重大事故隱患是安全生產(chǎn)法的重要概念。什么是重大事故隱患？如何定義重大事故隱患？重大事故隱患概念不應(yīng)是孤立的概念，應(yīng)當(dāng)與事故隱患的概念相協(xié)調(diào)。從發(fā)展的角度，應(yīng)與重大危險(xiǎn)源、重大事故相協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)的目標(biāo)是消除重大事故，消除重大事故隱患、管理重大危險(xiǎn)源，均是實(shí)現(xiàn)消除重大事故的手段。

抽象性與具體化

事故和事故隱患，都是抽象性的概念。而事故、事故隱患在現(xiàn)實(shí)中都體現(xiàn)為具體的形式。事故的本質(zhì)特征是人身傷亡或經(jīng)濟(jì)損失。而事故隱患的本質(zhì)是導(dǎo)致發(fā)生事故的條件。? ? ? 事故是具體事故的抽象集合，火災(zāi)、爆炸、中毒等都是事故的具體形式，財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡是事故的具體后果，密封損壞管線穿孔等設(shè)備失效、物料泄漏到火災(zāi)、爆炸、中毒是事故發(fā)展的過(guò)程，而不良社會(huì)影響等是事故的延伸后果。

事故的分類可以按照不同維度對(duì)事故進(jìn)行分類：

按照事故后果的嚴(yán)重程度可以分為一般事故、重大事故、特別重大事故等。

按照事故后果的主要形式可分為：人身傷亡事故、財(cái)產(chǎn)損失事故、及其組合

按照事故發(fā)生的主要形式形式可分為火災(zāi)、爆炸、中毒。

事故歸因：物的不安全狀態(tài)區(qū)（超溫、超壓、設(shè)備失效）、人的不安全行為（違規(guī)行為、失職行為）、管理的缺陷（管理缺失和管理錯(cuò)誤）。? ? ? 事故隱患同樣也有抽象性和具體化的分別。事故隱患是各種可能導(dǎo)致事故的缺陷的集合，而具體的事故隱患是其中的一個(gè)或幾個(gè)缺陷的組合。具體的事故隱患描述，應(yīng)當(dāng)包含缺陷、缺陷導(dǎo)致后果等。比如：可燃液體管道腐蝕減薄的缺陷。對(duì)于連續(xù)運(yùn)行的可燃液體管道局部腐蝕減薄，直接后果是減薄到不能承受管道壓力是出現(xiàn)可燃液體泄漏，而可燃液體泄漏后會(huì)擴(kuò)散，影響范圍可能擴(kuò)大到較大的范圍；可燃液體泄漏到環(huán)境中遇到明火發(fā)生火災(zāi)；可燃液體的蒸氣揮發(fā)在一定空間內(nèi)形成爆炸性氣體環(huán)境，爆炸性氣體環(huán)境遇到點(diǎn)火源發(fā)生爆炸；火災(zāi)、爆炸又會(huì)產(chǎn)生次生的設(shè)備損壞、物料泄漏、火災(zāi)、爆炸，處于火災(zāi)爆炸影響范圍的人員，會(huì)出現(xiàn)人身傷亡。在描述“管道腐蝕減薄”這一事故隱患時(shí)，需要完整的描述缺陷及發(fā)展到事故的完整過(guò)程。管道腐蝕減薄是缺陷，是發(fā)生火災(zāi)爆炸的事故的隱患，完整的描述才是對(duì)隱患的準(zhǔn)確表述。

重大事故隱患與可能導(dǎo)致事故后果嚴(yán)重程度之間的關(guān)系

起重臂下有人，發(fā)生起重事故會(huì)造成人員傷亡的事故后果。禁止起重臂下站人，是安全措施，而起重臂下站人是安全隱患，是可能導(dǎo)致人身傷亡的事故隱患。雖然起重臂失效是小概率事件，一旦失效起重臂下的人員人身傷亡基本是必然事件，無(wú)人則起重臂失效時(shí)可以避免人身傷亡的發(fā)生。飛機(jī)如果墜落在人員密集的場(chǎng)所，會(huì)造成大量的人身傷亡后果。飛機(jī)航線下方有人員密集場(chǎng)所，通常不認(rèn)為是事故隱患。因?yàn)轱w機(jī)墜落是極小概率事件。起重臂下有人和飛機(jī)航線下方有人員密集場(chǎng)所，前者后果小但被認(rèn)為是事故隱患，后者雖后果嚴(yán)重但通常并不認(rèn)定為事故隱患，當(dāng)然也不構(gòu)成重大事故隱患。提高起重臂的可靠性，是本質(zhì)安全的措施。采用保障飛機(jī)安全級(jí)別的措施來(lái)保障起重臂的安全，付出的資源與清除起重臂影響范圍內(nèi)的人員相比要大很多，采取維持起重臂可靠性在合理的范圍，結(jié)合禁止起重臂下站人等措施結(jié)合起來(lái)是合理的選擇。

重大事故隱患，重大事故的后果是要素之一，隱患與事故后果之間的關(guān)聯(lián)是判定事故后果的另一個(gè)要素。

比如爆炸事故導(dǎo)致重大人身傷亡，導(dǎo)致爆炸的隱患是重大事故隱患。在爆炸隱患存在的前提下，爆炸范圍內(nèi)人員存在也是事故隱患，人員數(shù)量多則可能造成重大人身傷亡而成為重大事故隱患。

重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

重大事故隱患，后果嚴(yán)重危害巨大，對(duì)重大事故隱患采取嚴(yán)厲的法律措施是必要的。

對(duì)于重大事故隱患的判定，尤其是從監(jiān)管角度的認(rèn)定，在無(wú)法做到完全準(zhǔn)確的條件下，是以寧可錯(cuò)誤的把不屬于重大事故隱患的“隱患”當(dāng)作重大事故隱患處理，還是寧可錯(cuò)誤的沒(méi)有把屬于重大事故隱患的“隱患”當(dāng)作重大事故隱患處理？比如是否把飛機(jī)航線下方的人員密集場(chǎng)所確定為重大事故隱患？這是影響確定重大事故判定標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)。

認(rèn)定的重大事故隱患必然是重大事故隱患，可能有重大事故隱患沒(méi)有被認(rèn)定。

這種選擇突出的是重大事故隱患認(rèn)定的建設(shè)性，也是對(duì)重大事故隱患采取強(qiáng)制措施的合理性基礎(chǔ)。不足是可能存在未被確認(rèn)的重大事故隱患，遺漏的重大事故隱患由承擔(dān)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)處置或事故責(zé)任。

所有的重大事故隱患均被認(rèn)定，認(rèn)定的重大事故隱患可能不是重大事故隱患。

這種選擇降低了遺漏重大事故隱患的可能。存在的問(wèn)題是監(jiān)管部門不可能掌握所有的重大事故隱患，徹底排除重大事故隱患不是監(jiān)管部門的責(zé)任，監(jiān)管部門不可能也不必要排除監(jiān)管對(duì)象的所有重大事故隱患。因?yàn)榘踩a(chǎn)的責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。這種選擇還帶來(lái)另外的問(wèn)題，把有限的資源耗費(fèi)在不是重大事故隱患的事項(xiàng)上，導(dǎo)致真正重大事故隱患治理所需要的資源不足。? ? ? ?安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。各企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患。要全面排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺(jué)，堅(jiān)決壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。