應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，到底誰(shuí)有至高指揮權(quán)？就《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）中的規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部擁有這個(gè)至高的權(quán)力?？稍趯?shí)際的應(yīng)急救援工作中，各項(xiàng)規(guī)定與實(shí)務(wù)操作的結(jié)合似乎還是存在一些現(xiàn)實(shí)的困惑。
　　目前，在應(yīng)急救援工作中，存在著層級(jí)過(guò)多、重復(fù)下達(dá)命令的情況，這一問(wèn)題不得到徹底解決，應(yīng)急救援很難達(dá)到科學(xué)、快速的最高要求。那么層級(jí)過(guò)多，到底聽(tīng)誰(shuí)的?

　　參與過(guò)多起事件應(yīng)急救援工作的某位基層工作人員告訴筆者，在實(shí)際救援工作中，他們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：某縣發(fā)生了事故，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案后，相關(guān)人員由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)帶隊(duì)，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，了解情況后，作出救援部署。剛要開(kāi)始行動(dòng)，副縣長(zhǎng)抵達(dá)，安監(jiān)局長(zhǎng)向副縣長(zhǎng)匯報(bào)事故情況，副縣長(zhǎng)又作出新的救援部署方案。剛要開(kāi)始行動(dòng)，再上一級(jí)，也就是市安監(jiān)局局長(zhǎng)抵達(dá)，副縣長(zhǎng)又開(kāi)始向市安監(jiān)局局長(zhǎng)匯報(bào)事故情況，市安監(jiān)局局長(zhǎng)作出救援部署。剛要開(kāi)始行動(dòng)，副市長(zhǎng)又到了……層層級(jí)級(jí)無(wú)窮盡也！

　　層級(jí)過(guò)多，是眾多應(yīng)急救援一線工作人員開(kāi)展工作的困擾。它在很大程度上減緩了應(yīng)急救援工作的進(jìn)展速度，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？因?yàn)椤稇?yīng)急預(yù)案》只規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部有現(xiàn)場(chǎng)救援的至高指揮權(quán)，但這個(gè)指揮部的構(gòu)成，卻在《應(yīng)急預(yù)案》中未加以明確。

　　每名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，是不是就自然而然地成為指揮部的重要成員了呢？是不是一定要向其匯報(bào)事故情況，并等待他作出“新”部署后，才能展開(kāi)救援呢？這些均值得人們深思。

　　理論上講，逐層匯報(bào)，會(huì)影響救援進(jìn)展速度，但現(xiàn)場(chǎng)救援人員為何還樂(lè)此不疲呢？除了“官兒大壓死人”，關(guān)鍵還在于可以減免自己的責(zé)任——誰(shuí)拍板兒誰(shuí)負(fù)責(zé)，天塌下來(lái)，個(gè)兒高的頂著，這是一些為官者明哲保身的思維邏輯。

　　這種思維與現(xiàn)實(shí)，影響救援進(jìn)展速度應(yīng)該是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，回過(guò)頭來(lái)想一想，我們?yōu)槭裁粗贫☉?yīng)急預(yù)案呢？不就是為了事到臨頭的時(shí)候，有個(gè)科學(xué)的程序來(lái)保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置速度嗎？但就目前的《應(yīng)急預(yù)案》而言，似乎確實(shí)存在著至高指揮權(quán)不明確的問(wèn)題。一位基層應(yīng)急救援工作者向筆者抱怨，在曾經(jīng)的一次救援過(guò)程中，某市6位領(lǐng)導(dǎo)給他打電話，下達(dá)救援指令，而這6個(gè)指令各有所重，有些甚至相互矛盾，弄得他無(wú)所適從。這再次證實(shí)，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮權(quán)極為重要。

　　誰(shuí)應(yīng)擁有至高指揮權(quán)？站在客觀的角度看，具備專業(yè)知識(shí)的專家才應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的至高指揮者，而不具備專業(yè)技能的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成為專家的助手，只有這樣，科學(xué)救援的目標(biāo)才能達(dá)成。

　　在一起路面塌陷的事故現(xiàn)場(chǎng)，一座彩鋼板材質(zhì)的活動(dòng)房壓在塌陷區(qū)上方，需要移除，某位領(lǐng)導(dǎo)指示，用電焊的方式切除，技術(shù)人員告訴他：“彩鋼板不阻燃，可能引發(fā)火災(zāi)。”筆者聽(tīng)至此處，以為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)聽(tīng)取專業(yè)人員意見(jiàn)，誰(shuí)想到，他竟然說(shuō)，“我們有救火隊(duì)。”

　　專業(yè)人員對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的命令不好違抗，但又不能遵照這種不科學(xué)的決策進(jìn)行操作，于是說(shuō)：“您放心，20分鐘后，我保證移除這個(gè)活動(dòng)房。”

　　只要是官員具有現(xiàn)場(chǎng)的至高指揮權(quán)，此種情況就還會(huì)發(fā)生。外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行對(duì)于應(yīng)急救援而言，本身就是不科學(xué)的。但誰(shuí)來(lái)賦予專家至高指揮權(quán)？從目前的法律、法規(guī)中均難找到依據(jù)。

　　這正是值得相關(guān)立法部門(mén)去思考的問(wèn)題。

　　但另一方面，救援過(guò)程中是否應(yīng)照搬安全操作規(guī)程來(lái)操作？由于救援現(xiàn)場(chǎng)情況極為復(fù)雜，很難完全按照操作規(guī)程來(lái)做。所以，建立一套應(yīng)急救援操作規(guī)程，成為一線救援人員的期盼。