張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上指出，我國安全生產(chǎn)問題仍然突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。有專家說，能不能解決安全生產(chǎn)問題，是黨在新時(shí)期執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展已是現(xiàn)實(shí)的需求和緊迫的任務(wù)。

　　安全生產(chǎn)問題真這么難嗎?的確是這樣的。我們經(jīng)?？梢钥吹礁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)(包括政府和企業(yè))談起經(jīng)濟(jì)建設(shè)春風(fēng)得意，但一提到安全生產(chǎn)問題，無不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。安全生產(chǎn)問題究竟為什么這樣難呢?這與安全生產(chǎn)問題的特點(diǎn)有關(guān)。

　　從認(rèn)知學(xué)的角度來看，安全生產(chǎn)工作最大的難點(diǎn)是其不易驗(yàn)證性。

　　首先，風(fēng)險(xiǎn)是不易感知的。可驗(yàn)證性是科學(xué)研究需要的一個(gè)很重要特性。生活中碰到的大多數(shù)問題是容易驗(yàn)證的。比如“三聚氰胺”的檢測(cè)，只要儀器正常、方法正確，就能夠得出信服的數(shù)據(jù)。但是，我們還不能用像“體溫表”探測(cè)是否發(fā)燒那樣用簡明的儀器直接度量風(fēng)險(xiǎn)。事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確位置究竟在哪里?風(fēng)險(xiǎn)有多大?有多少供我們感知并做出反應(yīng)的時(shí)間?目前，這些都還很難被準(zhǔn)確確定出來。

　　其次，風(fēng)險(xiǎn)不具有簡明的可比性。不同的人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不同，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有很大差異。這就導(dǎo)致不同的人對(duì)同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)可能會(huì)相差甚遠(yuǎn)。此外，目前還不存在統(tǒng)一的公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，采用不同的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果也各不相同。歐盟曾做過一項(xiàng)研究，11個(gè)研究小組獨(dú)立地對(duì)同一個(gè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最后11個(gè)結(jié)果各不相同。面對(duì)這些不同的結(jié)果，很難說誰算得準(zhǔn)，誰算得不準(zhǔn)。另一個(gè)問題是不同行業(yè)之間不好比較風(fēng)險(xiǎn)。目前一些大的行業(yè)都有各自特有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，它們表征風(fēng)險(xiǎn)的手段不同，而且這些方法之間還不能相互兼容，沒有一個(gè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。

　　第三，安全生產(chǎn)工作的結(jié)果是不易驗(yàn)證的。事故一般會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，而且是不可逆的，因此安全生產(chǎn)工作的主要目的是不讓風(fēng)險(xiǎn)突變?yōu)槭鹿?。但通常情況下，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)突變?yōu)槭鹿蕰r(shí)人們才會(huì)認(rèn)識(shí)到其危險(xiǎn)性，顯然，事故越少，人們的危險(xiǎn)意識(shí)可能越淡薄，因而越不重視安全生產(chǎn)工作。由于安全生產(chǎn)工作的結(jié)果不易驗(yàn)證，因此在績效考核時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)很困難的事情，即通常只能用事故率、事故起數(shù)等可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)作為考評(píng)的依據(jù)。出了事故，以前做的工作再多也是蒼白的。這種做法對(duì)于激勵(lì)安全生產(chǎn)工作者的積極性十分不利。因此如何正確評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作的成績，把看不見的風(fēng)險(xiǎn)用看得見的屬性表現(xiàn)出來，還需要理論和實(shí)踐的重大突破。

　　第四，安全生產(chǎn)問題的難點(diǎn)是多因性。一個(gè)事故的釀成，成因是復(fù)雜的，且這些原因不是孤立的，是廣泛聯(lián)系、相互作用的。這給分析、控制和預(yù)防事故造成了很大的困難?？茖W(xué)家們已經(jīng)提出了一些描述事故成長演變規(guī)律的理論和方法，但至今還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的事故致因理論。能不能提出一個(gè)更普遍的統(tǒng)一的事故致因理論，特別是符合我國國情的事故致因理論，是值得探索的理論研究。

　　第五，安全生產(chǎn)問題的難點(diǎn)是普遍性。主要表現(xiàn)在任何技術(shù)領(lǐng)域都存在安全生產(chǎn)問題。普遍性既顯示了安全生產(chǎn)的重要性，也體現(xiàn)了其困難性。抓主要矛盾，抓關(guān)鍵問題是人們指導(dǎo)實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想。這個(gè)思想用于其他行業(yè)都無往而不利，唯獨(dú)在安全生產(chǎn)工作上顯得力不從心。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都抱怨，危險(xiǎn)性大的主要生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)指標(biāo)完成了，危險(xiǎn)性小的輔助系統(tǒng)反而頻出安全生產(chǎn)問題。到底應(yīng)該如何分配精力才能保障安全生產(chǎn)，是目前最困擾人們的問題之一。

　　安全生產(chǎn)問題還有其他的一些難點(diǎn)，如隨機(jī)性、隱蔽性(潛伏性)等。事故是一種小概率事件，因此其規(guī)律性不像大概率事件一樣容易被認(rèn)識(shí)到。由此可見，安全生產(chǎn)問題和我們以前所熟知的其他科學(xué)問題似乎有很大的區(qū)別，或許還是一個(gè)遠(yuǎn)未能很好認(rèn)識(shí)的特殊領(lǐng)域。怎樣解決存在的問題，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律，應(yīng)該作為安全科學(xué)的研究課題。