近年來，我局高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年增大，安全裝備科技含金量明顯增加，安全宣傳和教育廣泛開展，管理體制和機(jī)制改革創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。自2006年以來，我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本趨于穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、沉毀船只數(shù)，經(jīng)濟(jì)損失均控制在年度指標(biāo)以內(nèi)，其中2007年度我局被省、市、縣評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位?？偲饋碚f，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
        （一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了較為統(tǒng)一的管理體制機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是取得安全管理成效的關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來我縣形成了由縣政府、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁船、漁民組成的四位一體安全管理模式?？h政府與各漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村，村與所轄漁船、船長(zhǎng)與船員層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。作為保障措施，漁政部門將漁船簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書作為年審的硬條件進(jìn)行把關(guān)，切實(shí)加以落實(shí)。在實(shí)際管理中，我們積極發(fā)揮漁民的自我管理和自我監(jiān)督作用，以漁船編組編隊(duì)生產(chǎn)為重點(diǎn)，努力形成漁業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)化管理模式。
        （二）創(chuàng)新安全宣傳和教育方式，形成了較為濃厚的安全文化氛圍。安全宣傳教育是提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)的有效手段，我局高度重視安全宣傳，強(qiáng)化創(chuàng)新方式，自制了“漁業(yè)安全生產(chǎn)撲克牌”，把漁船航行、錨泊、生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)用短小精練的語(yǔ)言，配上圖片印制在撲克牌上，大大提高了漁業(yè)安全宣傳效果。去年我局編創(chuàng)《蒼南縣漁船事故警示錄》小冊(cè)子，以短小精悍、圖文并茂的形式，收集了我縣歷年漁船安全生產(chǎn)事故中的典型案例，免費(fèi)發(fā)給了漁船和廣大漁民，作為2008年蒼南縣漁民職務(wù)船員培訓(xùn)和安全員培訓(xùn)的必修內(nèi)容。同時(shí)，我局在職務(wù)船員培訓(xùn)方面打破專業(yè)講師授課的常規(guī)，由局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部親自上臺(tái)講課，以管理者的角度講解安全管理，提高了廣大漁民自覺加強(qiáng)安全管理的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去全我縣共舉辦9期安全培訓(xùn)，受訓(xùn)船員達(dá)3656人。
        （三）不斷加大海查陸防力度，形成了較為完備的安全執(zhí)法體系。海查陸防是抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的有力保障，也是打擊違法違規(guī)行為的有效手段。在日常管理中，我局始終秉持懲罰與教育相結(jié)合的執(zhí)法理念，堅(jiān)持海上巡查與港口安全檢查相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合。去年我局按照省、市海洋與漁業(yè)局關(guān)于開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的要求，執(zhí)法大隊(duì)采取海上與陸上聯(lián)合執(zhí)法檢查，出動(dòng)中國(guó)漁政33415、33403兩艘執(zhí)法船達(dá)十余航次，參與執(zhí)法人員237人次，檢查漁船642艘，排查隱患130艘，整改126艘。漁政漁監(jiān)管理站加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真把好漁船年審關(guān)、簽證關(guān)，不斷完善許可制度，規(guī)范漁船管理，嚴(yán)防“帶病”漁船和無證漁民出海。漁船檢驗(yàn)站認(rèn)真貫徹省局《漁船安全設(shè)備有效配備三年規(guī)劃2008年度實(shí)施方案》，切實(shí)抓好救生設(shè)備有效配置，規(guī)范漁船檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。以上形成了治理與保障相輔相承的執(zhí)法模式，為保持我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力的保障。
        （四）漁民自助和漁業(yè)互保相結(jié)合，健全安全保障體系。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，海上漁船遇險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)行漁業(yè)安全緊急救援能力非常有限。實(shí)踐證明，我縣首創(chuàng)并在全國(guó)推廣的漁船編組編隊(duì)生產(chǎn)方式是新時(shí)期漁業(yè)安全管理體系下，結(jié)合官方管理與漁民自我管理，發(fā)揮漁民自助自救作用，弘揚(yáng)助人人助精神的有效安全管理手段，填補(bǔ)了我縣空中救援空白和緊急救援不足的局面。目前我縣1200余艘漁船被編成了137組船隊(duì)，每組選出一艘領(lǐng)航船，負(fù)責(zé)船隊(duì)的管理，與岸臺(tái)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)反饋安全生產(chǎn)信息，在實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全縣編組漁船實(shí)施海難救助事件13起，調(diào)度救助漁船35艘次，被救助船只13艘，救起人數(shù)50人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1352萬元。同時(shí)漁業(yè)互保的風(fēng)險(xiǎn)緩沖器作用也日益顯現(xiàn)，多年來我局穩(wěn)步推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作，全縣漁船、漁民應(yīng)保盡保，近年來對(duì)臺(tái)損漁船的賠付力度逐漸加大，政策性互保的補(bǔ)助份額不斷提高，為漁業(yè)的健康發(fā)展、漁區(qū)的穩(wěn)定和諧作出了積極的貢獻(xiàn)。
        （五）強(qiáng)化海事調(diào)處和安全服務(wù)工作，形成了較為有力的服務(wù)保障。認(rèn)真做好海事漁事調(diào)處工作，堅(jiān)持以人為本、公正公平的調(diào)處原則，通過事故調(diào)查和取證工作，客觀事實(shí)地查明事故真實(shí)原因，認(rèn)定各方責(zé)任，為維持漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序提供服務(wù)。同時(shí)，我局將海事調(diào)處與做好服務(wù)相結(jié)合，近幾年我局開展了“北上”漁船安全生產(chǎn)服務(wù)，針對(duì)我縣霞關(guān)、漁寮、赤溪、中墩、大漁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船北上舟山漁場(chǎng)毛蝦拋錠近700艘、涉及漁民及家屬近萬人的安全隱患，成立了“北上”漁業(yè)生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)小組，前移安全管理關(guān)口，抽調(diào)骨干力量前往舟山市沈家門漁港常駐辦公、跟蹤服務(wù)，時(shí)間達(dá)3個(gè)余月，發(fā)揮了積極作用，得到了廣大漁民的一致好評(píng)和贊可。
        盡管漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但管理中仍然存在一些不容忽視的問題，尤其是從去年發(fā)生的兩起較大海上交通事故來看，暴露出以下一些矛盾：
        一是小型漁船管理缺乏有效的手段，管理上基本注重從源頭上加強(qiáng)“堵”，而缺乏有效的“疏”的手段。
        二是現(xiàn)代化管理設(shè)施相對(duì)落后。比如去年的“12.3”海難事故就暴露出漁船現(xiàn)代化通信手段相對(duì)落后的特點(diǎn)，所幸我們已著手建立全省漁船安全救助信息系統(tǒng)。
        三是漁民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱。雖然我們近年來非常注重安全生產(chǎn)宣傳和教育，但漁民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱的狀況卻沒有上根本上改善，如漁民在生產(chǎn)過程中過度疲勞的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為近年來發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的主要原因之一。
        深化漁業(yè)安全管理和機(jī)制創(chuàng)新是落實(shí)安全發(fā)展觀和立足當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際的客觀要求，也是落實(shí)省、市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，必將對(duì)構(gòu)建和諧漁區(qū)、平安漁業(yè)產(chǎn)生積極的作用。今后，我局將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)有效措施，以人為本、銳意創(chuàng)新、深化改革，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧漁區(qū)和平安漁業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       
       
 

       
        二00九年三月十七日