān)社會中介組織主動咨詢有關(guān)政策要求，積極勇躍地申請安全評價資質(zhì)。

　　二是組織培訓(xùn)，儲備人才。就我區(qū)在安全評價機構(gòu)建設(shè)上的實際現(xiàn)狀和存在的困難，我局及時邀請了國家局安科中心、中石化工程研究院先后于2002年11月、2003年12月在新疆舉辦了四期安全評價人員培訓(xùn)班，我區(qū)有318人參加了培訓(xùn)；2003年3月在我區(qū)舉辦了兩期危險化學(xué)品專項安全評價人員培訓(xùn)班，有180多人參加了培訓(xùn)；另組織近100人到內(nèi)地參加了國家局安科中心和中石化工程研究院在其他地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班。到目前為止，我區(qū)有近600人參加了安全評價人員資格培訓(xùn)，并取得了評價師資格。這為我區(qū)安全評價機構(gòu)的發(fā)展和在企業(yè)中大力推行安全評價工作準備了人才儲備，同時對相關(guān)知識又做了廣泛深入的普及教育。

　　三是增強責任意識，嚴格程序和標準。過去兩年來，我們多次邀請技術(shù)專家親臨我區(qū)進行檢查指導(dǎo)和具體地審核、培訓(xùn)，使我們得以快速地掌握這方面的工作要領(lǐng)，樹立起法律責任意識，樹立誰批準誰負責的觀念。在使用審批權(quán)力時要做到謹小慎微、如履薄冰，時刻牢記要對自己的審核結(jié)果負責。關(guān)鍵是要嚴格依照國家局的標準和程序要求，對安全評價機構(gòu)進行資質(zhì)把關(guān)，強化安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理?；谶@種認識，使我局開展這項工作時很快地走上了審核程序化，行政監(jiān)管制度化的軌道，在短期內(nèi)建立起了適應(yīng)自治區(qū)安全評價工作需要的安全評價機構(gòu)。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展

　　在對自治區(qū)石油、石化、地礦、電力、有色、建筑等主要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，我局確定把培育發(fā)展安全評價機構(gòu)的重點放在與這些行業(yè)相關(guān)的科研院所和社會民營科技中介組織。從對這些機構(gòu)資質(zhì)審核情況看，國有科研院所具有人才、技術(shù)和設(shè)施條件實力比較雄厚，工作經(jīng)驗積累豐富，管理制度健全、規(guī)范等優(yōu)點,他們在開展安全評價業(yè)務(wù)時轉(zhuǎn)軌快，評價工作水平提升快，工作質(zhì)量能夠較好地自我控制；民營科技中介組織參與安全評價活動積極性高，機制靈活，市場意識強，開拓評價市場有優(yōu)勢。鼓勵、引導(dǎo)這兩類機構(gòu)加強合作，特別是人才資源共享，互相取長補短，優(yōu)勢互補,各自在自身的優(yōu)勢領(lǐng)域申報資質(zhì)并開展業(yè)務(wù)，取得了較好的效果。

　　在具體工作中，對于申報國家資質(zhì)的機構(gòu)，我們嚴格按照國家局確定的標準要求和審核程序進行初步審核，形成審核意見，以文件形式上報國家局，切切實實地為國家局把好初審關(guān)。具體審核中把好“三關(guān)”，即文件資料審查關(guān)、人員資格審驗關(guān)、現(xiàn)場審核關(guān)。文件資料審查關(guān)就是對機構(gòu)法人地位、人員資格證明、內(nèi)部管理制度、工作質(zhì)量控制文件進行審核；人員資格審驗關(guān)就是對人員資格的審核，除了要求評價人員具備國家要求的相應(yīng)資格證書外，還要對機構(gòu)管理人員相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識掌握情況、以及對安全評價工作的認識情況進行考察，目的在于引導(dǎo)、要求機構(gòu)要把為自治區(qū)的安全生產(chǎn)服務(wù)作為第一要旨，樹立為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供良好智力支持的觀念；現(xiàn)場審核關(guān)就是核對機構(gòu)提交申報文件的真實性，重點把握申請單位要有足夠的投入，是否具備有可以滿足相關(guān)工作的設(shè)施、場地，是否真正地把安全評價工作來當作一項事業(yè)來組織準備。我們堅持強調(diào)有恒業(yè)才會有恒心，有投入才能得到回報。堅持吸收那些真正樹立為安全生產(chǎn)服務(wù)為宗旨，把安全評價業(yè)務(wù)作為一項事業(yè)來開拓的機構(gòu)參與到這項工作中來。堅決地把那些準備不踏實、投入不落實，或者只想在安全評價行業(yè)做一個匆匆過客，期望在安全評價上“撈一把”的機構(gòu)拒之門外。有了這些嚴格規(guī)范要求，才使我區(qū)的安全評價機構(gòu)很快地得到健康發(fā)展，安全評價工作得以全面開展。

