“安全監(jiān)管工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。”當(dāng)前，我國(guó)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)只明確了縣級(jí)以上地方人民政府的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的安全監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)列入法定機(jī)構(gòu)、常設(shè)機(jī)構(gòu)，使得目前我國(guó)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重弱化，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

    當(dāng)前我國(guó)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)呈“倒金字塔”現(xiàn)狀，導(dǎo)致基層大量而繁重的安全監(jiān)管工作任務(wù)無(wú)人抓、無(wú)人管，基層安全監(jiān)管呈現(xiàn)“真空”狀態(tài)。 近年來(lái)，一些地方雖然在基層安全監(jiān)管方面進(jìn)行了一些探索，但由于國(guó)家沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)掛安全生產(chǎn)辦公室牌子，人員大多是兼職的，有的還是聘用的，又加之沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，都是通過(guò)縣以上人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法來(lái)參與基層安全管理等，使得基層安全監(jiān)管工作大大受到限制，彌補(bǔ)基層安全監(jiān)管“空檔”刻不容緩。

    當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)重特大事故仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題仍沒(méi)得到根本解決，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和瞞報(bào)事故等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任措施、管理監(jiān)督等不到位的問(wèn)題仍然突出。國(guó)務(wù)院提出，到2010年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，到2020年要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)中小企業(yè)已達(dá)4200萬(wàn)家(包括個(gè)體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一些小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均僅為1名，難以對(duì)眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。， 應(yīng)及時(shí)修定相關(guān)法律法規(guī)制度，抓住當(dāng)前國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法定和常設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中隊(duì)，明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的人員配置。通過(guò)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)和配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管力量，確保我國(guó)基層安全監(jiān)管工作真正做到有人抓、有人管、管得住，只有筑牢了我國(guó)基層安全監(jiān)管防線，加強(qiáng)源頭安全管理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)。