作為初探著作的《安全監(jiān)管學(xué)》已于去年底出版。“安全監(jiān)管學(xué)”作為學(xué)科確有繼續(xù)研究的必要。
一、安全監(jiān)管的基本內(nèi)涵
監(jiān)管是監(jiān)督（Supervision）和管理（Administration）的合稱和簡稱（注意，此處的管理作Administration解，而非Management，以示與安全管理相區(qū)分）。“監(jiān)”為監(jiān)視、觀察，“監(jiān)者，臨下也，領(lǐng)也，察也，視也”；“督”為責(zé)成、催促；“察者，察責(zé)催促也”?，F(xiàn)代管理學(xué)中的監(jiān)管，是指管理主體為獲得較好的管理效果，對管理運(yùn)行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監(jiān)督督導(dǎo)和防患促進(jìn)的一種管理活動。從公共管理和政府管理的角度看，“監(jiān)管”帶有強(qiáng)制性色彩，有規(guī)范和管制的意思，可以視為與“規(guī)制（Regulations）”同義。因此，筆者認(rèn)為，安全監(jiān)管與安全規(guī)制、安全管制同義。
安全監(jiān)管（Safety Administration）是指為了維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，政府運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段和力量，對各行業(yè)、部門和領(lǐng)域企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督與管制的一種特殊的管理活動。由于安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場失靈現(xiàn)象的存在，因此必須由政府進(jìn)行對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，為全社會提供具有準(zhǔn)公共品屬性的安全產(chǎn)品。
二、安全監(jiān)管與安全管理的區(qū)別與聯(lián)系
安全管理是（Safety Management）企業(yè)以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制方面的活動。安全管理和人力資源管理、財務(wù)管理、物流管理、生產(chǎn)運(yùn)作管理、市場營銷管理、研發(fā)管理、信息管理等一樣，是企業(yè)管理的職能之一，也是企業(yè)的主要活動之一。法國著名的管理學(xué)家亨利•法約爾（Henri Fayol）早在100年前就把安全活動作為企業(yè)管理的6大活動之一，這些活動分別是：技術(shù)活動、銷售活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動、經(jīng)營活動。這也許是因為法約爾先生做過20多年的煤礦礦長的緣故，但安全活動的確已經(jīng)成為企業(yè)管理活動的重要組成部分。
安全監(jiān)管與安全管理既有聯(lián)系，又不盡相同。一方面，安全監(jiān)管與安全管理的內(nèi)涵是不同的。安全監(jiān)管的主體是政府，客體是企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營組織；安全管理的主體是企業(yè)，客體是與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的人、事、物。換言之，安全監(jiān)管是政府職能之一，是宏觀層面的規(guī)制；安全管理是企業(yè)的職能之一，是微觀層面的操作。政府和企業(yè)的運(yùn)行目的不一致，政府要追求公平正義、社會福利最大化（即所謂PA路徑），企業(yè)追求的則是利潤最大化（即所謂BA路徑）。長期以來，這種界定并不明確，根源無非是計劃經(jīng)濟(jì)時代政企不分遺留下來的結(jié)果。另一方面，雖然內(nèi)涵有別，但安全監(jiān)管與安全管理二者之間也有著深刻的聯(lián)系。了解企業(yè)具體的安全管理活動，能夠為政府安全監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)，使安全監(jiān)管更有針對性。
三、
安全監(jiān)管學(xué)是管理科學(xué)、安全科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的交叉，作為科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)涵之一的安全發(fā)展觀是其思想基礎(chǔ)，公共管理學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)和安全管理學(xué)是其直接的理論基礎(chǔ)。具體而言，體現(xiàn)在下述幾個方面：
第一，要學(xué)習(xí)和研究好安全監(jiān)管學(xué)，必須以管理學(xué)尤其是主要關(guān)注政府行為的公共管理學(xué)為學(xué)科背景和基礎(chǔ)。安全監(jiān)管主要是站在政府的角度，研究如何監(jiān)督和管理社會中的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康問題，較少或消除生產(chǎn)中的事故和職業(yè)危害，實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和事后應(yīng)急救援。這里涉及到計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，因而首先是管理問題。同時安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體是政府，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，提供安全公共品，因此這更是一個公共管理學(xué)的問題，這是安全監(jiān)管學(xué)的首要學(xué)科性質(zhì)。
第二，要學(xué)習(xí)和研究好安全監(jiān)管學(xué)，必須有安全科學(xué)領(lǐng)域的知識并著眼于、致力于解決安全生產(chǎn)的相關(guān)問題。2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會將安全科學(xué)與工程設(shè)立為工學(xué)門類下的一級學(xué)科。顯然安全監(jiān)管學(xué)也是安全科學(xué)的一個分支。
第三，要學(xué)習(xí)和研究好安全監(jiān)管學(xué)，也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。一方面，政府在安全監(jiān)管的內(nèi)容上涉及大量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，如果不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)，政府就無法科學(xué)制定安全監(jiān)管政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會走安全發(fā)展之路，從而正確履行政府在安全監(jiān)管方面的宏觀調(diào)控職能；另一方面，在方法論上，安全監(jiān)管學(xué)也要接受經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)，如安全監(jiān)管行政效率的研究，必然涉及監(jiān)管成本核算、監(jiān)管效益分析等問題，這就有必要引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。由此看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)也是安全監(jiān)管學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者施蒂格勒認(rèn)為：“規(guī)制（監(jiān)管）通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制（監(jiān)管）的設(shè)計和實施主要是為受規(guī)制（監(jiān)管）產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的”。監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)自己發(fā)展的結(jié)果，政府監(jiān)管政策和措施是針對這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而制定的。比如我國的煤炭行業(yè)，發(fā)展到這個階段，事故率較高，傷亡人數(shù)較多，是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果，因此政府的安全監(jiān)管政策和措施是針對煤炭行業(yè)發(fā)展的實際情況而制定的。安全監(jiān)管學(xué)的創(chuàng)立也是各行業(yè)（主要是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹和交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)）發(fā)展的結(jié)果，是安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題對監(jiān)管的需求，是從人們生產(chǎn)實踐中生發(fā)出來的一門科學(xué)。總之，安全監(jiān)管學(xué)是一門理論與實踐相結(jié)合的綜合性交叉應(yīng)用學(xué)科。
“十二五”期間是我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。“安全”作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府、企業(yè)和其他社會組織提供，政府提供“安全”的方式就是“安全監(jiān)管”。安全監(jiān)管事關(guān)人民群眾的安全健康權(quán)益、國家的國際形象和國際地位、政府執(zhí)政能力和社會管理水平、小康社會與和諧社會的構(gòu)建，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。這也是“安全監(jiān)管學(xué)”的出發(fā)點的歸宿點，即“公共視角”、“政府責(zé)任”和“人本歸宿”。（載2013年5月3日《華礦安全報》第10期）