　　國家局將危險化學(xué)品II、III類經(jīng)營單位安全評價臨時資質(zhì)授權(quán)我局后，我局及時制定、頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)危險化學(xué)品安全評價機構(gòu)管理辦法》，明確了安全評價的主要內(nèi)容、安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件、申報程序和監(jiān)督管理的具體規(guī)定。按照這些規(guī)定程序和條件要求嚴格審核，堅持做到國家權(quán)力下放，在我區(qū)的資質(zhì)標準不降低，保證合格一個審批一個。

　　三、培育市場，為安全評價機構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件

　　培育安全評價市場是建立和發(fā)展評價機構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是開展評價工作的前提。生產(chǎn)企業(yè)是安全評價市場的主體，據(jù)調(diào)查摸底，全區(qū)僅危險化學(xué)品從業(yè)單位就有4264家、非煤礦山企業(yè)有2246家，潛在的市場空間很大。從推行安全評價工作、提高企業(yè)開展安全評價的自覺性出發(fā)，我們一是加大宣傳教育力度，提高全社會特別是企業(yè)對安全評價工作的認識。我局于2003年初在全疆分4個片區(qū)，分別召集各地、州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人和具體負責安全評價工作人員舉辦專題會議，針對在危險化學(xué)品和非煤礦山從業(yè)單位全面啟動安全評價工作進行動員和具體的安排部署，由各地督促有關(guān)企業(yè)及時開展安全評價。同時還鼓勵安全評價機構(gòu)廣泛地深入到相關(guān)企業(yè)主動宣傳國家關(guān)于開展安全評價工作的法規(guī)政策和標準要求。二是加強政策引導(dǎo)。２００３年年初，我局就發(fā)文要求非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模在３萬噸／年以上和井下開采的都要進行安全評價；２００２年發(fā)生過死亡事故的生產(chǎn)企業(yè)要進行安全評價；危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他高危行業(yè)的建設(shè)項目都要進行安全專項評價或預(yù)評價。通過這些宣傳鼓動和督促工作，極大地提高了有關(guān)人員特別是企業(yè)管理人員對于開展安全評價、促進安全生產(chǎn)工作具有重要意義的認識，使一大批企業(yè)變被動為主動，積極要求進行安全評價。這樣，為安全評價機構(gòu)開展評價活動開拓了市場，奠定了安全評價機構(gòu)立足安全評價事業(yè)的信心和工作基礎(chǔ)。通過一年的工作運行，對一批經(jīng)過安全評價的企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀進行了科學(xué)評定，使這些企業(yè)對自身安全生產(chǎn)條件有了基本把握，在保證提高安全生產(chǎn)上能夠有的放矢；對于促進全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了有力地推動作用。

　　四、加強日常監(jiān)管，規(guī)范安全評價行為，不斷提高安全評價工作質(zhì)量

　?。ㄒ唬┳ブ贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范評價工作。為了加強安全評價機構(gòu)管理，我們根據(jù)國家局《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》等相關(guān)文件的要求，結(jié)合我區(qū)實際，對機構(gòu)資質(zhì)條件的保持、評價人員的管理、評價作業(yè)過程中的質(zhì)量控制以及評價報告的審核等管理事項制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和工作程序，提出了一系列的標準要求，使我區(qū)的安全評價工作始終在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管、指導(dǎo)下進行。在加強我區(qū)安全評價機構(gòu)規(guī)范管理上，我局下發(fā)了《關(guān)于加強安全評價工作管理的通知》，對有關(guān)單位和人員在安全評價活動中的行為與職責提出了規(guī)范要求；為了加強區(qū)外機構(gòu)在我區(qū)工作的管理，我局還制定頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)安全中介服務(wù)機構(gòu)備案登記管理辦法》，對區(qū)外來我區(qū)從事安全評價活動的機構(gòu)實行備案登記管理，主要就這些機構(gòu)的資質(zhì)范圍、參與安全評價工作的人員資質(zhì)和專業(yè)水平、評價工作的計劃安排情況以及評價報告的深度、廣度和質(zhì)量進行掌握，為企業(yè)把好關(guān)、服好務(wù)，做好全面的監(jiān)督管理。

