三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進煤礦安全監(jiān)察工作

　　針對當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管所面臨的問題，我們要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持安全發(fā)展理念，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、加大力度，圍繞職責(zé)目標，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，切實為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護航，有效推動全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┩怀觥皟蓚€責(zé)任”，狠抓安全基礎(chǔ)管理

　　督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)加大投入和科技進步，加強管理和落實責(zé)任，強化職工培訓(xùn)和提高素質(zhì)。只有緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，在科技進步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫，才能解決企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱問題。督促煤礦企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，提足、用夠安全費用，逐步補回安全欠帳，依靠科技進步，提高礦井的裝備水平，提高煤礦的抗災(zāi)、防災(zāi)能力。對煤礦企業(yè)開展安全誠信評價，企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，向職工、向社會、向政府做出搞好安全生產(chǎn)、保護從業(yè)人員安全健康的承諾。

　　督促落實地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，要嚴格安全生產(chǎn)問責(zé)制，實行“一票否決”，把安全生產(chǎn)抓得好壞，作為考核干部的一項重要標準。落實政府安全監(jiān)管責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實下去，落實到企業(yè)和基層單位。

　　充分發(fā)揮煤監(jiān)機構(gòu)監(jiān)察的技術(shù)優(yōu)勢和權(quán)威優(yōu)勢，履行煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督職能，堅持監(jiān)察與夯實煤礦安全基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合、堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，切實推動企業(yè)和地方政府兩個主體責(zé)任的落實。

　?。ǘ┩怀觥叭棻O(jiān)察”，狠抓安全隱患整改

　　“三項監(jiān)察”是煤礦安全監(jiān)察的首要工作職責(zé)，要立足實際，認認真真履行安全監(jiān)察職責(zé)，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行煤礦監(jiān)察執(zhí)法的各項規(guī)定，落實依法行政責(zé)任制，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　1、開展重點監(jiān)察。按照高瓦斯、水患嚴重、管理混亂、事故多發(fā)等情況確立重點監(jiān)察礦井，抓大系統(tǒng)，查大隱患，防大事故。從礦井的“一通三防”、防治水等方面明確重點監(jiān)察內(nèi)容，采取多種方式，按照年度、月度監(jiān)察計劃的安排，從細檢查、從嚴執(zhí)法、依法處置和處罰。重點之一是深化瓦斯治理工作，督促企業(yè)建立“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，所有礦井必須建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。

　　2、開展專項監(jiān)察。適時開展礦井超層越界開采的專項監(jiān)察；煤礦機電設(shè)備特別是掘進工作面“三專兩閉鎖”專項監(jiān)察；安全投入費用提取和使用的專項監(jiān)察；特種作業(yè)人員（包括農(nóng)民工培訓(xùn)）持證上崗專項監(jiān)察；煤礦配備使用自救器和勞動防護用品專項監(jiān)察；煤礦建立、使用、管理安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)專項監(jiān)察等。通過專項監(jiān)察，達到促進煤礦提高裝備水平的目的。

　　3、開展定期監(jiān)察。抓好國家重大節(jié)慶、煤礦節(jié)后復(fù)工、煤礦生產(chǎn)高峰等重點時段和災(zāi)害嚴重的重點區(qū)域的定期監(jiān)察，全面徹底摸清各個區(qū)域內(nèi)礦井水、火、瓦斯等災(zāi)害和事故隱患的狀況，加大執(zhí)法力度，督促隱患治理，做到嚴防死守。

　?。ㄈ┩怀觥八膫€建設(shè)”，狠抓自身素質(zhì)提高

　　1、加強思想建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，以安全發(fā)展、社會和諧為宗旨，牢固樹立大局意識和憂患意識，自覺提高做好煤監(jiān)工作的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揚敬業(yè)奉獻和拚搏協(xié)作的精神，切實保障煤礦安全法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　2、加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系工作效率。堅持學(xué)習(xí)貫徹社會主義榮辱觀，克服官僚主義和形式主義作風(fēng)，大力倡導(dǎo)刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實、從嚴從細和令行禁止的作風(fēng)，切實地將監(jiān)察工作做實做細。

