風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機制（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)問題，是當(dāng)前安全監(jiān)管部門面臨的重要課題，本人在地方參與實踐過程中，遇到了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，在此與大家交流。

“兩個體系”建設(shè)取得初步成效

去年以來，以落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》為抓手，泰安市各級各有關(guān)部門按照黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“兩個體系”建設(shè)的部署要求，組織開展了“兩個體系”建設(shè)工作，遴選出185家市級標(biāo)桿企業(yè)、234家縣級標(biāo)桿企業(yè)，積極推動本地區(qū)、本系統(tǒng)“兩個體系”建設(shè)。目前，各級各有關(guān)部門按照山東省制定的《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細(xì)則》等行業(yè)企業(yè)細(xì)則，認(rèn)真開展“兩個體系”宣傳和培訓(xùn)工作。組織企業(yè)開展風(fēng)險排查，通過風(fēng)險管控，逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效地減少了事故發(fā)生。

“兩個體系”建設(shè)面臨突出問題

在“兩個體系”建設(shè)過程中，遇到了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

一些地方政府、部門和企業(yè)對“兩個體系”建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，主要負(fù)責(zé)人重視不夠，沒有將“兩個體系”建設(shè)擺在重要位置，工作積極性、主動性不高，推進力度不大。

一些企業(yè)存在畏難發(fā)愁情緒，認(rèn)為“兩個體系”建設(shè)沒有先例、無從參考，在對風(fēng)險名詞概念解釋等有爭論的情況下，無法辨識風(fēng)險點，存在等待、觀望現(xiàn)象。

一些企業(yè)處在被動應(yīng)付狀態(tài)，“兩個體系”建設(shè)效果差，沒有將“兩個體系”融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，沒有落實到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，在風(fēng)險分級管控措施落實上，存在被動應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。

個別地方?jīng)]有認(rèn)真培育標(biāo)桿企業(yè)，對標(biāo)桿企業(yè)的督導(dǎo)、幫扶力度不大，對標(biāo)桿企業(yè)承擔(dān)的“兩個體系”實施指南編制工作重視不夠，標(biāo)桿企業(yè)編制的實施指南質(zhì)量不高，進展緩慢。

認(rèn)清形勢，進一步加強“兩個體系”建設(shè)

認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心。開展“兩個體系”建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策，是大勢所趨，勢在必行?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求：構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)頂層設(shè)計上，把“兩個體系”提到了重要位置，表明“兩個體系”建設(shè)工作是今后安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)之一。從實踐的層面看，“兩個體系”是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效手段和治本之策。山東臨礦集團會寶嶺鐵礦公司自去年開展“兩個體系”創(chuàng)建以來，發(fā)動全體員工排查風(fēng)險點63個，危險源390多個，逐一制定落實了管控措施，目前已取得明顯效果，去年以來全礦1000多人未發(fā)生輕傷以上事故。因此，我們必須從思想上高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，增強風(fēng)險意識，從過去單純抓隱患排查治理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險分級管控和隱患排查治理并重，在建設(shè)項目設(shè)計、施工、竣工驗收，以及安全生產(chǎn)許可和執(zhí)法檢查方面，要把風(fēng)險管控放在首位。

領(lǐng)導(dǎo)重視，建立組織，全員參與。建立“兩個體系”核心是企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一是要成立“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門負(fù)責(zé)人任成員。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。二是學(xué)習(xí)文件，吃透精神。要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個體系”建設(shè)的重要意義，增強緊迫感。要學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)險的基本知識，弄清風(fēng)險、風(fēng)險點、危險源等基本概念和它們之間的關(guān)系。要研究探討工作方法，理清思路，找準(zhǔn)切入點。三是走群眾路線，發(fā)動全員參與。要采取自下而上的方式，從個人到班組、車間（區(qū)隊）、部門、公司，逐崗位、逐設(shè)備、逐工藝、逐環(huán)節(jié)、逐場所進行排查、辨識。要實行一線工人、技術(shù)人員、管理人員“三結(jié)合”，集中群眾的智慧，匯聚大家的力量，形成強大合力。

邊學(xué)邊干，持續(xù)改進，不斷完善?！皟蓚€體系”建設(shè)是新事，需要創(chuàng)造性地開展工作。首先，要動起來。通過召開碰頭會、研判會，向群眾尋辦法，在實踐中摸索辦法、尋找答案。其次，結(jié)合日常工作開展“兩個體系”建設(shè)。在日常工作中排查風(fēng)險點、危險源，落實防控措施。再其次，全面運行，不斷優(yōu)化。形成“建設(shè)—運行—修改—運行—再修改—再運行”的機制，使“兩個體系”具有可操作性，便于員工執(zhí)行。

注重實效，做好結(jié)合的文章。一是與用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合。國家安監(jiān)總局提出，推進風(fēng)險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控一體化。各級安全監(jiān)管部門承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管雙重任務(wù)，對企業(yè)來說如此一來可減少環(huán)節(jié)，有利于提高效率。二是與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已開展多年，有一套完整的體系，安全風(fēng)險辨識也是標(biāo)準(zhǔn)化的一項重要內(nèi)容。因此，開展“兩個體系”建設(shè)不要另起爐灶，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行，融入風(fēng)險分級管控、隱患排查治理的內(nèi)容，使員工的操作“加量不加價”。三是與預(yù)防重特大事故相結(jié)合。“兩個體系”建設(shè)的最終目的是杜絕生產(chǎn)安全事故，因此“兩個體系”建設(shè)就是通過關(guān)口前移、管控風(fēng)險，實現(xiàn)超前預(yù)防，防止事故的發(fā)生。要針對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險，實施一批重點工程，如煤礦災(zāi)害治理工程、化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級工程、公路生命安全防護工程、危化品罐區(qū)提升改造工程、非煤礦山采空區(qū)治理工程等，從源頭上防范重特大事故的發(fā)生。