企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關(guān)鍵。為此，我們一定要有新思路和新方法。

管理體系要創(chuàng)新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)安全管理工作的主要方式，也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就是要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章，對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。

為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)的法制建設(shè)為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以《安全生產(chǎn)法》為主體的法律體系。所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。二是依法建立、健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，落實人員編制使安全生產(chǎn)工作有人員保障。三是應(yīng)根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定企業(yè)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。四是依法強化職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護正常的生產(chǎn)秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法制化軌道的重要舉措。

管理方式要創(chuàng)新

今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點：一是應(yīng)放在對重特大事故隱患、重大危險源的控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，安全生產(chǎn)的管理多是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束。誠然，這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理對象應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向面向全社會的“大安全”管理轉(zhuǎn)變，由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的監(jiān)督管理工作更要加強。四是安全生產(chǎn)主體管理由分散、橫向管理向集中、垂直轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。

企業(yè)制度要創(chuàng)新

微觀上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細(xì)胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。當(dāng)前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。為此，一要按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，積極采用先進、科學(xué)的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。同時，還要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提高企業(yè)安全管理水平，提高企業(yè)市場競爭能力。二要開展建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)建設(shè)項目本質(zhì)安全、不留隱患、源頭治理的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目，應(yīng)進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。

管理手段要創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。

今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。三是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為示范工程的重點。

周學(xué)德