　　（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。為了提高安全評價機構(gòu)管理人員和評價人員對國家推行安全評價工作有關(guān)法規(guī)政策的認識和業(yè)務(wù)水平，我局在2003年先后邀請了北京、青島、湖南和國家局有關(guān)部門的專家舉辦不同專業(yè)的學(xué)術(shù)講座，收到了較好的效果。我局還于2003年6月召集各評價機構(gòu)管理人員和評價人員，舉行了安全評價通則、導(dǎo)則宣貫會，邀請有經(jīng)驗的安全評價專家對國家已頒布的《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》及有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準進行了講解，就各評價機構(gòu)在開展安全評價工作中遇到的疑難問題進行討論和解答。并組織集中學(xué)習(xí)了國家和自治區(qū)有關(guān)安全評價機構(gòu)管理方面的政策規(guī)定。我局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處的負責人參加會議，回答了安全評價機構(gòu)提出的有關(guān)問題，并對開展就機構(gòu)在安全評價工作中公平競爭、保證質(zhì)量等問題提出了具體要求。

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。針對個別機構(gòu)在安全評價工作中出現(xiàn)的違規(guī)操作、惡意競爭、超資質(zhì)范圍開展安全評價活動等問題，我們于2003年10月及時下發(fā)了《關(guān)于加強安全評價工作管理的通知》，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全評價機構(gòu)和企業(yè)在安全評價活動相應(yīng)的職責和正確行為分別提出了明確的規(guī)范要求，對一些機構(gòu)的違規(guī)行為進行了警告。在2003年自治區(qū)半年一次的全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局長工作會議上，把安全評價工作作為一項內(nèi)容作了總結(jié)和部署。要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對安全評價機構(gòu)評價業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，既要確保安全評價工作質(zhì)量，也要規(guī)范評價機構(gòu)的行為，制止惡性競爭。對一些企業(yè)開展安全評價工作時不重視評價深度、評價質(zhì)量，只看評價費用高低，敷衍了事的態(tài)度提出了批評。同時，針對一些評價機構(gòu)采取簡單低價競爭，收取的評價費用保證不了正常工作成本，也保證不了工作質(zhì)量的行為，提出其結(jié)果是自走絕路、將危及整個行業(yè)生存的警告。

　　在日常的監(jiān)管上，嚴把市場準入關(guān)。2003年我們發(fā)現(xiàn)有幾家區(qū)外機構(gòu)有違規(guī)行為，對此我們提出嚴肅批評并在區(qū)內(nèi)通報。

　　我們始終堅持安全評價要確保評價質(zhì)量，以為企業(yè)消除事故隱患制定對策和措施提供切實依據(jù)為目的。2003年上半年，我區(qū)有家民營集團公司要建設(shè)一個“150萬m3／天”液化天然氣工程，工程建設(shè)總投資7.56億元。這家企業(yè)對安全評價的認識不到位，委托評價機構(gòu)進行評價的目的只是為了獲準項目建設(shè)，肆意壓低評價費用，使評價機構(gòu)無法進行正常的評價工作。在對評價報告的審核中，我局考慮到這在我區(qū)是一個高危行業(yè)的較大項目，聘請了全國范圍內(nèi)的多名資深專家，對安全預(yù)評價報告進行了評審，會上提出了30多條意見和建議。使參加評審會議的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認識到安全評價工作對安全生產(chǎn)有著實實在在的指導(dǎo)意義。也使評價機構(gòu)認識到過低地壓價承攬評價項目，不足以支付報告的審核費用，也會危及自身的生存。

