?　　近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)，越來(lái)越受到全社會(huì)關(guān)注，如何減少煤礦傷亡事故發(fā)生，保護(hù)廣大礦工生命安全，是檢驗(yàn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是煤礦安全監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。通過(guò)對(duì)我區(qū)煤礦進(jìn)行深入調(diào)研，分析我區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作面臨的主要問(wèn)題，并提出做好煤礦安全監(jiān)察工作的一些對(duì)策。

　　一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全第一的思想

　　胡錦濤總書(shū)記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。要在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，努力建設(shè)安全保障型社會(huì)。胡錦濤總書(shū)記的安全發(fā)展觀既是安全生產(chǎn)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、工業(yè)化進(jìn)程中的煤礦安全生產(chǎn)工作，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產(chǎn)要以人的生命為本，安全生產(chǎn)要依靠人民群眾；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，安全生產(chǎn)要標(biāo)本兼治，重在治本；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，搞好安全生產(chǎn)必須聯(lián)合執(zhí)法，必須依靠全黨全社會(huì)。構(gòu)成“安全發(fā)展”的主要內(nèi)涵:一是“以人為本”必須尊重人的生命價(jià)值，以人的生命為本，生命至高無(wú)上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全必須得到保護(hù)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，都要建立在勞動(dòng)者的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建和諧社會(huì)必須把安全生產(chǎn)作為重要的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故對(duì)社會(huì)造成的創(chuàng)傷和振蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。

　　我們從事的煤礦安全監(jiān)察工作，工作對(duì)象是煤礦，工作任務(wù)是監(jiān)察，工作目標(biāo)是查隱患、防事故、減傷亡。是在為煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障，是在為實(shí)現(xiàn)以人為本、關(guān)愛(ài)生命的核心做貢獻(xiàn)。因此，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，首要任務(wù)就是推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真審視煤礦安全監(jiān)察的艱巨性

　?。ㄒ唬┟旱V安全監(jiān)察體制不順，監(jiān)察執(zhí)法效能不高

　　1、煤礦安全監(jiān)管體制不順。煤礦安全生產(chǎn)，涉及到的行政許可部門(mén)，包括發(fā)改、國(guó)土、安監(jiān)、煤監(jiān)、工商、公安、電力等部門(mén)。煤礦安全監(jiān)管體制多次變化，長(zhǎng)期存在政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題，重復(fù)執(zhí)法，重復(fù)培訓(xùn)，監(jiān)管效率較低。如：煤礦建設(shè)項(xiàng)目由投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、行業(yè)管理部門(mén)審批設(shè)計(jì)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收、建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)施工資質(zhì)管理、安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)施工安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)和工商部門(mén)分別對(duì)礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。這樣，造成了思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作質(zhì)量和效率打折扣。??????????

　　2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍不穩(wěn)定?，F(xiàn)在行政執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度很?chē)?yán)厲，出了事故實(shí)行責(zé)任倒查制，要追究監(jiān)管監(jiān)察人員失職、瀆職的責(zé)任。行政責(zé)任追究是把“雙刃劍”，用好了可以強(qiáng)化責(zé)任、推動(dòng)工作，用過(guò)了，一出事故就簡(jiǎn)單化地處理行政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，甚至追究刑事責(zé)任，這種社會(huì)輿論、責(zé)任追究的壓力，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員普遍感到責(zé)任重大，思想情緒波動(dòng)，挫傷了工作的積極性和主動(dòng)性，致使很多人不愿干、不想干煤礦安全監(jiān)察管監(jiān)察工作。

　　3、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不高。當(dāng)前，我區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍存在人員少，尤其是專(zhuān)業(yè)人員少的局面，在具體監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中，存在監(jiān)管監(jiān)察方式方法創(chuàng)新不多，執(zhí)法效能不高。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、抓落實(shí)不夠、履職能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

　?。ǘ┟旱V企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)施設(shè)備落后

　　1、安全投入不足。部分煤礦經(jīng)營(yíng)者重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，為了追求煤礦利潤(rùn)的最大化，不注重投入，安全欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，大部分煤礦不同程度地存在采掘失調(diào)、設(shè)備老化、安全科技整體水平低的情況。

　　2、企業(yè)短期行為嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓關(guān)閉，我區(qū)礦井抗災(zāi)能力得到了較大的提高，但與標(biāo)準(zhǔn)比、與國(guó)家的要求比，仍然存在較大差距，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不同程度的存在事故隱患。

　　3、行政干預(yù)干擾煤礦正常生產(chǎn)秩序。煤礦節(jié)后停產(chǎn)放假、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎男姓S可行為。煤礦資源整合、技術(shù)改造行政審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)、資料要求高，部分礦井長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)。煤礦停產(chǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，系統(tǒng)不正常，巷道失修嚴(yán)重，瓦斯易積聚，從業(yè)人員流失，招工困難，出現(xiàn)一系列矛盾和問(wèn)題。有的煤礦一年正常生產(chǎn)的時(shí)間極其有限，一旦開(kāi)工就超能力生產(chǎn)，依靠增加采掘工作面數(shù)量、增加下井人數(shù)來(lái)增加產(chǎn)量，無(wú)形之中埋下事故隱患。

　?。ㄈ┟旱V從業(yè)人員素質(zhì)較低，自主保安意識(shí)淡薄

　　一是從管理人員層面看，多數(shù)小煤礦礦長(zhǎng)不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)歷，“不懂煤礦的當(dāng)?shù)V長(zhǎng)”的情況較為普遍，絕大多數(shù)礦長(zhǎng)既無(wú)采煤專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又無(wú)管理水平，更缺乏煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，根本無(wú)法適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)管理的需要，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況時(shí)有發(fā)生。二是從從業(yè)人員層面看，目前煤礦從業(yè)人員上崗前沒(méi)有進(jìn)行必要的、系統(tǒng)保護(hù)能力的培訓(xùn)。而且由于其流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全培訓(xùn)的難度，培訓(xùn)效果也不好，因而其素質(zhì)較差，缺乏起碼的自主保護(hù)意識(shí)和能力。尤其是少數(shù)特種作業(yè)人員操作能力差，致使違章作業(yè)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。