　　3、加強能力建設(shè)。能力建設(shè)是安監(jiān)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系執(zhí)法水平、行政效能、群眾利益的大事，要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，采取“走出去、請進來”的辦法，切實提高監(jiān)察員的學(xué)習(xí)、執(zhí)法、語言文字表達、組織協(xié)調(diào)和分析問題、解決問題、駕馭全局、緊急應(yīng)變等綜合能力的培養(yǎng)與鍛煉，精心打造一支高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察員隊伍。

　　4、加強廉政建設(shè)。廉政建設(shè)關(guān)系政府形象、關(guān)系公信力、關(guān)系執(zhí)法的權(quán)威與效能，要從教育、制度、監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)入手，把廉政建設(shè)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法的全過程、貫穿于隊伍建設(shè)的各個方面、貫穿內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)，抓基礎(chǔ)、樹形象、明責(zé)任、嚴紀律，努力建設(shè)廉政勤政的執(zhí)法隊伍。

　?。ㄋ模┩怀觥拔屙棿胧?，狠抓監(jiān)察方式創(chuàng)新

　　1、樹立監(jiān)察一個礦井就是辦理一個案件的思想。煤礦安全隱患無大小，強調(diào)煤礦的軟硬件都要檢查，轉(zhuǎn)變只重井下檢查為現(xiàn)場與資料并重，制定出更切合實際、更能抓住要害、更能反映全區(qū)煤礦安全特點的監(jiān)察標準，實行解剖式監(jiān)察，力爭全面，不留死角。

　　2、突出煤礦合法性監(jiān)察。關(guān)鍵是檢查其各種證照的合法性，以及對照煤礦年度采掘方案和各種基礎(chǔ)資料的規(guī)定要求，檢查其是否存在非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法作業(yè)的行為。

　　3、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。在監(jiān)察執(zhí)法過程中，堅持懲教并舉，綜合運用經(jīng)濟、行政等處罰手段，嚴厲查處違法違規(guī)行為。同時，探索建立完善煤礦安全生產(chǎn)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，督促煤礦加大隱患整改力度。

　　4、完善隱患整改機制。事實表明，事故隱患沒有及時得到整改，是最終導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。所以，完善事故隱患整改機制，及時整改隱患，是減少傷亡事故的有效途徑。一要完善隱患排查、治理制度，定期進行督查，督促煤礦企業(yè)落實整改責(zé)任。二要完善隱患報告制度，煤礦企業(yè)對重大事故隱患及整改情況，按照要求，及時上報安監(jiān)部門。三要完善隱患整改跟蹤制度，對煤礦事故隱患的整改，尤其是重、特大事故隱患的整頓，實行跟蹤監(jiān)督，指定安全監(jiān)管部門專人負責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)整改。

　　5、依法依規(guī)進行行政許可。抓住礦井整合技改、安全生產(chǎn)許可證延期的機會，強化源頭監(jiān)察，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)水平和條件的改善與提高。一要把住煤礦安全生產(chǎn)許可關(guān)口。加大現(xiàn)場核查力度，強化有證礦井的管理，及時暫扣安全條件滑坡、不具備安全生產(chǎn)條件等礦井的安全生產(chǎn)許可證，做好安全生產(chǎn)許可證的變更、延續(xù)工作。二要把住煤礦建設(shè)項目審查驗收關(guān)口。不審批不符合整頓關(guān)閉規(guī)劃的建設(shè)項目，所有項目堅持預(yù)審、會審、現(xiàn)場核查多個環(huán)節(jié)，消除不安全隱患，提高技改礦井的安全裝備水平。三要把住煤礦從業(yè)人員準入關(guān)口。嚴格執(zhí)行煤礦從業(yè)人員準入制度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定組織對全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，突出抓好新進礦人員，特別是農(nóng)民工的安全教育。抓好企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，堅持持證上崗。

　　綜上所述，通過采取一系列措施，不斷提升煤礦安全技術(shù)裝備和安全管理水平，消除事故隱患，降低煤礦事故發(fā)生機率，實現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的目標是可以實現(xiàn)的。