　?。ㄋ模┓砰_市場，搞好交流合作，著力提高安全評價工作水平。我區(qū)的機構(gòu)大都是剛剛建立，普遍地存在缺乏經(jīng)驗的問題。盡快提高評價機構(gòu)業(yè)務(wù)水平是我們面臨的首要問題。針對這一問題，我們一是放開評價市場，對于那些大型重點項目的評價工作，向企業(yè)推薦并鼓勵企業(yè)聘請國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗豐富、實力較強的評價機構(gòu)，如西氣東輸項目、一些大型石油石化項目等，都是聘請了區(qū)外實力較強的機構(gòu)承擔的。僅2003年就有黑龍江、遼寧、山東、湖北、四川、天津等省市7家區(qū)外評價機構(gòu)在我區(qū)開展安全評價工作。我們要求這些區(qū)外機構(gòu)在新疆工作的同時，要向新疆的機構(gòu)“傳、幫、帶”，幫助新疆的機構(gòu)提高水平；二是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)機構(gòu)搞好交流協(xié)作，鼓勵老機構(gòu)與新機構(gòu)合作開展評價項目，帶人員、帶隊伍，提高水平。2003年我們還組織了多次安全評價報告評審觀摩會，組織新發(fā)展的和安全評價報告質(zhì)量不高的安全評價機構(gòu)管理人員和評價人員參加，在實踐中開展經(jīng)驗交流；三是對評價機構(gòu)沒有做過的項目，要求評價機構(gòu)必須進行類比工程調(diào)研，以確保安全評價工作質(zhì)量。四是建立了安全評價報告評審專家?guī)?，組織專家進行質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們在培育發(fā)展安全評價機構(gòu)的同時，結(jié)合我區(qū)安全評價工作的需要，從石油、化工、建筑、礦山、民爆、機械等領(lǐng)域聘請了50名專家，建立了自治區(qū)安全評價報告評審專家?guī)欤瑢＜医M成員有我區(qū)的，也有區(qū)外的。根據(jù)不同項目，組織相關(guān)專業(yè)的專家參加評價報告評審。專家?guī)斓慕ⅲ_保了安全評價報告的正確評審，對于安全評價工作的事前、事后質(zhì)量控制起到了重要的保障作用。通過這些工作，有效地提高了我區(qū)安全評價機構(gòu)的整體工作水平，也為我區(qū)企業(yè)進一步把握和治理事故隱患、改進和提高安全生產(chǎn)管理水平提供了技術(shù)支撐。

　　在過去兩年來大力培育、發(fā)展和管理安全評價機構(gòu)、推行安全評價工作的實踐中，我們有以下幾點體會：

　　一、搞好安全評價機構(gòu)建設(shè)和安全評價工作，離不開國家政策的支持和指引、專家的具體工作指導(dǎo)幫助以及有關(guān)技術(shù)信息交流指導(dǎo)；

　　二、相關(guān)政策的建立和指導(dǎo)是前提。只有建立健全安全評價工作管理的各項法規(guī)、政策和標準，工作有法可依，安全評價機構(gòu)的培育、發(fā)展和工作管理才能得到規(guī)范；

　　三、安全評價工作是一項高技術(shù)含量工作，人才的培養(yǎng)和儲備是關(guān)鍵。評價機構(gòu)要立足市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)最終要靠人才取勝；

　　四、安全評價市場的主體是企業(yè)，只有提高企業(yè)對開展安全評價工作的認識，增強企業(yè)開展安全評價工作的主動性和自覺性是根本。

　　我區(qū)在安全評價工作管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。但和兄弟單位相比，還有很大的差距。安全評價工作中還存在一些問題，需要在今后的工作中加以改進和糾正。一是評價人員的整體素質(zhì)不高，影響了評價項目的深度和廣度；二是有些地區(qū)評價報告的審核滯后，審核程序有待進一步完善。有些地區(qū)缺乏審核專家，安監(jiān)部門組織審核有困難，造成評價報告評審擠壓；三是由于一部分企業(yè)缺乏投入，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等原因，評價報告提出的整改措施得不到落實。

　　2004年，我們將緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)工作會議提出的“建立安全生產(chǎn)長效機制，實施‘科技興安’戰(zhàn)略，積極采用先進的安全生產(chǎn)管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)”的總要求，按照國家局的統(tǒng)一部署，針對我區(qū)工作中存在的問題，制定相應(yīng)的措施，促進安全評價工作的健康發(fā)展。一是加強安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理的制度建設(shè)，開展日常的監(jiān)督檢查，督促安全評價機構(gòu)保持和不斷提高資質(zhì)水平，重點提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。二是繼續(xù)加強評價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢基礎(chǔ)，提高安全評價工作質(zhì)量。三是實行評價報告評審專家評議制度，提高專家評審水平。四是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實。五是與自治區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，擬定自治區(qū)安全評價業(yè)務(wù)收費標準；擬定自治區(qū)安全評價項目合同范本，明確評價項目工作廣度、深度要求和雙方的基本責任、義務(wù)與權(quán)利。六是建立科學(xué)規(guī)范的管理機制，繼續(xù)加強安全評價機構(gòu)間的交流合作。

　　以上是我局在安全評價工作管理方面的一些做法和體會，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。