筆者就安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中常見的誤區(qū)談幾點(diǎn)看法，與大家交流探討。 
        一、凡是有關(guān)安全的舉報(bào)都受理。
        在實(shí)踐中，基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都建立了舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址。但是在日常工作中，由于社會(huì)上的多方面原因，舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件常常接到很多超越安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門往往出于綜合監(jiān)管的考慮，受理該舉報(bào)并馬上到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。
        這種做法，實(shí)屬安全監(jiān)管監(jiān)察的誤解。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十三條明確規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。”按照全國人大常委會(huì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的釋義，受理舉報(bào)的事項(xiàng)是“有關(guān)安全生產(chǎn)”事項(xiàng)。所謂“有關(guān)安全生產(chǎn)”事項(xiàng)，主要包括：
        第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。
        第二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患。
        第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中的失職或者違法行為。
    由此可見，不屬于生產(chǎn)安全的事項(xiàng)，比如公共安全事項(xiàng)的舉報(bào)，直接告訴舉報(bào)者向相關(guān)部門舉報(bào)即可，不可越權(quán)監(jiān)管越權(quán)執(zhí)法。
    二、立案的案件都由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處罰。
        不論是執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法案件，還是舉報(bào)受理的安全生產(chǎn)違法案件，上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的安全生產(chǎn)違法案件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門立案調(diào)查取證后，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。
        《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第八條規(guī)定“對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門”，第六條規(guī)定“給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。”
    不僅如此，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條規(guī)定“（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰；
    （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”。由此可見，經(jīng)過立案的案件，不一定處罰，即使處罰，也不一定由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處罰。
    三、下達(dá)處罰意見告知書以后一定處罰。
        案件調(diào)查終結(jié)后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。
    很多人認(rèn)為，行政處罰意見告知書是安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查作出的決定，不能輕而易舉改變。這是不正確的。按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，下達(dá)行政處罰告知書，就是要告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯，或者依法提出聽證的權(quán)利。
        如果當(dāng)事人在法定的3天時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。如果屬于不予行政處罰或者不得給予行政處罰的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)不予處罰；符合聽政條件，當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查聽證會(huì)報(bào)告書，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條的規(guī)定作出決定。
        四、同種違法行為處罰數(shù)額相同。
        這種情形雖然不大常見，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，尤其是在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，往往自覺不自覺地步入誤區(qū)，認(rèn)為反正都是違法行為，法律又沒規(guī)定具體的裁量底線，只要構(gòu)成違法行為，就按同一標(biāo)準(zhǔn)處罰就行。這種一刀切的做法，有違依法行政的本義。
        《行政處罰法》明確規(guī)定，實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三條規(guī)定“對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。
        這就是說，行政處罰，不僅要合法，也要合理。即使同一性質(zhì)，我們?cè)谶M(jìn)行處罰時(shí)，不僅要講證據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，更要全面考慮同一違法行為的事實(shí)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。我們行使自由裁量權(quán)做出的行政處罰，既要和違法行為的性質(zhì)相適應(yīng)，更要和違法行為的事實(shí)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，不能畸輕也不能畸重。